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【摘要】 顺应社会主义新型城镇化建设要求，打造新型城镇化建设中服务型公安机关，要求公安机关既不"缺位"又不"越位"，既要"执法"又要"服务"，应从思想意识出发，从多个角度入手，切实完善各项保障措施。
【关键词】 新型城镇化；服务；公安；纠纷排查；行政
公安机关在我国城镇健康稳定发展中具有重要的作用，按照"十八大"报告提出的建设让人民满意的服务型政府的要求，构建顺应新型城镇化发展的服务型公安机关，对推动我国广大农村地区全面建成小康社会具有十分重要的意义。笔者认为，构建服务型公安机关需要公安机关增强一种意识，坚持两个原则，夯实三项工作，采取四项措施。
一、增强服务意识
建设服务型政府既是我国参与全球经济竞争的客观需要，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求，更是人民群众的迫切愿望。在我国调动一切积极因素大力推动新型城镇化建设的关键时期，打造顺应新型城镇化建设需求的服务型公安机关首先就必须要求广大公安同志牢固树立"服务"意识。
二、坚持两条原则
（一）依法行政
依法行政是现代政府的基本准则，依法行政包括两个层次。首先，行政行为的设立必须合法，政府行为的存在必须有法律依据；其次，行政行为的实施，必须符合法律规范。这就要求公安机关在执法、服务时，必须遵循公开、公平、公正的原则，依据法定的程序，把握好执法与服务的结合点，掌握好法制与道德的尺度，做到即合法又合理。
（二）依靠群众
俗话说："警力有限、民力无穷"，在新型城镇化警务工作中，要充分调动广大人民群众参与安全防范工作的热情，以警务室、一村四警等警务工作站为依托，构筑起群防群治防控网络，达到维护新型城镇社会治安的积极作用。
三、夯实三项工作
（一）注重基本功建设
提高基层民警的综合素质是建设服务型公安机关的关键，国家制定的任何完善的规章制度也必须由具体的、一个个的公务人员来执行，因此打造一支高素质的民警队伍，夯实基层民警的基本功就尤为重要。必须切实解决公安队伍存在的冷横硬推，执法不作为，乱作为等顽疾。
（二）创新纠纷排查调处机制
千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。小恶不除，终将毁大善。基层地区、尤其是偏远农村地区，乡里矛盾众多，但多为小纠纷、小矛盾。基层公安机关必须抓早抓小，不断完善化解矛盾纠纷的思路方法。建立全覆盖、准确的信息预警机制，避免"小事拖大，大事拖炸"；建立多元化的纠纷解决机制，着重完善行政性纠纷解决、社会性纠纷解决等机制，有效化解社会矛盾。
（三）完善打防控体系
针对新型城镇建设中的实际情况，因地制宜，采取有效的打防控机制，切实提高警务效能。以防控为主，及时疏导；以打为辅，必要时根据实际情况，灵活采取严打整治方式。尤其是信息化社会，应尤其注意防控手段及方式的创新，防控技术的提升，统筹城乡，加强区域合作，完善打防控一体化体系。
四、采取四项措施
（一）加大财政投入
加大公共财政投入是建设新型城镇化服务型公安机关的重要保障。没有强有力的可持续的财政支持体系作为支撑，良好的社会治安就缺少了根基。尤其是在当前的经济社会、信息时代，更应重视对警务技术提升、警务设备完善、基层民警生活的保障和投入。
（二）完善管理制度
不以规矩，不成方圆。形成一套完善的管理制度是建设顺应新型城镇化发展的服务型公安机关的根本保证，将为人民服务的思想观念，将国法党纪，将优良作风，融入管理制度中，并不断地优化完善，确保广大基层干警始终按照正确的方向、始终采用正确的方法，高效处理各种问题。
（三）加快警务前移
实践证明，不论城乡，广大人民群众尤其是农村地区老百姓需要解决的矛盾问题，大多是需要基层派出所、一线干警来处理。因此，逐步改变当前我国警力配置"水桶状"为"金字塔状"，实现警力下沉势在必行。将优势警力推向基层、面向群众，让广大老百姓感到警察就在身边，让犯罪分子感到警察无处不在。
（四）注重科技强警
科技是第一生产力，在新技术不断涌现的今天，科技决定公安机关的效率，更制約民警工作的及时性、准确性。公安机关应树立向科技要警力、向科技要战斗力的观念，积极主动的广泛应用先进的技术手段、技术方法，实现公安工作从依靠经验向依靠科技转变，切实推进公安机关的现代化进程，不断提高服务新型城镇化建设的能力。
参考文献
[1] 牛文元. 中国新型城镇化报告（2012）[M]. 北京：科学出版社，2012，9.
[2] 宁连瑶. 实施科技强警战略 走科技强警之路[J]. 发展论坛，1999，10
[3] 禤培浩. 新型城镇化建设中的服务型政府构建研究 《法制与经济（中旬刊）》[J]. 2013，12
[4] 陆晓. 警务质量管理新论[M]. 北京：中国人民公安大学出版社，2011，215-217.
[5] 马亚雄，王世卿. 公安学基础教程[M]. 北京：中国人民公安大学出版社，2012，231.
【关键词】 新型城镇化；服务；公安；纠纷排查；行政
公安机关在我国城镇健康稳定发展中具有重要的作用，按照"十八大"报告提出的建设让人民满意的服务型政府的要求，构建顺应新型城镇化发展的服务型公安机关，对推动我国广大农村地区全面建成小康社会具有十分重要的意义。笔者认为，构建服务型公安机关需要公安机关增强一种意识，坚持两个原则，夯实三项工作，采取四项措施。
一、增强服务意识
建设服务型政府既是我国参与全球经济竞争的客观需要，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求，更是人民群众的迫切愿望。在我国调动一切积极因素大力推动新型城镇化建设的关键时期，打造顺应新型城镇化建设需求的服务型公安机关首先就必须要求广大公安同志牢固树立"服务"意识。
二、坚持两条原则
（一）依法行政
依法行政是现代政府的基本准则，依法行政包括两个层次。首先，行政行为的设立必须合法，政府行为的存在必须有法律依据；其次，行政行为的实施，必须符合法律规范。这就要求公安机关在执法、服务时，必须遵循公开、公平、公正的原则，依据法定的程序，把握好执法与服务的结合点，掌握好法制与道德的尺度，做到即合法又合理。
（二）依靠群众
俗话说："警力有限、民力无穷"，在新型城镇化警务工作中，要充分调动广大人民群众参与安全防范工作的热情，以警务室、一村四警等警务工作站为依托，构筑起群防群治防控网络，达到维护新型城镇社会治安的积极作用。
三、夯实三项工作
（一）注重基本功建设
提高基层民警的综合素质是建设服务型公安机关的关键，国家制定的任何完善的规章制度也必须由具体的、一个个的公务人员来执行，因此打造一支高素质的民警队伍，夯实基层民警的基本功就尤为重要。必须切实解决公安队伍存在的冷横硬推，执法不作为，乱作为等顽疾。
（二）创新纠纷排查调处机制
千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。小恶不除，终将毁大善。基层地区、尤其是偏远农村地区，乡里矛盾众多，但多为小纠纷、小矛盾。基层公安机关必须抓早抓小，不断完善化解矛盾纠纷的思路方法。建立全覆盖、准确的信息预警机制，避免"小事拖大，大事拖炸"；建立多元化的纠纷解决机制，着重完善行政性纠纷解决、社会性纠纷解决等机制，有效化解社会矛盾。
（三）完善打防控体系
针对新型城镇建设中的实际情况，因地制宜，采取有效的打防控机制，切实提高警务效能。以防控为主，及时疏导；以打为辅，必要时根据实际情况，灵活采取严打整治方式。尤其是信息化社会，应尤其注意防控手段及方式的创新，防控技术的提升，统筹城乡，加强区域合作，完善打防控一体化体系。
四、采取四项措施
（一）加大财政投入
加大公共财政投入是建设新型城镇化服务型公安机关的重要保障。没有强有力的可持续的财政支持体系作为支撑，良好的社会治安就缺少了根基。尤其是在当前的经济社会、信息时代，更应重视对警务技术提升、警务设备完善、基层民警生活的保障和投入。
（二）完善管理制度
不以规矩，不成方圆。形成一套完善的管理制度是建设顺应新型城镇化发展的服务型公安机关的根本保证，将为人民服务的思想观念，将国法党纪，将优良作风，融入管理制度中，并不断地优化完善，确保广大基层干警始终按照正确的方向、始终采用正确的方法，高效处理各种问题。
（三）加快警务前移
实践证明，不论城乡，广大人民群众尤其是农村地区老百姓需要解决的矛盾问题，大多是需要基层派出所、一线干警来处理。因此，逐步改变当前我国警力配置"水桶状"为"金字塔状"，实现警力下沉势在必行。将优势警力推向基层、面向群众，让广大老百姓感到警察就在身边，让犯罪分子感到警察无处不在。
（四）注重科技强警
科技是第一生产力，在新技术不断涌现的今天，科技决定公安机关的效率，更制約民警工作的及时性、准确性。公安机关应树立向科技要警力、向科技要战斗力的观念，积极主动的广泛应用先进的技术手段、技术方法，实现公安工作从依靠经验向依靠科技转变，切实推进公安机关的现代化进程，不断提高服务新型城镇化建设的能力。
参考文献
[1] 牛文元. 中国新型城镇化报告（2012）[M]. 北京：科学出版社，2012，9.
[2] 宁连瑶. 实施科技强警战略 走科技强警之路[J]. 发展论坛，1999，10
[3] 禤培浩. 新型城镇化建设中的服务型政府构建研究 《法制与经济（中旬刊）》[J]. 2013，12
[4] 陆晓. 警务质量管理新论[M]. 北京：中国人民公安大学出版社，2011，215-217.
[5] 马亚雄，王世卿. 公安学基础教程[M]. 北京：中国人民公安大学出版社，2012，231.