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摘 要：执法公信力是会公众通过检务公开获取检察机关执法行为的具体情况，并由此对检察机关的执法办案的信服度和对检察机关的执法办案的公正性、法律权威性的评价程度。执法公信力的高低是衡量一个社会法治程度与文明程度的标杆，也是构建法治国家的重要精神要素。
关键词:执法公信力;公正廉洁;监督制约
检察机关执法公信力是社会公众对检察机关执法办案的信服度和对其公正性、法律权威性的评价。自我国检察机关恢复重建以来，检察机关执法公信力得到不断增强的客观事实应当充分肯定，但检察机关执法公信力还不高的问题也不容忽视。提高检察机关执法公信力需加强执法保障能力，自觉维护执法权威。
一、正确把握检察机关执法公信力内涵
《现代汉语词典》对公信力的解释是：使公众信任的力量，是指检察机关通过依法履行法律监督职能，服务党和国家工作大局，回应和满足社会的司法需求，维护和实现公平正义，从而逐步形成和积累起来的，在社会公众中享有的信任度、权威性和影响力。它反映了社会公众对检察机关的主观评价、心理反映及价值判断，是衡量社会公众对检察机关满意程度、信赖程度、认同程度的重要标尺。我们认为检察机关执法公信力的涵义就是:检察机关在公权力运行过程中，通过法律监督职能的充分实现，取得的社会公众普遍地对检察权的运行及运行结果具有信任和心理认同感并自觉地服从并尊重的程度，以及检察机关在社会生活中的权威性和影响力。
二、提高执法公信力当前面临的形势与挑战
公正廉洁执法是人心所向，没有执法行为的公正廉洁就不可能有执法公信力，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新，甚至会走向反面。目前，检察机关在提高执法公信力方面所面临的形势和挑战却不容乐观，甚至是十分严峻的。
1、人民群众对公平正义的期望越来越高。在社会矛盾的凸显期，利益格局深刻调整，人民群众对政法机关公正廉洁执法，对实现社会公平正义有了更加迫切的期待和要求。与此同时，检察机关自身建设存在的诸多困难和问题，在不同程度上也影响了检察职能的充分发挥和检察机关的执法公信力。
2、人民群众监督检察机关的方式日益多元和普遍。当前，除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体或途径，并得到迅速发展。网民的民主参与意识和监督意识也不断增强，频繁地通过网络举报腐败现象或提供反腐线索，许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式发现的，网上言论甚至对腐败案件的处理都产生了重要的影响，网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的便捷而有效的手段，这也给检察机关树立执法公信力带来了新的挑战。
3、各类公共事件的突发或频发也对检察机关的执法公信力提出了挑战。随着事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频繁发生，严重损害人民群众的生命和财产安全，甚至危及社会稳定安全。某些群体性事件一旦有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，社会破坏力强，处置难度大，这些对检察机关执法办案提出更高的要求。
三、新形势下提高检察机关执法公信力的必要性
“公生廉、廉生威。”公正是法律永恒的价值追求，廉洁是检察官最基本的职业操守，检察机关只有恪守公正廉洁执法，维护社会公平正义，切实提高执法公信力，才能树立起法律的权威。检察机关担负着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、履行诉讼监督等重要职能，只有强化法律监督，加强自身监督制约建设，才能推进公正廉洁执法，维护社会公平正义，从而提高执法公信力。
1、提高执法公信力，是实现社会公平正义的前提和保障。正人先正己，检察机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地对别人进行监督。检察机关作为国家的法律监督机关，要着力解决制约检察机关自身公正廉洁执法的突出问题，强化检察队伍素质建设，提升检察机关执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能真正维护社会公平正义。
2、提高执法公信力，是实现公平正义目标的有效途径。没有公正廉洁执法，就不可能树立起应有的公信力，维护社会公平正义就成了一句空话。维护社会公平正义的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法廉洁。只有执法公正和廉洁，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序，法治的公平、正义的价值观才能得到彰显。
3、提高执法公信力是检察人员检察职业道德的核心价值。对于执法而言，公正与廉洁二者都是必不可少的，唯如此才能真正化解纠纷，使案件处理结果让人民群众信服，即案结事了，实现法律效果、政治效果和社会效果相统一，提高执法公信力。
4、提高执法公信力能够更好地体现检察机关的法律监督使命。维护公平正义是检察机关的光荣历史使命，完成这个使命，就需要一支忠诚公正清廉文明执法的高素质检察队伍。检察官作为法律监督者，恪守检察官职业道德，时刻保持公正清廉执法，才能够做到切实履行检察职责，努力化解好社会矛盾，推进社会治安综合治理，为构建社会和谐做出应有的贡献。
四、新形势下提高执法公信力的探索和实践
检察机关推进公正廉洁执法，必须强化自身监督，用比监督别人更加严格的要求来监督自己，通过加强自身监督，深入推进公正廉洁执法，全面提升执法公信力。
（一）完善外部监督机制，确保自身公正廉洁执法
监督别人必须首先主动接受别人监督。检察机关必须以强化自身监督为核心，深入推进“阳光检务”，自觉接受外部监督，着力加强自身监督制约和执法规范化建设，确保检察机关严格公正文明廉洁执法，提高执法公信力。
1、完善接受人大监督、人民监督员监督、人民群众监督和舆论监督。根据《关于加强同人大代表聯系工作的意见》及《关于加强同市政协联络，自觉接受民主监督的意见》，设立人大代表、政协委员联络办公室，配备专职人员，自觉接受人大代表和政协委员的监督。继续深化人民监督员试点工作，对直接立案侦查的职务犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉的案件全部进入人民监督员监督程序。
2、注重接受监督的经常性、广泛性和主动性，最大限度地保障人大及人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。通过监督切实维护检察机关的形象，维护人民群众的合法权益，以“公开促公正、以公正得人心、以人心取威信、以威信生公信力”，使检察机关公信力不断深入人心。
（二）加强自身监督制约，努力提高执法公信力
检察队伍是确保公正执法的主体，是推进公正廉洁执法的关键。必须坚持以队伍建设为根本，以提高法律监督能力为核心，努力建设一支思想政治坚定、执法能力过硬、素质作风优良的检察队伍，以“为民、务实、清廉”的形象提升执法公信力。
一是加强教育培训，建立“不想为”的机制。要公正廉洁执法就要有一支作风过硬、业务精通、纪律严明、执法公正的检察队伍，必须加大教育培训的力度，发挥教育培训的作用，真正从思想上解决少数检察干警在执法工作中存在的突出问题。通过开展社会主义法治理念教育、学习实践检察官职业道德基本准则和开展“学习型检察院”专项活动等形式多样的活动，加强理论武装，坚定政治方向；开展向杜云和身边先进典型和模范人物学习活动，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德，营造学先、争先、创优的浓厚氛围。
二是以制度管人，建立起“不得为”的机制。充分发挥机制的“防火墙”和监督制约作用，要求检察官在办案中建立起风险评估机制、案件纠错机制、案件评查机制，尤其要把案件评查机制作为公正廉洁执法的一个重要抓手，与公正廉洁执法工作紧紧联系在一起，使大家懂规矩、知纪律。
三是加强督导检查，建立“不能为”的机制。在工作中督导办案部门认真履行职责，注重加强办案事前、事中、事后的监督，确保执法活动的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
四是严查严惩，建立“不敢为”的机制。坚持把人民群众反映强烈的执法、司法不公不廉问题作为诉讼监督工作的着力点，严肃查处检察人员违纪违法案件，不护短，不手软，不大事化小、小事化了。同时用政法队伍的反面典型警示教育干警，促其面对各种诱惑时要考虑不公正、不廉洁执法的严重后果。目前，通过开展党风廉政建设专项活动，对干警的思想作风、工作作风、生活作风进行认真查找、监督，没有发现干警有违法违纪的行为发生。
（作者通讯地址：广西梧州市长洲区检察院，广西 梧州 543002）
关键词:执法公信力;公正廉洁;监督制约
检察机关执法公信力是社会公众对检察机关执法办案的信服度和对其公正性、法律权威性的评价。自我国检察机关恢复重建以来，检察机关执法公信力得到不断增强的客观事实应当充分肯定，但检察机关执法公信力还不高的问题也不容忽视。提高检察机关执法公信力需加强执法保障能力，自觉维护执法权威。
一、正确把握检察机关执法公信力内涵
《现代汉语词典》对公信力的解释是：使公众信任的力量，是指检察机关通过依法履行法律监督职能，服务党和国家工作大局，回应和满足社会的司法需求，维护和实现公平正义，从而逐步形成和积累起来的，在社会公众中享有的信任度、权威性和影响力。它反映了社会公众对检察机关的主观评价、心理反映及价值判断，是衡量社会公众对检察机关满意程度、信赖程度、认同程度的重要标尺。我们认为检察机关执法公信力的涵义就是:检察机关在公权力运行过程中，通过法律监督职能的充分实现，取得的社会公众普遍地对检察权的运行及运行结果具有信任和心理认同感并自觉地服从并尊重的程度，以及检察机关在社会生活中的权威性和影响力。
二、提高执法公信力当前面临的形势与挑战
公正廉洁执法是人心所向，没有执法行为的公正廉洁就不可能有执法公信力，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新，甚至会走向反面。目前，检察机关在提高执法公信力方面所面临的形势和挑战却不容乐观，甚至是十分严峻的。
1、人民群众对公平正义的期望越来越高。在社会矛盾的凸显期，利益格局深刻调整，人民群众对政法机关公正廉洁执法，对实现社会公平正义有了更加迫切的期待和要求。与此同时，检察机关自身建设存在的诸多困难和问题，在不同程度上也影响了检察职能的充分发挥和检察机关的执法公信力。
2、人民群众监督检察机关的方式日益多元和普遍。当前，除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体或途径，并得到迅速发展。网民的民主参与意识和监督意识也不断增强，频繁地通过网络举报腐败现象或提供反腐线索，许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式发现的，网上言论甚至对腐败案件的处理都产生了重要的影响，网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的便捷而有效的手段，这也给检察机关树立执法公信力带来了新的挑战。
3、各类公共事件的突发或频发也对检察机关的执法公信力提出了挑战。随着事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频繁发生，严重损害人民群众的生命和财产安全，甚至危及社会稳定安全。某些群体性事件一旦有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，社会破坏力强，处置难度大，这些对检察机关执法办案提出更高的要求。
三、新形势下提高检察机关执法公信力的必要性
“公生廉、廉生威。”公正是法律永恒的价值追求，廉洁是检察官最基本的职业操守，检察机关只有恪守公正廉洁执法，维护社会公平正义，切实提高执法公信力，才能树立起法律的权威。检察机关担负着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、履行诉讼监督等重要职能，只有强化法律监督，加强自身监督制约建设，才能推进公正廉洁执法，维护社会公平正义，从而提高执法公信力。
1、提高执法公信力，是实现社会公平正义的前提和保障。正人先正己，检察机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地对别人进行监督。检察机关作为国家的法律监督机关，要着力解决制约检察机关自身公正廉洁执法的突出问题，强化检察队伍素质建设，提升检察机关执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能真正维护社会公平正义。
2、提高执法公信力，是实现公平正义目标的有效途径。没有公正廉洁执法，就不可能树立起应有的公信力，维护社会公平正义就成了一句空话。维护社会公平正义的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法廉洁。只有执法公正和廉洁，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序，法治的公平、正义的价值观才能得到彰显。
3、提高执法公信力是检察人员检察职业道德的核心价值。对于执法而言，公正与廉洁二者都是必不可少的，唯如此才能真正化解纠纷，使案件处理结果让人民群众信服，即案结事了，实现法律效果、政治效果和社会效果相统一，提高执法公信力。
4、提高执法公信力能够更好地体现检察机关的法律监督使命。维护公平正义是检察机关的光荣历史使命，完成这个使命，就需要一支忠诚公正清廉文明执法的高素质检察队伍。检察官作为法律监督者，恪守检察官职业道德，时刻保持公正清廉执法，才能够做到切实履行检察职责，努力化解好社会矛盾，推进社会治安综合治理，为构建社会和谐做出应有的贡献。
四、新形势下提高执法公信力的探索和实践
检察机关推进公正廉洁执法，必须强化自身监督，用比监督别人更加严格的要求来监督自己，通过加强自身监督，深入推进公正廉洁执法，全面提升执法公信力。
（一）完善外部监督机制，确保自身公正廉洁执法
监督别人必须首先主动接受别人监督。检察机关必须以强化自身监督为核心，深入推进“阳光检务”，自觉接受外部监督，着力加强自身监督制约和执法规范化建设，确保检察机关严格公正文明廉洁执法，提高执法公信力。
1、完善接受人大监督、人民监督员监督、人民群众监督和舆论监督。根据《关于加强同人大代表聯系工作的意见》及《关于加强同市政协联络，自觉接受民主监督的意见》，设立人大代表、政协委员联络办公室，配备专职人员，自觉接受人大代表和政协委员的监督。继续深化人民监督员试点工作，对直接立案侦查的职务犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉的案件全部进入人民监督员监督程序。
2、注重接受监督的经常性、广泛性和主动性，最大限度地保障人大及人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。通过监督切实维护检察机关的形象，维护人民群众的合法权益，以“公开促公正、以公正得人心、以人心取威信、以威信生公信力”，使检察机关公信力不断深入人心。
（二）加强自身监督制约，努力提高执法公信力
检察队伍是确保公正执法的主体，是推进公正廉洁执法的关键。必须坚持以队伍建设为根本，以提高法律监督能力为核心，努力建设一支思想政治坚定、执法能力过硬、素质作风优良的检察队伍，以“为民、务实、清廉”的形象提升执法公信力。
一是加强教育培训，建立“不想为”的机制。要公正廉洁执法就要有一支作风过硬、业务精通、纪律严明、执法公正的检察队伍，必须加大教育培训的力度，发挥教育培训的作用，真正从思想上解决少数检察干警在执法工作中存在的突出问题。通过开展社会主义法治理念教育、学习实践检察官职业道德基本准则和开展“学习型检察院”专项活动等形式多样的活动，加强理论武装，坚定政治方向；开展向杜云和身边先进典型和模范人物学习活动，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德，营造学先、争先、创优的浓厚氛围。
二是以制度管人，建立起“不得为”的机制。充分发挥机制的“防火墙”和监督制约作用，要求检察官在办案中建立起风险评估机制、案件纠错机制、案件评查机制，尤其要把案件评查机制作为公正廉洁执法的一个重要抓手，与公正廉洁执法工作紧紧联系在一起，使大家懂规矩、知纪律。
三是加强督导检查，建立“不能为”的机制。在工作中督导办案部门认真履行职责，注重加强办案事前、事中、事后的监督，确保执法活动的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
四是严查严惩，建立“不敢为”的机制。坚持把人民群众反映强烈的执法、司法不公不廉问题作为诉讼监督工作的着力点，严肃查处检察人员违纪违法案件，不护短，不手软，不大事化小、小事化了。同时用政法队伍的反面典型警示教育干警，促其面对各种诱惑时要考虑不公正、不廉洁执法的严重后果。目前，通过开展党风廉政建设专项活动，对干警的思想作风、工作作风、生活作风进行认真查找、监督，没有发现干警有违法违纪的行为发生。
（作者通讯地址：广西梧州市长洲区检察院，广西 梧州 543002）