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【摘 要】 公路路政管理水平的高低决定着我国公路运行是否有秩序，是否安全、高效。本文分析了路政管理的基本理论，进而分析了当下公路路政管理存在的问题和原因，并针对问题分析了提高我国公路路政管理水平的措施。
【关键词】 公路;路政;管理;水平
一、前言
公路路政管理工作是确保公路能够畅通无阻的运行的重要前提，因此，只有做好路政管理工作，不断提高路政工作的管理水平，才能够稳步的提高我国公路的运输能力。
二、路政管理的基本含义和内容
1、路政管理的含义
路政管理是指交通主管部门或者授权的公路管理机构，根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。
2、路政管理的基本内容
（一）保护路产。所谓路产，就是公路以及其附属设施，保护路产的功能主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为;二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。
（二）维护路权。维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线;会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。
（三）维持秩序。主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。
（四）保护权益。保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。
三、路政管理中存在问题的原因
公路沿线的经济价值巨大，任意在公路两侧红线范围内修建饭店、加油站等违章行为难以遏制;公路线长面广，监控难度大，各种标志牌、里程桩等公路设施被随意损坏和偷盗;由于利益驱动，许多运输车辆严重超限超载，屡禁不止。这些问题严重制约公路发展，必须加强路政管理改革，有效解决问题。
1、管理体制不顺
我国现行的公路路政管理体制存在诸多问题。一是路政名称序列不规范，缺乏识别性;二是内部机制混乱，管养不分、缺门差类，互不协调;三是管理职责不清、权限不明，管理混乱;四是路政部门大都是自收自支，导致乱收费乱罚款来维持开支;五是与其他部门政出两门，职能交叉。这些问题严重制约路政管理的正常发展。
2、各部门之间沟通协调不到位
路政管理涉及国土、城建、公安等多个部门，由于配合不够紧密，各自依照自己部门法规，从局部利益出发，如工商部门未经核实，对摆摊设点收取工商费;国土、城建部门不考虑公路控制红线，发放土地使用证和城市规划建设证;公安和路政部门在处理同一案件遇到责任时，互相推诿等，造成各自为政，给路政管理工作增加了执法难度，也不利于各部门团结。
3、法律依据不完善
现行路政管理法规立法层次不够，法规内容不严谨。一方面，有的路政法规条款笼统、含义不清，执行起来把握拿捏不准确。如对路政管理自由裁量权，没有细化，各地发展不平衡，加之现行法律滞后，裁量差距较大，影响执法公正准确。另一方面，对有些违法问题并没有从法律上根本解决。如按照《公路法》，对违法设施和非公路标志可以由交通主管部门、公路管理机构强行拆除，对其他违反路政管理法规的行为只能采取责令停止、责令恢复原状等行政强制措施，对违法行为不能及时处罚，制约路政管理工作顺利开展。
4、管理队伍建设不足
路政管理的行业特殊性要求人员具备一定的法律知识，公路法规知识，但路政人员整体素质偏低，存在执法程序不合法，执法文书不规范，事实认定不准确等问题，执法水平有待进一步提高。加之队伍装备不足，巡查车辆、检测仪器等配备不到位，导致路政管理很难达到预期效果。
四、提高公路路政管理水平的措施
1、提升服务理念
路政执法工作涉及面广，与群众生活密切相关，执法人员一言一行直接反映交通行业的形象。各单位要深刻认识执法队伍与服务窗口单位文明创建的重要性，不断提高服务效能和服务水平。一是强化执法人员思想道德教育，教育执法人员转变观念，端正执法动机，树立管理就是服务的思想，引导执法人员文明执法，热情服务。要通过岗位练兵、技术比武等形式，抓好执法人员专业知识和岗位技能的培训，促进服务技能的进一步提高;二是严格落实省厅局有关便民措施及相关政策，解决“生、冷、硬、横”服务态度差，不按承诺时限、标准办事及办事效率低等问题。对于当事人投诉或提出的问题，必须耐心解答。对于一时不能解答的，应及时向同事、领导或上级部门征询意见，并及时回复当事人，不得随意回答或来回推诿。高速公路管理单位应合理设置施工路段限行标准。夯实大件运输监护和审批手续“一站式”、“无假日”办理，高速公路实行全程统一监护;三是不断改善执法服务窗口硬件条件，确保各种标识、图案、文字及办事指南等色彩鲜艳、醒目，地面、墙壁、门窗等处环境卫生整洁、井然有序。
2、严格执法纪律
各单位要按照“五不准”、“十条禁令”及《关于进一步加强路政治超队伍军事化管理的通知》（陕公路发〔2007〕758号）要求，进一步强化执法人员责任意识和纪律观念。一是开展规范严格的军事化训练和风纪整顿，提高队伍整体素质和执法水平，提升治超检测站工作人员整体精神面貌;二是执法活动中，待人要礼貌，用语要规范、克制。正确处理当事人的不理智和过激言行，严禁与当事人谩骂、厮打;三是严格行政执法程序，规范使用行政自由裁量权，坚决杜绝利用职权，吃拿卡要、私放人情车，变通处理关系车辆等行为;四是注意维护当事人的合法权益，充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权，当事人提出的事实、理由和依据成立的，执法人员应予以采纳，不得以因当事人的陈述和申辩加重处罚;五是定期开展预防职务犯罪警示教育活动，积极配合司法、纪检等部门，对于检查中发现和群众举报核实的问题，坚决一查到底，清除执法工作中的害群之马。 3、注重细节管理
路政执法工作是一项复杂、系统工程，涉及方方面面，要特别注重工作细节管理，把工作做透、做细。一是注重着装细节。执法人员在执法过程中要着装整齐，各种标志佩戴齐全，体现执法的严肃性，否则就会让被管理者产生不信任甚至反感情绪，可能影响到整个执法队伍形象;二是注重语言细节。执法人员要根据被管理者的情绪变化，灵活把握用语用词、注意分寸、注意得体，有效化解在执法过程中的紧张气氛，为执法工作的顺利进行创造有利条件;三是注重程序细节。严格依照法律程序执法，不能有任何疏漏和大意。切实落实省厅局关于工作痕迹化管理要求，不能图省事、怕麻烦，忽略其中任何一项，都会给被管理者以可乘之机或落人口实，会给执法后续工作带来更大的麻烦。要进一步提高工作时效性，不得无故拖沓。重点提高周五事案处置能力，对查扣的车辆处置及涉路施工审批，不得因非相对人自身原因拖延至下周处理;四是注重行为细节。执法人员在处理复杂、棘手的案件时，遇到的突发状况，应交由公安机关或有权限的第三方单位执行，或者在第三方单位允许和监督下进行，不得擅自采取行动，避免由此产生的恶劣后果。
4、加强人力资源管理
（一）制定合理的人力资源发展规划
公路路政要根据本单位管养的公路里程，科学地预测本部门在未来环境变化中人力资源的供给与需求状况，制定出人力资源获取、开发、利用、管理策略，做到“能适用，有余地，可发展”，并做好具体的实施步骤和经费安排，做到规划任务明确，措施落实，确保人力资源在数量和质量上能满足公路发展的需要。通过人力资源规划将公路发展目标和策略转化为人力的需求，有效达成中长期的人力供求平衡，实现人力资源的科学合理利用。
（二）优化公路路政管理人才结构
路政部门应当立足于部门的实际需要来招聘工作人员，路政部门的领导要对人力资源的供给和需求做出科学性地预测，制定科学、合理的人力资源招聘渠道来保证人力资源在质量和数量上的需求。对于已经在公路路政岗位工作的管理人员要实行总体性规划和阶段性规划，将人才长期发展目标同现实发展目标结合起来，策划好人力资源的补充、退休和劳动关系发展策略来优化人才结构。
五、结束语
综上所述，我国公路路政管理水平还有待于进一步的提高，只有在深入分析问题和原因的基础上，才能够有点有面的展开路政管理工作，为我国公路的有序运行奠定基础。
参考文献：
[1]徐波.浅谈如何抓好公路路政管理工作[J].科技信息.2009.11.
[2]王颖.提高公路路政管理水平的基本途径[J].科技情报开发与经济.2011.08.
【关键词】 公路;路政;管理;水平
一、前言
公路路政管理工作是确保公路能够畅通无阻的运行的重要前提，因此，只有做好路政管理工作，不断提高路政工作的管理水平，才能够稳步的提高我国公路的运输能力。
二、路政管理的基本含义和内容
1、路政管理的含义
路政管理是指交通主管部门或者授权的公路管理机构，根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。
2、路政管理的基本内容
（一）保护路产。所谓路产，就是公路以及其附属设施，保护路产的功能主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为;二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。
（二）维护路权。维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线;会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。
（三）维持秩序。主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。
（四）保护权益。保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。
三、路政管理中存在问题的原因
公路沿线的经济价值巨大，任意在公路两侧红线范围内修建饭店、加油站等违章行为难以遏制;公路线长面广，监控难度大，各种标志牌、里程桩等公路设施被随意损坏和偷盗;由于利益驱动，许多运输车辆严重超限超载，屡禁不止。这些问题严重制约公路发展，必须加强路政管理改革，有效解决问题。
1、管理体制不顺
我国现行的公路路政管理体制存在诸多问题。一是路政名称序列不规范，缺乏识别性;二是内部机制混乱，管养不分、缺门差类，互不协调;三是管理职责不清、权限不明，管理混乱;四是路政部门大都是自收自支，导致乱收费乱罚款来维持开支;五是与其他部门政出两门，职能交叉。这些问题严重制约路政管理的正常发展。
2、各部门之间沟通协调不到位
路政管理涉及国土、城建、公安等多个部门，由于配合不够紧密，各自依照自己部门法规，从局部利益出发，如工商部门未经核实，对摆摊设点收取工商费;国土、城建部门不考虑公路控制红线，发放土地使用证和城市规划建设证;公安和路政部门在处理同一案件遇到责任时，互相推诿等，造成各自为政，给路政管理工作增加了执法难度，也不利于各部门团结。
3、法律依据不完善
现行路政管理法规立法层次不够，法规内容不严谨。一方面，有的路政法规条款笼统、含义不清，执行起来把握拿捏不准确。如对路政管理自由裁量权，没有细化，各地发展不平衡，加之现行法律滞后，裁量差距较大，影响执法公正准确。另一方面，对有些违法问题并没有从法律上根本解决。如按照《公路法》，对违法设施和非公路标志可以由交通主管部门、公路管理机构强行拆除，对其他违反路政管理法规的行为只能采取责令停止、责令恢复原状等行政强制措施，对违法行为不能及时处罚，制约路政管理工作顺利开展。
4、管理队伍建设不足
路政管理的行业特殊性要求人员具备一定的法律知识，公路法规知识，但路政人员整体素质偏低，存在执法程序不合法，执法文书不规范，事实认定不准确等问题，执法水平有待进一步提高。加之队伍装备不足，巡查车辆、检测仪器等配备不到位，导致路政管理很难达到预期效果。
四、提高公路路政管理水平的措施
1、提升服务理念
路政执法工作涉及面广，与群众生活密切相关，执法人员一言一行直接反映交通行业的形象。各单位要深刻认识执法队伍与服务窗口单位文明创建的重要性，不断提高服务效能和服务水平。一是强化执法人员思想道德教育，教育执法人员转变观念，端正执法动机，树立管理就是服务的思想，引导执法人员文明执法，热情服务。要通过岗位练兵、技术比武等形式，抓好执法人员专业知识和岗位技能的培训，促进服务技能的进一步提高;二是严格落实省厅局有关便民措施及相关政策，解决“生、冷、硬、横”服务态度差，不按承诺时限、标准办事及办事效率低等问题。对于当事人投诉或提出的问题，必须耐心解答。对于一时不能解答的，应及时向同事、领导或上级部门征询意见，并及时回复当事人，不得随意回答或来回推诿。高速公路管理单位应合理设置施工路段限行标准。夯实大件运输监护和审批手续“一站式”、“无假日”办理，高速公路实行全程统一监护;三是不断改善执法服务窗口硬件条件，确保各种标识、图案、文字及办事指南等色彩鲜艳、醒目，地面、墙壁、门窗等处环境卫生整洁、井然有序。
2、严格执法纪律
各单位要按照“五不准”、“十条禁令”及《关于进一步加强路政治超队伍军事化管理的通知》（陕公路发〔2007〕758号）要求，进一步强化执法人员责任意识和纪律观念。一是开展规范严格的军事化训练和风纪整顿，提高队伍整体素质和执法水平，提升治超检测站工作人员整体精神面貌;二是执法活动中，待人要礼貌，用语要规范、克制。正确处理当事人的不理智和过激言行，严禁与当事人谩骂、厮打;三是严格行政执法程序，规范使用行政自由裁量权，坚决杜绝利用职权，吃拿卡要、私放人情车，变通处理关系车辆等行为;四是注意维护当事人的合法权益，充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权，当事人提出的事实、理由和依据成立的，执法人员应予以采纳，不得以因当事人的陈述和申辩加重处罚;五是定期开展预防职务犯罪警示教育活动，积极配合司法、纪检等部门，对于检查中发现和群众举报核实的问题，坚决一查到底，清除执法工作中的害群之马。 3、注重细节管理
路政执法工作是一项复杂、系统工程，涉及方方面面，要特别注重工作细节管理，把工作做透、做细。一是注重着装细节。执法人员在执法过程中要着装整齐，各种标志佩戴齐全，体现执法的严肃性，否则就会让被管理者产生不信任甚至反感情绪，可能影响到整个执法队伍形象;二是注重语言细节。执法人员要根据被管理者的情绪变化，灵活把握用语用词、注意分寸、注意得体，有效化解在执法过程中的紧张气氛，为执法工作的顺利进行创造有利条件;三是注重程序细节。严格依照法律程序执法，不能有任何疏漏和大意。切实落实省厅局关于工作痕迹化管理要求，不能图省事、怕麻烦，忽略其中任何一项，都会给被管理者以可乘之机或落人口实，会给执法后续工作带来更大的麻烦。要进一步提高工作时效性，不得无故拖沓。重点提高周五事案处置能力，对查扣的车辆处置及涉路施工审批，不得因非相对人自身原因拖延至下周处理;四是注重行为细节。执法人员在处理复杂、棘手的案件时，遇到的突发状况，应交由公安机关或有权限的第三方单位执行，或者在第三方单位允许和监督下进行，不得擅自采取行动，避免由此产生的恶劣后果。
4、加强人力资源管理
（一）制定合理的人力资源发展规划
公路路政要根据本单位管养的公路里程，科学地预测本部门在未来环境变化中人力资源的供给与需求状况，制定出人力资源获取、开发、利用、管理策略，做到“能适用，有余地，可发展”，并做好具体的实施步骤和经费安排，做到规划任务明确，措施落实，确保人力资源在数量和质量上能满足公路发展的需要。通过人力资源规划将公路发展目标和策略转化为人力的需求，有效达成中长期的人力供求平衡，实现人力资源的科学合理利用。
（二）优化公路路政管理人才结构
路政部门应当立足于部门的实际需要来招聘工作人员，路政部门的领导要对人力资源的供给和需求做出科学性地预测，制定科学、合理的人力资源招聘渠道来保证人力资源在质量和数量上的需求。对于已经在公路路政岗位工作的管理人员要实行总体性规划和阶段性规划，将人才长期发展目标同现实发展目标结合起来，策划好人力资源的补充、退休和劳动关系发展策略来优化人才结构。
五、结束语
综上所述，我国公路路政管理水平还有待于进一步的提高，只有在深入分析问题和原因的基础上，才能够有点有面的展开路政管理工作，为我国公路的有序运行奠定基础。
参考文献：
[1]徐波.浅谈如何抓好公路路政管理工作[J].科技信息.2009.11.
[2]王颖.提高公路路政管理水平的基本途径[J].科技情报开发与经济.2011.08.