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中图分类号：G812.42 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）01-000-02
摘 要 运用文献资料法、实地调查法、专家访谈法、逻辑分析法等方法，从城乡统筹教育发展的角度对黔东南州农村学校体育的困惑及突破路径进行研究，剖析析了目前主导的困惑因素并提出相应解决路径，岂肯为黔东南州农村学校体育发展和促进公平教育提供思考，同时也为今后贵州省农村学校体育的发展研究提供新思路和研究的新视角。
关键词 城乡统筹 农村学校体育 困惑 突破路径
一、前言
城乡统筹化建设是我国现代化进程中的一项重大历史性任务，是新世纪构建和谐农村，协调城乡发展的重大战略举措。城乡统筹教育发展就是要把农村教育和城市教育通盘考虑，规范和协调发展农村教育和城市教育。城乡统筹教育是城乡统筹化建设的重要组成部分，在城乡统筹进程中具有先导性和基础性的战略地位，只有优先发展教育，才能为规模化的城乡统筹建设提供人力资源保障，为实现中国梦和共同小康夯实基础。
二、研究对象与研究方法
以黔东南州农村中小学校为研究对象，随机抽取了麻江县、雷山县、榕江县、剑河县、台江县10所农村中小学。研究方法上主要运用了文献资料法、家访谈法、实地调查法与逻辑分析法。
三、结果与分析
（一）城乡统筹教育发展背景下黔东南农村学校体育的困惑问题
伴随西部大开发向纵深发展的契机、国发2号文件的实施和中国社会的急速转型给地处西南腹地的黔东南州人们的思维方式、价值观念、民族文化等带来激烈的碰撞。城乡统筹建设给黔东南农村学校体育的发展带来了前所未有的机遇和挑战。在此过程中，农村学校体育积累了一定经验、取得了一定成果，但与城市学校相比差距仍然显著，城乡体育教育不均衡发展问题仍未得到有力遏制。
1.应试体制和重文轻体的主导思想导致校园体育文化匮乏
学校体育的指导思想直接关系教育主管部门以及学校分管体育领导对学校体育的重视程度，影响着体育教师的教学态度、教学方式以及其他体育活动的开展。基于黔东南州农耕经济、地域文化、升学率和高考等多因素的制约，导致应试体制和重文轻体的思想占据主导地位，因而校园体育文化的重要组成因子体育课、大课间活动、课余体育和体育竞赛等诸多体育活动难以实施或趋于形式。
2.对体育的认识误差致使体育功能无用论理念盛行
观念是行为的内隐形式，行为是观念的外在表现，唯有观念的更新，才有行为的根本转变。因而农村学校师生、家长对体育认识程度的深浅直接影响着他们对体育活动的参与热情。在对黔东南教育主管部门、分管校长、体育工作者、家长和学生的田野访谈中，因对体育的本质，体育与劳动、体育与学习、体育与游戏等的内在联系认识误差导致体育无用论理念盛行，学校体育管理及制度建设严重滞后。
3.绩效考核导致体育专业师资队伍建设延缓和流失并重
国家事业单位实施绩效工资制度的初衷是鼓励多劳多得、优劳优酬。由于黔东南州经济发展水平决定了该州教师基础性绩效工资收入较低，而奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师補贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目，由学校确定分配方式和办法。由于对体育的认识误差导致体育课可有可无，因而在岗位编制、职称评定等重大指标向主干课程倾斜，和主干课程教师相比体育教师在学校的地位和收入未能正常体现。体育教师边缘化导致体育课程、大课间活动和体育竞赛未能正常开展，体育教师的主导作用和积极性未能有效激发，最直接的显现就是体育专业师资队伍人数、学历水平、职称比例和职后进修等指标建设延缓、专业师资流失严重。
4.政府对城乡体育资源配置不均，农村学校体育设施严重匮乏不能满足学生现实体育诉求
完善资源配置体制，促进城乡教育协调发展。农村体育教育落后的根源在于经济发展不平衡。经济发展不平衡，导致体育教育资源分配不均，城市基本垄断优质教育资源，造成教育资源分配不平等和结构性短缺。因而要实现城乡体育教育的协调发展，改变城乡体育教育资源分配失衡的局面显得尤为迫切。以国发2号文件和新农村建设为契机，多方努力争取全民健身路径、体育公益金的支持力度，以城乡教育统筹发展为指引扎实推进体育资源配置的合理化和科学化。不断满足新时期农村师生的多元化体育诉求。
5.农村学校体育价值功能取向倾向城市化，体育教育多元化的价值观念缺失
由于学校体育改革和推进的话语权、决策权集中在城市阶层，势必造成体育改革方向和体育政策的制定带有更多“城市价值取向”，从而造成农村学校体育教育向城市学校体育教育看齐的现状。这样僵硬看齐导致学生脱离其赖以成长的农村地域传统文化沃土，生活体验和想象空间的缺失，学生的自由、天性、创造力和对体育课的兴趣在教学中逐渐丧失殆尽。一味强调城市文化所代表的时代文化特征对农村的导向作用，长期奉行整齐划一的学校体育教育思维模式，造成了体育教育价值取向上的单一化倾向。
（二）农村学校体育发展突破路径选择
1.明确责任、更新理念、大力烘托浓郁学校体育氛围
思路决定出路、观念指导行动，打破体育无用论思想禁锢枷锁。将学校体育工作纳入考核，建立农村学校体育问责制，强化各级政府、各级教育行政部门及农村学校加强学校体育工作和落实执行国家学校体育政策工作的力度。合理运用各种宣传媒介，正确认识劳作与体育、玩耍与体育、学习与体育的内在联系和辩证关系，倡导体育活动与建立科学、文明、健康生活方式的关系及重要作用意义。加强对全民健身知识的宣传，积极组织各类体育活动营造浓郁的学校体育氛围。各级体育工作者要用自己的表率提高广大村民的体育锻炼意识，规范体育课堂教学、大力开展大课间活动、阳光体育活动，不断激发学生对体育运动的兴趣。 2.以政策为保障、经济建设为纽带大力促进农村学校体育基础设施投入
经济是一切社会活动的基础，政策是经济建设的有力保障。黔东南农村学校体育受经济发展水平的制约，在体育认识、体育需求和体育价值取向等相对滞后。改革开放来中国经济取得举世瞩目的成就，但广袤的黔东南农村地区依然沿袭自耕自种、自给自足的小农经济，城乡二元经济结构失衡严重，城乡收入差距越来越大。由于农村学校教育经费投入的78%都来自于农村乡镇财政，而乡镇财政又依赖于地方经济发展水平。 因此，在现有教育体制下要改变农村教育投入唯有大力发展农村经济，只有在农村教育经费投入充足的条件下，农村学校体育投入才有可能增加，农村学校体育资源才能得到保障。黔东南州各级教育职能部门既要克服行政学校分布散、发展不均衡等不利因素又要发扬生态环境好、民族传统体育项目多等自然人文优势，因地制宜、循序渐进分级推进农村不同学校体育基础设施建设工程，让师生分享体育公平。
3.改革人才选拔机制、促进教育公平发展、不断推进农村学校素质教育
国家教育考试的选拔制度是一定时期内在中国人口基数大、地域分布广、教育水平地区差异大的现实情况下的正确选择。现行的国家各类人才选拔机制的导向是造成学校体育特别是农村学校体育边缘化的阻力因素之一。素质教育背景下对人才选拔体系才是促进教育公平的途径选择，教育公平是社会公平的起点，也是社会公平的决定力量。而学校体育作为素质教育的重要组成部分，理应成为教育考试选拔制度的内容之一。职能部门顶层设计要以更大的勇气和决心将体育纳入各级考试必考科目并提高分值。黔东南农村学校体育边缘化是造成该地区农村学校体育贫困的原因之一，农村学校体育要摆脱贫困状态，途径是全面推进并深化农村学校素质教育进程，让学校体育回归正常轨道，重新确立学校体育的价值地位.
4.着力师资队伍建设，强化学校体育师生的体育权利维护意识
城乡统筹教育的着力点和落脚点关键在于建设一支责任心强、素质高、能力突出的师资队伍。但鉴于当地农村学校艰苦的教学、生活和交通等条件，黔东南州21.6%的农村学校没有体育教师，30%的学校有 1名体育教师，30%的学校有两名体育教师，18.4%的学校有3名或3名以上体育教师， 体育教师的数量远远满足不了农村学校体育工作的需要。因而建设一支稳定的体育教师显得尤为迫切。一是加强现有师资进修和培训力度，切实运用国培计划短期集中培训、国培置换研修、贵州省农村兼职骨干体育教师培训平台，推荐农村体育薄弱学校教师参加培训。二是继续实施特岗教师工程、招收一批专业基本理论和技能强的学生充实教师队伍，继续执行推免学费、考研加分等政策支持力度。三是建立城乡"帮扶计划"制度，实施定点帮扶，教师互换、送培下乡等工作，定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教師到办学薄弱的农村学校支教、示教、挂职；薄弱学校的教师到优质学校跟岗研修。五是探索建立城区中小学教师到乡村任教服务期制度。六是强化师生维权意识。
5.肩负传承非物质化遗产使命、促进少数民族传统体育发展
黔东南非物质化遗产中拥有雷山县苗族鼓藏节、苗族锦鸡舞、镇远县赛龙舟等52项68个保护点。这些项目绝大部分散布在黔东南农村地区。它们涵盖了以技击、修身养性为主要目的民间传统武术、以健身为主要目的保健养生体育、以庆典为主要目的民俗体育、以娱悦为主要目的民间游戏几大类。从非物质文化遗产的传承方式暨群体传承、家族传承、社会传承和神授传承等来看，作为学校的群体传承更加科学有效。因而各级农村学校义不容辞肩负起传承非物质化遗产使命，根据地域文化强烈的乡土文化气息特点和师资条件有目的选择民族传统体育项目，在保留民族风俗习惯及项目动作原形，保持民族运动项目的原本风貌，使其特征鲜明、准确的基础上进行简化引进形成校本课程，从而促进少数民族传统体育继承、发展和共荣。
四、结论与建议
城乡统筹教育发展背景下，黔东南农村学校主要存在校园体育文化匮乏；对体育的认识误差；体育专业师资队伍建设延缓和流失并重；政府对城乡体育资源配置不均；农村学校体育设施严重匮乏不能满足学生现实体育诉求；农村学校体育价值功能取向倾向城市化、体育教育多元化的价值观念缺失；解读领会新课标与传承少数民族体育的核心要求尚需提高等主要问题。建议各级政府、教育行政部门、学校要明确责任、更新理念、大力烘托浓郁学校体育氛围；以政策为保障、经济建设为纽带大力促进农村学校体育基础设施投入；改革人才选拔机制、促进教育公平发展；不断推进农村学校素质教育着力师资队伍建设、强化学校体育师生的体育权利维护意识；肩负传承非物质化遗产使命、促进少数民族传统体育发展。
参考文献：
[1] 徐林江.黔东南农村学校体育现状调查与分析[J].湖北体育科技.2011.5.
[2] 赵忠伟等.将民族传统体育项目融入农村学校体育的探析[J].体育与科学.2007.1.
[3] 奚天明等.农村学校体育的异化与理性规避[J].成都体育学院学报.2010.8.
摘 要 运用文献资料法、实地调查法、专家访谈法、逻辑分析法等方法，从城乡统筹教育发展的角度对黔东南州农村学校体育的困惑及突破路径进行研究，剖析析了目前主导的困惑因素并提出相应解决路径，岂肯为黔东南州农村学校体育发展和促进公平教育提供思考，同时也为今后贵州省农村学校体育的发展研究提供新思路和研究的新视角。
关键词 城乡统筹 农村学校体育 困惑 突破路径
一、前言
城乡统筹化建设是我国现代化进程中的一项重大历史性任务，是新世纪构建和谐农村，协调城乡发展的重大战略举措。城乡统筹教育发展就是要把农村教育和城市教育通盘考虑，规范和协调发展农村教育和城市教育。城乡统筹教育是城乡统筹化建设的重要组成部分，在城乡统筹进程中具有先导性和基础性的战略地位，只有优先发展教育，才能为规模化的城乡统筹建设提供人力资源保障，为实现中国梦和共同小康夯实基础。
二、研究对象与研究方法
以黔东南州农村中小学校为研究对象，随机抽取了麻江县、雷山县、榕江县、剑河县、台江县10所农村中小学。研究方法上主要运用了文献资料法、家访谈法、实地调查法与逻辑分析法。
三、结果与分析
（一）城乡统筹教育发展背景下黔东南农村学校体育的困惑问题
伴随西部大开发向纵深发展的契机、国发2号文件的实施和中国社会的急速转型给地处西南腹地的黔东南州人们的思维方式、价值观念、民族文化等带来激烈的碰撞。城乡统筹建设给黔东南农村学校体育的发展带来了前所未有的机遇和挑战。在此过程中，农村学校体育积累了一定经验、取得了一定成果，但与城市学校相比差距仍然显著，城乡体育教育不均衡发展问题仍未得到有力遏制。
1.应试体制和重文轻体的主导思想导致校园体育文化匮乏
学校体育的指导思想直接关系教育主管部门以及学校分管体育领导对学校体育的重视程度，影响着体育教师的教学态度、教学方式以及其他体育活动的开展。基于黔东南州农耕经济、地域文化、升学率和高考等多因素的制约，导致应试体制和重文轻体的思想占据主导地位，因而校园体育文化的重要组成因子体育课、大课间活动、课余体育和体育竞赛等诸多体育活动难以实施或趋于形式。
2.对体育的认识误差致使体育功能无用论理念盛行
观念是行为的内隐形式，行为是观念的外在表现，唯有观念的更新，才有行为的根本转变。因而农村学校师生、家长对体育认识程度的深浅直接影响着他们对体育活动的参与热情。在对黔东南教育主管部门、分管校长、体育工作者、家长和学生的田野访谈中，因对体育的本质，体育与劳动、体育与学习、体育与游戏等的内在联系认识误差导致体育无用论理念盛行，学校体育管理及制度建设严重滞后。
3.绩效考核导致体育专业师资队伍建设延缓和流失并重
国家事业单位实施绩效工资制度的初衷是鼓励多劳多得、优劳优酬。由于黔东南州经济发展水平决定了该州教师基础性绩效工资收入较低，而奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师補贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目，由学校确定分配方式和办法。由于对体育的认识误差导致体育课可有可无，因而在岗位编制、职称评定等重大指标向主干课程倾斜，和主干课程教师相比体育教师在学校的地位和收入未能正常体现。体育教师边缘化导致体育课程、大课间活动和体育竞赛未能正常开展，体育教师的主导作用和积极性未能有效激发，最直接的显现就是体育专业师资队伍人数、学历水平、职称比例和职后进修等指标建设延缓、专业师资流失严重。
4.政府对城乡体育资源配置不均，农村学校体育设施严重匮乏不能满足学生现实体育诉求
完善资源配置体制，促进城乡教育协调发展。农村体育教育落后的根源在于经济发展不平衡。经济发展不平衡，导致体育教育资源分配不均，城市基本垄断优质教育资源，造成教育资源分配不平等和结构性短缺。因而要实现城乡体育教育的协调发展，改变城乡体育教育资源分配失衡的局面显得尤为迫切。以国发2号文件和新农村建设为契机，多方努力争取全民健身路径、体育公益金的支持力度，以城乡教育统筹发展为指引扎实推进体育资源配置的合理化和科学化。不断满足新时期农村师生的多元化体育诉求。
5.农村学校体育价值功能取向倾向城市化，体育教育多元化的价值观念缺失
由于学校体育改革和推进的话语权、决策权集中在城市阶层，势必造成体育改革方向和体育政策的制定带有更多“城市价值取向”，从而造成农村学校体育教育向城市学校体育教育看齐的现状。这样僵硬看齐导致学生脱离其赖以成长的农村地域传统文化沃土，生活体验和想象空间的缺失，学生的自由、天性、创造力和对体育课的兴趣在教学中逐渐丧失殆尽。一味强调城市文化所代表的时代文化特征对农村的导向作用，长期奉行整齐划一的学校体育教育思维模式，造成了体育教育价值取向上的单一化倾向。
（二）农村学校体育发展突破路径选择
1.明确责任、更新理念、大力烘托浓郁学校体育氛围
思路决定出路、观念指导行动，打破体育无用论思想禁锢枷锁。将学校体育工作纳入考核，建立农村学校体育问责制，强化各级政府、各级教育行政部门及农村学校加强学校体育工作和落实执行国家学校体育政策工作的力度。合理运用各种宣传媒介，正确认识劳作与体育、玩耍与体育、学习与体育的内在联系和辩证关系，倡导体育活动与建立科学、文明、健康生活方式的关系及重要作用意义。加强对全民健身知识的宣传，积极组织各类体育活动营造浓郁的学校体育氛围。各级体育工作者要用自己的表率提高广大村民的体育锻炼意识，规范体育课堂教学、大力开展大课间活动、阳光体育活动，不断激发学生对体育运动的兴趣。 2.以政策为保障、经济建设为纽带大力促进农村学校体育基础设施投入
经济是一切社会活动的基础，政策是经济建设的有力保障。黔东南农村学校体育受经济发展水平的制约，在体育认识、体育需求和体育价值取向等相对滞后。改革开放来中国经济取得举世瞩目的成就，但广袤的黔东南农村地区依然沿袭自耕自种、自给自足的小农经济，城乡二元经济结构失衡严重，城乡收入差距越来越大。由于农村学校教育经费投入的78%都来自于农村乡镇财政，而乡镇财政又依赖于地方经济发展水平。 因此，在现有教育体制下要改变农村教育投入唯有大力发展农村经济，只有在农村教育经费投入充足的条件下，农村学校体育投入才有可能增加，农村学校体育资源才能得到保障。黔东南州各级教育职能部门既要克服行政学校分布散、发展不均衡等不利因素又要发扬生态环境好、民族传统体育项目多等自然人文优势，因地制宜、循序渐进分级推进农村不同学校体育基础设施建设工程，让师生分享体育公平。
3.改革人才选拔机制、促进教育公平发展、不断推进农村学校素质教育
国家教育考试的选拔制度是一定时期内在中国人口基数大、地域分布广、教育水平地区差异大的现实情况下的正确选择。现行的国家各类人才选拔机制的导向是造成学校体育特别是农村学校体育边缘化的阻力因素之一。素质教育背景下对人才选拔体系才是促进教育公平的途径选择，教育公平是社会公平的起点，也是社会公平的决定力量。而学校体育作为素质教育的重要组成部分，理应成为教育考试选拔制度的内容之一。职能部门顶层设计要以更大的勇气和决心将体育纳入各级考试必考科目并提高分值。黔东南农村学校体育边缘化是造成该地区农村学校体育贫困的原因之一，农村学校体育要摆脱贫困状态，途径是全面推进并深化农村学校素质教育进程，让学校体育回归正常轨道，重新确立学校体育的价值地位.
4.着力师资队伍建设，强化学校体育师生的体育权利维护意识
城乡统筹教育的着力点和落脚点关键在于建设一支责任心强、素质高、能力突出的师资队伍。但鉴于当地农村学校艰苦的教学、生活和交通等条件，黔东南州21.6%的农村学校没有体育教师，30%的学校有 1名体育教师，30%的学校有两名体育教师，18.4%的学校有3名或3名以上体育教师， 体育教师的数量远远满足不了农村学校体育工作的需要。因而建设一支稳定的体育教师显得尤为迫切。一是加强现有师资进修和培训力度，切实运用国培计划短期集中培训、国培置换研修、贵州省农村兼职骨干体育教师培训平台，推荐农村体育薄弱学校教师参加培训。二是继续实施特岗教师工程、招收一批专业基本理论和技能强的学生充实教师队伍，继续执行推免学费、考研加分等政策支持力度。三是建立城乡"帮扶计划"制度，实施定点帮扶，教师互换、送培下乡等工作，定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教師到办学薄弱的农村学校支教、示教、挂职；薄弱学校的教师到优质学校跟岗研修。五是探索建立城区中小学教师到乡村任教服务期制度。六是强化师生维权意识。
5.肩负传承非物质化遗产使命、促进少数民族传统体育发展
黔东南非物质化遗产中拥有雷山县苗族鼓藏节、苗族锦鸡舞、镇远县赛龙舟等52项68个保护点。这些项目绝大部分散布在黔东南农村地区。它们涵盖了以技击、修身养性为主要目的民间传统武术、以健身为主要目的保健养生体育、以庆典为主要目的民俗体育、以娱悦为主要目的民间游戏几大类。从非物质文化遗产的传承方式暨群体传承、家族传承、社会传承和神授传承等来看，作为学校的群体传承更加科学有效。因而各级农村学校义不容辞肩负起传承非物质化遗产使命，根据地域文化强烈的乡土文化气息特点和师资条件有目的选择民族传统体育项目，在保留民族风俗习惯及项目动作原形，保持民族运动项目的原本风貌，使其特征鲜明、准确的基础上进行简化引进形成校本课程，从而促进少数民族传统体育继承、发展和共荣。
四、结论与建议
城乡统筹教育发展背景下，黔东南农村学校主要存在校园体育文化匮乏；对体育的认识误差；体育专业师资队伍建设延缓和流失并重；政府对城乡体育资源配置不均；农村学校体育设施严重匮乏不能满足学生现实体育诉求；农村学校体育价值功能取向倾向城市化、体育教育多元化的价值观念缺失；解读领会新课标与传承少数民族体育的核心要求尚需提高等主要问题。建议各级政府、教育行政部门、学校要明确责任、更新理念、大力烘托浓郁学校体育氛围；以政策为保障、经济建设为纽带大力促进农村学校体育基础设施投入；改革人才选拔机制、促进教育公平发展；不断推进农村学校素质教育着力师资队伍建设、强化学校体育师生的体育权利维护意识；肩负传承非物质化遗产使命、促进少数民族传统体育发展。
参考文献：
[1] 徐林江.黔东南农村学校体育现状调查与分析[J].湖北体育科技.2011.5.
[2] 赵忠伟等.将民族传统体育项目融入农村学校体育的探析[J].体育与科学.2007.1.
[3] 奚天明等.农村学校体育的异化与理性规避[J].成都体育学院学报.2010.8.