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摘 要：文章通过分析我国煤炭行业目前面临产能过高、煤炭价格持续下跌等问题，指出了靖煤集团效益持续下滑对当地经济的影响；重点分析了靖煤集团效益下滑直接导致企业职工收入减少、生活质量无明显提高，影响同事之间的关系；我们结合当地实际提出靖煤集团应与当地政府共同合作，建立现代化的治理方式，通过促进当地产业发展多元、加快产业升级改造，建立现代职工社会生活的保障机制，实现煤炭生产一体化等措施来实现当地经济健康发展。
关键词：煤炭产业现状 对企业职工影响 保障机制
一、我国煤炭产业面临的问题
1.煤炭产能过剩问题严重。据国家统计局数据，2011年全国煤炭施工规模达13.14亿吨，当年新增煤炭产能达4.13吨。在2012年之前，由于煤炭需求快速增长，煤炭企业加大生产力度来满足市场需求。随着居民消费结构转变、环保意识加强及其他替代能源的使用引起煤炭产能过剩，即使在煤炭消费市场不景气的情况下，煤炭生产企业要取得经济效益，不得不继续甚至加大煤炭开采量，导致煤炭市场产能过剩问题依然存在。截止2015年4月，全社会存煤已持续39个月超过3亿吨，因为煤炭行业消化产能和库存需要时间，煤炭经济下行压力依然很大。如图1所示，截止2016年10月末，原煤库存4.7亿吨，同比下降14.5%，但比上月增加1234万吨。
2.煤炭价格持续下跌。据中国报告大厅数据：2015年三月份以来煤炭价格下跌、市场成交平淡，市场运行较为低迷。煤炭消费市场在全国范围内不景气，煤炭价格下降会直接导致企业利润大幅下降。虽然近期煤炭市场因为北方供暖季来临，煤炭开采和选洗有一定涨幅，但煤炭价格仍将低位弱势运行的整体态势无疑已成为定居。截止2013年7月，秦皇岛港23.0MJ/kg动力煤平仓价为560元吨，较年初下跌60元吨。较2011年10月末下降290元噸，跌幅超过30%，已跌到2009年同期价格水平。近四年来秦皇岛港23.0MJ/kg动力煤平仓价如图2所示。
3.煤炭企业效益持续下滑。以环渤海地区来说，2013年，环渤海动力煤价指数收入三年来最低，较2010年860元/吨的最高价，已有247/吨的降幅。靖煤集团2012年11月其辖区内工业总产值达109.8亿，到2013年6月其辖区内工业总产值达58.1亿元，总和较上年来说下降9个百分点，至2015年10月，其工业总产值为85.77亿元，与上年相比下降18.7个百分点。因为当地经济发展主要依赖于煤炭开采销售，所以2011年萧条会直接导致当地经济发展不景气，从而使企业职工生活受到影响。
二、煤炭产业的萧条对企业职工的影响
1.调查对象介绍。此次我们以问卷调查的形式，随机走访并对靖煤集团的300名职工进行了调查，共发放调查问卷300份，收回有效问卷297份，有效回收率为99%。现在当地职工年龄大都在40岁以上，他们之中初中及以下学历的人占到了65%，整体文化水平较低，在生产中只是按照以往工作经验重复作业，对科技应用的接受速度比较慢。当企业效益下滑，有人想去其他地方取得收入，但缺乏从事理想行业的能力，再加上留在单位已达20年，有了自己的生活圈子，取得比以前少但是可以接受的收入时，他们还是选择留在企业。
2.对企业职工的影响方面。
2.1职工收入降低。如表一所示，85%的职工工资有所下降。据分析原因主要有两点：一方面，煤炭产业属于典型的劳动密集型产业，职工人数较多，当集团处于亏损状态，为了减轻包袱，最直接的便是削减职工工资；另一方面，靖煤集团约96%的职工的收入来源主要是依靠单位工资以及津贴，这种严重依赖单位工资及津贴的单一的收入结构使得这些职工的收入受到集团经营状况的制约。
2.2职工家庭生活水平无明显提高。随着收入的减少，71%的家庭削减了生活开支。家庭支出的减少对职工的较高层次的生活需求产生了影响，首先表现在职工开始刻意地减少在精神方面的支出，如和同事之间节假日或定期的外出聚餐、旅游次数减少；由于人为减少对生活所需物品的消费，长此以往，职工实际生活水平较其他城市、地区并无提高。
2.3职工之间的和谐关系到影响。在职工选择留在靖煤集团的原因当中只有7%的人认为留在靖煤集团的原因是因为关系氛围好，80%的职工觉得人际关系氛围不是很理想，造成这种现象的主要原因是集团效益连年下降和个人收入的降低导致职工的压力增大，再加上部分职工因为有老人、子女需要照顾，原有的与同事之间的贫富差距逐渐拉大，消费习惯存在差异的情况下，同事之间渐渐疏远。
3.职工心理负担大。职工工资用于子女的教育费、老人的赡养费、日常开支以及偿还债务等多个方面。工资降低，导致36%的人工资收入无力支撑整个家庭的开支，38%的人成了“月光族”，职工的压力越来越大。工资作为主要的收入来源，已经远远不够家庭的正常开支和支付子女上学费用，必然导致职工的压力增加。
三、建立多元治理的保障机制
靖煤集团需改变依靠煤炭开采和初加工为主获取经济效益增长的模式。煤炭企业和政府应共同协作，实现当地产业多元化、加快产业升级改造，建立现代职工社会生活保障的机制，煤炭生产一体化、延长产业链，实现地利、人和的最佳经济发展方式。
1.地区产业发展多元化，加快产业升级改造。
1.1发展陶瓷业。白银市平川区煤炭资源丰富，探明现有可开采煤炭总储备量超过[3]9.5亿吨。此外，在平川区内有一座西北地区最大的火力发电厂。靖煤集团在运输、成本上拥有明显优势，同时可解决发展陶瓷业的动力问题。粘土资源是平川地区最为丰富的原料， 加上当地现有十多家较小规模的粗陶厂、日用陶瓷厂，将它们进一步升级改造，促进当地经济发展。
1.2发展特色农业。可以利用当地地热资源发展枸杞、桃子等蔬菜水果种植、采摘特色农业，在水果成熟期加大宣传力度，比如通过举办枸杞采摘节、桃园自我采摘等方式扩大影响范围。一方面可以增加当地居民收入，另一方面也可解决部分下岗职工及职工家属的就业问题。
2.建立现代职工社会生活保障的机制。
2.1对靖煤集团低收入职工来讲，政府和社会组织应建立未成年人福利制度，如在托幼事业、学前教育、娱乐活动、免费午餐等方面加大扶持力度；通过建立老人福利制度，如托老所、敬老院、免费提供健康咨询等；通过建立残疾人福利制度，如提供假肢、康复就业等；通过建立劳动者福利制度，例如困难生活补助、房租优待等，可以减轻低收入职工的负担。
2.2靖煤集团应联系各中等专业学校，各级劳动部门、行业主管部门、工会所属的技工学校、职工学校、培训基地和就业训练中心以及社会力量办学单位，要充分利用现有的教育资源，对职工转岗转业技能培训计划，免费培训符合再就业条件的职工家属从事一定的职业，企业和财政部门应给予一定的培训补助费。
2.3建立健全的社会保障工作的监督体系。确保真正需要救助的人可以方便快捷地寻求到帮助，同时确保不符合救助标准的人取消已经享有的补助，力求做到公正、公开、公平。
3.产业一体化，延伸产业链条。
3.1加强煤炭资源综合开发利用。靖煤集团应进一步完善有利于煤炭综合利用科技创新的财政、金融和科技政策，联合生产技术单位引导并支持企业在具备资源、环境等条件的地区延长煤炭生产产业链，努力实现煤炭企业从单纯提供燃料向燃料与原料并重的转变。
3.2充分发展废弃物利用技术、能源节约和替代技术等关键链接技术。增加煤炭的回采率和转化率，逐步改善能源循环利用、资源回收利用的技术装备，完善技术体系，推动废弃物的资源化。
参考文献：
[1] 朱发根，郝向斌，樊邵.新一轮煤炭价格持续下跌原因、走势及对策[J]2013（9）.
[2] 李宗伟，王亚娟.我国煤炭价格下跌的原因及对策分析[J].河套学院，2015.
[3] 孔海发，姚兰昌，霍秀琼. 论甘肃省白银市平川区陶瓷产业的发展思路[J]2005.
关键词：煤炭产业现状 对企业职工影响 保障机制
一、我国煤炭产业面临的问题
1.煤炭产能过剩问题严重。据国家统计局数据，2011年全国煤炭施工规模达13.14亿吨，当年新增煤炭产能达4.13吨。在2012年之前，由于煤炭需求快速增长，煤炭企业加大生产力度来满足市场需求。随着居民消费结构转变、环保意识加强及其他替代能源的使用引起煤炭产能过剩，即使在煤炭消费市场不景气的情况下，煤炭生产企业要取得经济效益，不得不继续甚至加大煤炭开采量，导致煤炭市场产能过剩问题依然存在。截止2015年4月，全社会存煤已持续39个月超过3亿吨，因为煤炭行业消化产能和库存需要时间，煤炭经济下行压力依然很大。如图1所示，截止2016年10月末，原煤库存4.7亿吨，同比下降14.5%，但比上月增加1234万吨。
2.煤炭价格持续下跌。据中国报告大厅数据：2015年三月份以来煤炭价格下跌、市场成交平淡，市场运行较为低迷。煤炭消费市场在全国范围内不景气，煤炭价格下降会直接导致企业利润大幅下降。虽然近期煤炭市场因为北方供暖季来临，煤炭开采和选洗有一定涨幅，但煤炭价格仍将低位弱势运行的整体态势无疑已成为定居。截止2013年7月，秦皇岛港23.0MJ/kg动力煤平仓价为560元吨，较年初下跌60元吨。较2011年10月末下降290元噸，跌幅超过30%，已跌到2009年同期价格水平。近四年来秦皇岛港23.0MJ/kg动力煤平仓价如图2所示。
3.煤炭企业效益持续下滑。以环渤海地区来说，2013年，环渤海动力煤价指数收入三年来最低，较2010年860元/吨的最高价，已有247/吨的降幅。靖煤集团2012年11月其辖区内工业总产值达109.8亿，到2013年6月其辖区内工业总产值达58.1亿元，总和较上年来说下降9个百分点，至2015年10月，其工业总产值为85.77亿元，与上年相比下降18.7个百分点。因为当地经济发展主要依赖于煤炭开采销售，所以2011年萧条会直接导致当地经济发展不景气，从而使企业职工生活受到影响。
二、煤炭产业的萧条对企业职工的影响
1.调查对象介绍。此次我们以问卷调查的形式，随机走访并对靖煤集团的300名职工进行了调查，共发放调查问卷300份，收回有效问卷297份，有效回收率为99%。现在当地职工年龄大都在40岁以上，他们之中初中及以下学历的人占到了65%，整体文化水平较低，在生产中只是按照以往工作经验重复作业，对科技应用的接受速度比较慢。当企业效益下滑，有人想去其他地方取得收入，但缺乏从事理想行业的能力，再加上留在单位已达20年，有了自己的生活圈子，取得比以前少但是可以接受的收入时，他们还是选择留在企业。
2.对企业职工的影响方面。
2.1职工收入降低。如表一所示，85%的职工工资有所下降。据分析原因主要有两点：一方面，煤炭产业属于典型的劳动密集型产业，职工人数较多，当集团处于亏损状态，为了减轻包袱，最直接的便是削减职工工资；另一方面，靖煤集团约96%的职工的收入来源主要是依靠单位工资以及津贴，这种严重依赖单位工资及津贴的单一的收入结构使得这些职工的收入受到集团经营状况的制约。
2.2职工家庭生活水平无明显提高。随着收入的减少，71%的家庭削减了生活开支。家庭支出的减少对职工的较高层次的生活需求产生了影响，首先表现在职工开始刻意地减少在精神方面的支出，如和同事之间节假日或定期的外出聚餐、旅游次数减少；由于人为减少对生活所需物品的消费，长此以往，职工实际生活水平较其他城市、地区并无提高。
2.3职工之间的和谐关系到影响。在职工选择留在靖煤集团的原因当中只有7%的人认为留在靖煤集团的原因是因为关系氛围好，80%的职工觉得人际关系氛围不是很理想，造成这种现象的主要原因是集团效益连年下降和个人收入的降低导致职工的压力增大，再加上部分职工因为有老人、子女需要照顾，原有的与同事之间的贫富差距逐渐拉大，消费习惯存在差异的情况下，同事之间渐渐疏远。
3.职工心理负担大。职工工资用于子女的教育费、老人的赡养费、日常开支以及偿还债务等多个方面。工资降低，导致36%的人工资收入无力支撑整个家庭的开支，38%的人成了“月光族”，职工的压力越来越大。工资作为主要的收入来源，已经远远不够家庭的正常开支和支付子女上学费用，必然导致职工的压力增加。
三、建立多元治理的保障机制
靖煤集团需改变依靠煤炭开采和初加工为主获取经济效益增长的模式。煤炭企业和政府应共同协作，实现当地产业多元化、加快产业升级改造，建立现代职工社会生活保障的机制，煤炭生产一体化、延长产业链，实现地利、人和的最佳经济发展方式。
1.地区产业发展多元化，加快产业升级改造。
1.1发展陶瓷业。白银市平川区煤炭资源丰富，探明现有可开采煤炭总储备量超过[3]9.5亿吨。此外，在平川区内有一座西北地区最大的火力发电厂。靖煤集团在运输、成本上拥有明显优势，同时可解决发展陶瓷业的动力问题。粘土资源是平川地区最为丰富的原料， 加上当地现有十多家较小规模的粗陶厂、日用陶瓷厂，将它们进一步升级改造，促进当地经济发展。
1.2发展特色农业。可以利用当地地热资源发展枸杞、桃子等蔬菜水果种植、采摘特色农业，在水果成熟期加大宣传力度，比如通过举办枸杞采摘节、桃园自我采摘等方式扩大影响范围。一方面可以增加当地居民收入，另一方面也可解决部分下岗职工及职工家属的就业问题。
2.建立现代职工社会生活保障的机制。
2.1对靖煤集团低收入职工来讲，政府和社会组织应建立未成年人福利制度，如在托幼事业、学前教育、娱乐活动、免费午餐等方面加大扶持力度；通过建立老人福利制度，如托老所、敬老院、免费提供健康咨询等；通过建立残疾人福利制度，如提供假肢、康复就业等；通过建立劳动者福利制度，例如困难生活补助、房租优待等，可以减轻低收入职工的负担。
2.2靖煤集团应联系各中等专业学校，各级劳动部门、行业主管部门、工会所属的技工学校、职工学校、培训基地和就业训练中心以及社会力量办学单位，要充分利用现有的教育资源，对职工转岗转业技能培训计划，免费培训符合再就业条件的职工家属从事一定的职业，企业和财政部门应给予一定的培训补助费。
2.3建立健全的社会保障工作的监督体系。确保真正需要救助的人可以方便快捷地寻求到帮助，同时确保不符合救助标准的人取消已经享有的补助，力求做到公正、公开、公平。
3.产业一体化，延伸产业链条。
3.1加强煤炭资源综合开发利用。靖煤集团应进一步完善有利于煤炭综合利用科技创新的财政、金融和科技政策，联合生产技术单位引导并支持企业在具备资源、环境等条件的地区延长煤炭生产产业链，努力实现煤炭企业从单纯提供燃料向燃料与原料并重的转变。
3.2充分发展废弃物利用技术、能源节约和替代技术等关键链接技术。增加煤炭的回采率和转化率，逐步改善能源循环利用、资源回收利用的技术装备，完善技术体系，推动废弃物的资源化。
参考文献：
[1] 朱发根，郝向斌，樊邵.新一轮煤炭价格持续下跌原因、走势及对策[J]2013（9）.
[2] 李宗伟，王亚娟.我国煤炭价格下跌的原因及对策分析[J].河套学院，2015.
[3] 孔海发，姚兰昌，霍秀琼. 论甘肃省白银市平川区陶瓷产业的发展思路[J]2005.