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摘要:高等教育属于非义务教育,高校按照国家相关规定向学生收取一定的学费、住宿费以及书本费等来维护学校的正常运转。学生有按规定交纳学费及有关费用的义务,但大学生不按时交纳学费,恶意拖欠学费已成为全国各高校一个普遍存在的问题,已经严重影响了高校正常的教学、科研等工作。目前诸多的研究都直接把矛头指向没有按时缴纳学费的在校学生,诚然学生应该对拖欠学费问题负有一定的责任,但是学校在学生缴费上的管理不善,是导致学生欠费的直接源头。
关键词:高校;费学生;管理机制
中图分类号:G47文献标识码:A文章编号:1812-2485(2010)03-0062-014
College students on how to improve the management mechanism of arrears Analysis
Abstract:Delay or failure of payment for higher education fee has been delivering negative impact on different fields of higher education industry namely daily running and scientific studies as education fee is one of those important sources for its daily business running. Most studies focus too much on the personal willingness or morality of education attendants when trying to find out the reason of such problem whilst few of them on a discussion on sufficient payment system to be established as a core method for the problem solving, which forms the main purpose of this research.
Keywords:university; defaultingstudents; supervisory organization
高等教育属于非义务教育,高校按照国家相关规定向学生收取一定的学费、住宿费以及书本费等来维护学校的正常运转。根据教育部《普通高等学校学生管理规定》,学生有按规定交纳学费及有关费用的义务。大学生不按时交纳学费,恶意拖欠学费已成为全国各高校一个普遍存在的问题,严重影响了高校正常的教学、科研等工作。以广西某高校为例,每学年上学期在校全日制本科学生以及研究生欠费高达2000多万,还不包括各层次在职教育学生的欠费。高校的经费在先期进行了巨大的投入后没有得到及时补充,不断增加的欠费金额,已极大地影响了高校的健康发展。
目前诸多关于高校学生欠费的研究都直接把矛头指向没有按时缴纳学费的在校学生,诚然学生应该对拖欠学费问题负有一定的责任,但是学校在学生缴费上的管理不善,是导致学生欠费的直接源头。本文拟从高校关于改善对欠费学生管理的机制的角度对高校学生欠费的问题、成因进行分析,并提出相应改进措施。
一、高校对欠费学生管理存在的问题
目前各高校学费的收缴基本上都是由财务部门统一负责,财务部门根据情况与多个银行合作,学生除了直接到财务部门缴费外,主要还是到银行缴纳学费。目前学校是按照学分收费,采取预收学费制度,在期末再进行结算,但这样的收缴学费制度却有巨大的漏洞,让学生可以不受限制的欠缴学费。
(一)在收费中学校各职能部门缺乏及时的沟通
收费由财务部门负责,教学安排却由教务处以及各二级学院负责,注册却又归学生管理部门,各部门之间信息严重不对称。财务部门有自己的一套财务信息管理系统,而教务部门也有自身的系统,两者没有联网,导致学生是否按时缴纳学费不能在第一时间反映在教务系统上,从而导致延缓对恶意欠费的学生处罚。
(二)财务部门和银行没有做好联网工作
财务部门委托多家银行协助收缴学费,出发点是为了更方便学生缴纳学费,但由于没有做好联网工作,使得学生的缴费信息没有得到及时反馈。另外学校在核实学生选修学分后没有及时将调整的学生应缴费用通知银行,银行无法按时得到学生的缴费的正确数额。
(三)教务部门采取网上选课制度,学生选课多在学期期末进行,而这个时候学生下一学年的学费的收缴工作尚未开始,就给学生造成了不管缴费与否都能照常上课的印象。即使在选第二学期的课程时可以暂停欠费学生的选课资格,但是由于系统要默认为所有学生选择必修科目,所以还是不能完全杜绝欠费学生的选课途径。
(四)由于近年来政府加大了对家庭经济困难学生的资助力度,提出了“不让一名学生因为困难而辍学”的口号,使得学校在社会以及舆论的压力下未能很好的落实大学生缴费上学的政策,不敢随便扣发学生的奖助学金作为学费,甚至不审批因家庭经济困难而提出休学的学生申请,从而导致部分因自身学习不理想等原因得不到相关资助的贫困学生虽然欠费但却继续上学。
(五)学校各部门从自身利益出发,要求学生办理多张银行卡,各种费用通过不同的途径下发到学生手上后很难再叫学生主动拿出来缴纳学费。
(六)相关制度不完善,没有全面的针对欠费学生的惩罚制度,只是到了发现欠费额度很大时就要求各辅导员、班主任去做学生的思想工作,却缺乏相关的措施予以配套支持,使得辅导员、班主任的工作也很难开展。由于部分没有按时缴费的学生没有受到相应的惩罚,就导致了学生出现从众心理,原先有意去按时缴费的学生也先把钱拿在手中。所以新生基本很少欠费,高年级学生大面积学生欠费的情况就出现了。
(七)没有专门的经费支持
学生家长已经把学费给了学生,部分学生在消费欲望的驱使下,将学费挪作他用,以至于开学时有钱不交,期末无钱可交。而学校没有专门的经费支持,辅导员很难通过电话等方便快捷但却需要一定费用的途径与学生家长联系,使学生家长能及时了解学生在校缴费情况。
(八)学校采取按照学分收费和预收费制度,阻碍了学生缴纳学费的积极性。在学生还未选完课程的时候就已经要求学生缴纳学费,而在学年末才进行统一结算,多还少补,这样的收费方式手续比较麻烦,学生既不想多交钱也怕少交,到最后就干脆不交,等到学校催缴的时候才去缴费。
二、如何改善欠费学生管理机制建议
为了能使学校被动催缴学费为学生主动缴费,学校一定要加强管理,在管理制度上加以完善,有明确的奖惩措施。
(一)学校领导要高度重视
1. 校领导要起到很好的协调作用
收费工作涉及到学校的方方面面,仅靠财务部门、教务部门或者学生工作部门中的单一部门来组织实施,难度都很大。这些部门又都是由不同的校领导分管,如果在校领导层面上不予以高度重视,这些部门协调起来会有很大难度,更有可能出现扯皮的现象。所以学校领导要为这些部门的协调沟通提供足够的支持和便利。
2. 推进改革,改变学校各职能部门各自为政的局面
根据学校的自身实际,开发一套可以供各职能部门共同管理使用的学生信息管理系统,各职能部门在自己的业务范围内有自己的管理权限,但又可以共享一些共有的信息,比如学生的基本情况、缴费信息、成绩等等。通过登录本部门的权限,也能实时了解到学生的缴费信息,对于欠费的学生职能部门就能根据相关的规定进行本部门的处理。
3. 下拨专门的经费支持
在学生入学前就为学生办理好“一卡通”,并在寄送录取通知书的时候就将卡号一并寄给学生父母,让其知道父母在生源地也能直接存入学费,以减少中间环节,减少学生挪用学费的现象。如果还有学生欠费,辅导员或者班主任应一一与学生家长联系,确认欠费原因。
(二)各有关部门要认真落实
1. 学生管理部门
(1)认真做好家庭经济困难学生的认定工作,以区分是否恶意欠费。对于家庭经济困难的学生,要根据相关政策做好“奖、助、贷、减、免”等工作,可以允许这部分学生根据自身实际申请学费缓交,申请缓交时间不超过本学年。要对这部分学生加强教育,以优异的成绩去争取获得奖助学金来减缓缴费的压力。
(2)完善对恶意欠费学生的处理办法并严格执行。对于恶意欠费的学生,可以取消其各类奖助学金、各类荣誉称号、担任各级学生干部的资格,各部门不予以出具各种证明或者介绍信等材料。
(3)建立在校学生信用档案。大学生个人简历信用档案和评级的信息来源所涉及的各个管理部门,如学生工作、教务、财务、后勤、图书馆等等,学生的欠缴费信息作为信用记录的重要部分录入档案。这些信息实现网络化,便于各部分查询,也可作为各类先进、优秀荣誉称号评选的依据,也可以作为毕业推荐的根据。
2. 财务部门
(1)加强与银行的交流,建立与银行的网络连接,使学生的缴费信息能在第一时间与财务部门的系统反映出来并供其他职能部门共享。
(2)采取“一卡通”制度。所谓“一卡通”就是学校内的所有证件(学生证、借书证、医疗证、游泳证、就餐卡、洗衣卡、洗浴卡、电话卡、水卡、电卡等)功能、钱包功能都集中在一张卡上,实现了“一卡在手、走遍校园”的现代化高校生活理念,将大大提高学校管理、教学、生活和服务的水平。通过“一卡通”,解决各部门各自为政,不同的奖助学金通过不同的银行发放的局面,这样就能使得欠费学生的账号上一有钱进账,银行就可以通过系统直接扣除欠费部分金额。
(3)改革收缴学费制度。目前是按照一个学年来收取学费以及按学分收费,这种收费制度存在两个问题,一方面收取学费金额不够精确,另一方面学费数额较大,部分学生家庭一时难以凑足,难以及时缴纳。建议通过改革,将目前按学年收费的制度变为按学期缴费,在学生选课结束一个月内(也就是开学前)交清本学期所选学分应交的学费,否则选课系统自动删除选课记录。
(4)对欠费学生收取滞纳金。对于未经过批准缓缴学费的学生按照欠缴学费不同的时长收取不同比例的滞纳金。
3. 教学部门
教学部门要认真落实《普通高等学校学生管理规定》等文件精神,对于未按学校规定缴纳学费的学生不予注册,不注册的学生不能参加学校的教学活动,即使是已经选课的学生也不能参加课程考试。
总之,通过规范学校的管理,切实落实国家等有关部门的相关规定,明确各职能部门的责任,将原来毕业扣证等事后控制转化为入学的确认、学籍监管等事前、事中控制,使学费收缴情况大大好转,消除了学生欠费攀比、有钱不交的现象,缓解学校经费供求紧张的局面,使学校正常的教学秩序能正常运转,为学校的发展做出应有的贡献。
参考文献:
[1]刘斌.高校学生收费工作的透视与探索[J].审计与理财,2008.6
[2]刘丽.张喜梅.盂海峰大学生欠费现状调查及对策研究[J].石家庄学院学报,2007.6
[3]张多来.曾文怡.大学生欠费原因与信用档案建设[J].科技信息(学术版),2006.6
[4]熊娜.对高校大学生欠费问题的几点思考[J].昆明医学院学报,2007.3B
[5]张秋芬.高校大学生拖欠学费问题探究[J].台州学院学报,2008.4
[6]周欣.高校学生恶意欠费的原因分析及对策[J].会计之友,2008.11
关键词:高校;费学生;管理机制
中图分类号:G47文献标识码:A文章编号:1812-2485(2010)03-0062-014
College students on how to improve the management mechanism of arrears Analysis
Abstract:Delay or failure of payment for higher education fee has been delivering negative impact on different fields of higher education industry namely daily running and scientific studies as education fee is one of those important sources for its daily business running. Most studies focus too much on the personal willingness or morality of education attendants when trying to find out the reason of such problem whilst few of them on a discussion on sufficient payment system to be established as a core method for the problem solving, which forms the main purpose of this research.
Keywords:university; defaultingstudents; supervisory organization
高等教育属于非义务教育,高校按照国家相关规定向学生收取一定的学费、住宿费以及书本费等来维护学校的正常运转。根据教育部《普通高等学校学生管理规定》,学生有按规定交纳学费及有关费用的义务。大学生不按时交纳学费,恶意拖欠学费已成为全国各高校一个普遍存在的问题,严重影响了高校正常的教学、科研等工作。以广西某高校为例,每学年上学期在校全日制本科学生以及研究生欠费高达2000多万,还不包括各层次在职教育学生的欠费。高校的经费在先期进行了巨大的投入后没有得到及时补充,不断增加的欠费金额,已极大地影响了高校的健康发展。
目前诸多关于高校学生欠费的研究都直接把矛头指向没有按时缴纳学费的在校学生,诚然学生应该对拖欠学费问题负有一定的责任,但是学校在学生缴费上的管理不善,是导致学生欠费的直接源头。本文拟从高校关于改善对欠费学生管理的机制的角度对高校学生欠费的问题、成因进行分析,并提出相应改进措施。
一、高校对欠费学生管理存在的问题
目前各高校学费的收缴基本上都是由财务部门统一负责,财务部门根据情况与多个银行合作,学生除了直接到财务部门缴费外,主要还是到银行缴纳学费。目前学校是按照学分收费,采取预收学费制度,在期末再进行结算,但这样的收缴学费制度却有巨大的漏洞,让学生可以不受限制的欠缴学费。
(一)在收费中学校各职能部门缺乏及时的沟通
收费由财务部门负责,教学安排却由教务处以及各二级学院负责,注册却又归学生管理部门,各部门之间信息严重不对称。财务部门有自己的一套财务信息管理系统,而教务部门也有自身的系统,两者没有联网,导致学生是否按时缴纳学费不能在第一时间反映在教务系统上,从而导致延缓对恶意欠费的学生处罚。
(二)财务部门和银行没有做好联网工作
财务部门委托多家银行协助收缴学费,出发点是为了更方便学生缴纳学费,但由于没有做好联网工作,使得学生的缴费信息没有得到及时反馈。另外学校在核实学生选修学分后没有及时将调整的学生应缴费用通知银行,银行无法按时得到学生的缴费的正确数额。
(三)教务部门采取网上选课制度,学生选课多在学期期末进行,而这个时候学生下一学年的学费的收缴工作尚未开始,就给学生造成了不管缴费与否都能照常上课的印象。即使在选第二学期的课程时可以暂停欠费学生的选课资格,但是由于系统要默认为所有学生选择必修科目,所以还是不能完全杜绝欠费学生的选课途径。
(四)由于近年来政府加大了对家庭经济困难学生的资助力度,提出了“不让一名学生因为困难而辍学”的口号,使得学校在社会以及舆论的压力下未能很好的落实大学生缴费上学的政策,不敢随便扣发学生的奖助学金作为学费,甚至不审批因家庭经济困难而提出休学的学生申请,从而导致部分因自身学习不理想等原因得不到相关资助的贫困学生虽然欠费但却继续上学。
(五)学校各部门从自身利益出发,要求学生办理多张银行卡,各种费用通过不同的途径下发到学生手上后很难再叫学生主动拿出来缴纳学费。
(六)相关制度不完善,没有全面的针对欠费学生的惩罚制度,只是到了发现欠费额度很大时就要求各辅导员、班主任去做学生的思想工作,却缺乏相关的措施予以配套支持,使得辅导员、班主任的工作也很难开展。由于部分没有按时缴费的学生没有受到相应的惩罚,就导致了学生出现从众心理,原先有意去按时缴费的学生也先把钱拿在手中。所以新生基本很少欠费,高年级学生大面积学生欠费的情况就出现了。
(七)没有专门的经费支持
学生家长已经把学费给了学生,部分学生在消费欲望的驱使下,将学费挪作他用,以至于开学时有钱不交,期末无钱可交。而学校没有专门的经费支持,辅导员很难通过电话等方便快捷但却需要一定费用的途径与学生家长联系,使学生家长能及时了解学生在校缴费情况。
(八)学校采取按照学分收费和预收费制度,阻碍了学生缴纳学费的积极性。在学生还未选完课程的时候就已经要求学生缴纳学费,而在学年末才进行统一结算,多还少补,这样的收费方式手续比较麻烦,学生既不想多交钱也怕少交,到最后就干脆不交,等到学校催缴的时候才去缴费。
二、如何改善欠费学生管理机制建议
为了能使学校被动催缴学费为学生主动缴费,学校一定要加强管理,在管理制度上加以完善,有明确的奖惩措施。
(一)学校领导要高度重视
1. 校领导要起到很好的协调作用
收费工作涉及到学校的方方面面,仅靠财务部门、教务部门或者学生工作部门中的单一部门来组织实施,难度都很大。这些部门又都是由不同的校领导分管,如果在校领导层面上不予以高度重视,这些部门协调起来会有很大难度,更有可能出现扯皮的现象。所以学校领导要为这些部门的协调沟通提供足够的支持和便利。
2. 推进改革,改变学校各职能部门各自为政的局面
根据学校的自身实际,开发一套可以供各职能部门共同管理使用的学生信息管理系统,各职能部门在自己的业务范围内有自己的管理权限,但又可以共享一些共有的信息,比如学生的基本情况、缴费信息、成绩等等。通过登录本部门的权限,也能实时了解到学生的缴费信息,对于欠费的学生职能部门就能根据相关的规定进行本部门的处理。
3. 下拨专门的经费支持
在学生入学前就为学生办理好“一卡通”,并在寄送录取通知书的时候就将卡号一并寄给学生父母,让其知道父母在生源地也能直接存入学费,以减少中间环节,减少学生挪用学费的现象。如果还有学生欠费,辅导员或者班主任应一一与学生家长联系,确认欠费原因。
(二)各有关部门要认真落实
1. 学生管理部门
(1)认真做好家庭经济困难学生的认定工作,以区分是否恶意欠费。对于家庭经济困难的学生,要根据相关政策做好“奖、助、贷、减、免”等工作,可以允许这部分学生根据自身实际申请学费缓交,申请缓交时间不超过本学年。要对这部分学生加强教育,以优异的成绩去争取获得奖助学金来减缓缴费的压力。
(2)完善对恶意欠费学生的处理办法并严格执行。对于恶意欠费的学生,可以取消其各类奖助学金、各类荣誉称号、担任各级学生干部的资格,各部门不予以出具各种证明或者介绍信等材料。
(3)建立在校学生信用档案。大学生个人简历信用档案和评级的信息来源所涉及的各个管理部门,如学生工作、教务、财务、后勤、图书馆等等,学生的欠缴费信息作为信用记录的重要部分录入档案。这些信息实现网络化,便于各部分查询,也可作为各类先进、优秀荣誉称号评选的依据,也可以作为毕业推荐的根据。
2. 财务部门
(1)加强与银行的交流,建立与银行的网络连接,使学生的缴费信息能在第一时间与财务部门的系统反映出来并供其他职能部门共享。
(2)采取“一卡通”制度。所谓“一卡通”就是学校内的所有证件(学生证、借书证、医疗证、游泳证、就餐卡、洗衣卡、洗浴卡、电话卡、水卡、电卡等)功能、钱包功能都集中在一张卡上,实现了“一卡在手、走遍校园”的现代化高校生活理念,将大大提高学校管理、教学、生活和服务的水平。通过“一卡通”,解决各部门各自为政,不同的奖助学金通过不同的银行发放的局面,这样就能使得欠费学生的账号上一有钱进账,银行就可以通过系统直接扣除欠费部分金额。
(3)改革收缴学费制度。目前是按照一个学年来收取学费以及按学分收费,这种收费制度存在两个问题,一方面收取学费金额不够精确,另一方面学费数额较大,部分学生家庭一时难以凑足,难以及时缴纳。建议通过改革,将目前按学年收费的制度变为按学期缴费,在学生选课结束一个月内(也就是开学前)交清本学期所选学分应交的学费,否则选课系统自动删除选课记录。
(4)对欠费学生收取滞纳金。对于未经过批准缓缴学费的学生按照欠缴学费不同的时长收取不同比例的滞纳金。
3. 教学部门
教学部门要认真落实《普通高等学校学生管理规定》等文件精神,对于未按学校规定缴纳学费的学生不予注册,不注册的学生不能参加学校的教学活动,即使是已经选课的学生也不能参加课程考试。
总之,通过规范学校的管理,切实落实国家等有关部门的相关规定,明确各职能部门的责任,将原来毕业扣证等事后控制转化为入学的确认、学籍监管等事前、事中控制,使学费收缴情况大大好转,消除了学生欠费攀比、有钱不交的现象,缓解学校经费供求紧张的局面,使学校正常的教学秩序能正常运转,为学校的发展做出应有的贡献。
参考文献:
[1]刘斌.高校学生收费工作的透视与探索[J].审计与理财,2008.6
[2]刘丽.张喜梅.盂海峰大学生欠费现状调查及对策研究[J].石家庄学院学报,2007.6
[3]张多来.曾文怡.大学生欠费原因与信用档案建设[J].科技信息(学术版),2006.6
[4]熊娜.对高校大学生欠费问题的几点思考[J].昆明医学院学报,2007.3B
[5]张秋芬.高校大学生拖欠学费问题探究[J].台州学院学报,2008.4
[6]周欣.高校学生恶意欠费的原因分析及对策[J].会计之友,2008.11