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摘 要:农村经济管理工作是农业、农村工作的重要内容,无论是大集体时期,还是实行家庭联产承包经营责任制以来的今天,加强农村经济管理工作都具有非常重要的意义。农村集体财务管理涉及农民切身利益,关系农村改革、发展和社会稳定,涉及农村基层组织管理体制和机制创新,是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。
关键词:新时期;农村经济;和谐发展
农村集体财务管理涉及农民切身利益,关系农村改革、发展和社会稳定,涉及农村基层组织管理体制和机制创新,是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。要提高农村经济管理水平,必须加强财经队伍建设,全面提高农经人员素质;建立健全规章制度,提高农经执法水平;加快专业合作经济组织建设,推进农业产业化经营;深入基层,搞好调查研究。
实践证明,在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,实行村级会计委托代理制,把村级财务委托乡镇(街道)统一核算和监督,是新形势下规范村级财务管理的有效方式,对于加强农村集体财务管理与监督、防止集体资产流失和村级债务增加、维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益,改善党群干群关系发挥了重要作用。那么,如何提高农村经济管理水平呢?
1.民主理财建章建制,管好村级资产及财务
实行民主理财和财务公开制度,一是加强民主竹理和村务公开。全市各村都要建立由懂财务、善管理、关心集体、办事公道、不是现职村干部及家属和亲属,在群众中有较高威信的村民代表共同组成的村民主理财小组。)对“一事一议”资金的收支结余情况,土地征用补偿及分配,粮食直补,退耕还林等各种惠农补贴以及其他村民反映强烈或有异议的村组财务事项要专榜逐笔公布。公开的时间要及时,做到侮月或季度公开一次。)公开的形式以公布栏,明白纸,会议为主,遵循实用、方便、节俭的原则。
2.规范村级财务收支管理制度
村财务开支要坚持集体研究,一支笔审批,加强监管,强化责任的原则。具体审批权限:①经集体研究决定的事项,在集体授权的限额开支之内,由村委主任审批;②未经研究决定的开支,视各村实际,原则凡300以内由村委主任审批,300元以上需经支村两委研究后,由村委主任审批。村支部书记原则卜不批钱,更不要当报帐员,村组干部误工补贴标准由各乡镇政府根据当地经济状况决定,但必须经村民代表大会讨论通过,并严格按规定执行。村集体经济组织必须统一到乡镇农经站购领票据,并严格执行票据的购领、使用、缴销制度,各项集体资金收人必须由村财务联络员开具符合规定的票据,严禁白条收据和其他收据收费,严禁不开票收钱农经局每年抽查部分村进行审计一外,要督促乡镇农经站做好对农村财务的审计监督。乡镇农经站每年至少要对80%的村进行一次财务审计,并及时向群众张榜公布审计结果及处理意见,对审计一出来的问题,要严格依照法律法规和规章制度妥善处理,要正确运用经济处罚权和党纪处分建议权,纠正不足和失误,惩处违法违纪行为。
3.依法加强土地承包与流转的规范管理
开展土地承包与流转规范管理既是农业部门的职责,也是新时期加强土地承包管理工作的重要内容,必须抓紧抓好。当前,重点要抓好下件事:一是抓紧土地承包档案管理土地承包档案是开展延包工作落实农民土地承包经营权的主要原始依据,是党和国家农村基本政策在基层的历史记录,必须规范管理,不得毁损、遗失。要按照《档案法》的规定,建立健全土地承包档案管理责任制,做到合同、证书、方案、台帐完整齐全,做到“一组一卷、一村一档、乡书.”有条件的要逐步实现土地承包档案管理的标准化和信息化,强化规范管理手段。〕二是规范农村土地承包管理村民委员会发包农村土地必须严格执行《农村土地承包法》及相关法规的规定〕农村土地归农民集体所有,发包土地必须按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议(村民代表)讨论通过。三是加强土地流转规范管理和服务。重点是按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定,加紧建立合同管理制度和土地流转脊记管理制度,提高合同签订率,使土地流转管理工_作经常化、制度化和规范化同时,要因地制宜地开展土地流转规范化管理试点,探索健全农村土地流转机制,促进多种形式的适度规模经营健康发展,要坚决纠正强迫农民流转承包地的行为,对这类问题要发现一正起严肃查处一起,并追究相关负责人的责任。
4.切实加强农村土地承包管理,促进农业增效农民增收
做好土地承包管理工作,全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”,扩大农村土地承包经营权登记试点范围,保障其必要的工作经费、加强土地承包经营权流转竹理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。
严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法,加快构建农村土地承包经营纠纷仲裁体系。《土地承包法》,其立法宗旨:是稳定和完善以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制、依法赋予农民长期而有保障的土地使用权,长期稳定农村土地承包关系,促进农业和农村经济的发展。其中,维护农民的民主权利,维护农民的物质利益,既是制定法律的首要出发点,也是贯彻执行法律必须遵循的基本准则。农村土地承包期长期不变,对保障农民合法权益,增加土地投人有好的一面,但同时也将带来一此实际问题,比如抛荒问题,人口增减后人地矛盾问题等等由于“谷贱伤农”以及农村劳动力转移等因素影响,有的地方出现了“想多种的种不上,不想种的丢不开”现象。 (下转第97页)(上接第95页)
有的农民则“不想不种田,不想多种田,只种日粮田”。个别地方甚至出现大量的抛荒地。有效措施是积极鼓励和引导土地流转。切实维护农民土地承包权益和流转主体地位,以实施流转合同制和备案制为重点,全面建立健全农利一土地流转规范管理工作制度,工作机制和工作规程,确保流转规范有序;国务院《加强基层农业技术推广体系改革和建设的意见》明确规定经管系统不再列人基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列人政府职责,确保履行好职能。各级农业部门要认真学习,吃透文件精神,尽早筹划,促进基层经管系统在改革和建设中得到稳定与加强。浅说提高地方高校《西方经济学》课程教学效果的途径
5.适当发展农村专业合作社,拓宽农民增收空间
《中华人民共和国农民一专业合作社法》于2007年7月1日起施行。胡锦涛总书记,温家宝总理分别视察合作社并给予充分肯定。发展农民专业合作社是提高农民生产组织化程度,实现农业产业化、规模化、现代化,实现农业增效,一农民增收,农村共同富强的有效途径和重要抓手。在不改变家庭承包经营的前提下,以从事同类专业生产经营的农民为主本,以产品、资金、信息、技术为纽带,自主兴办,自愿参加,自我受益的新型合作经济组织。论议地方分权对公共物品供给和宏观经济的影响
6.抓紧做好延包后续完善工作
根据当地的实际情况,积极主动地向当地党委和政府提出做好延包后续完善工作的意见和建议,尽早部署,抓紧工作,决不能再拖延、有条件的地方,加强与国土部门沟通,采取多种方式,开展好基本农田确认到户到地块的工作。对多留机动地、家庭承包期限不足30年和极少数地方仍然存在“两田制”等问题,要坚决限期纠正.
针对现阶段农村经济发展中遇到的新情况、新问题,农村经济管理要转变思维方式、工作方法和作风,深入到群众中去,加强调查研究,特别是对涉及农业经济发展和农村稳定的重大问题,要进行深层次、系统的调查研究,为党和政府制定农村政策提供参考依据。
关键词:新时期;农村经济;和谐发展
农村集体财务管理涉及农民切身利益,关系农村改革、发展和社会稳定,涉及农村基层组织管理体制和机制创新,是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。要提高农村经济管理水平,必须加强财经队伍建设,全面提高农经人员素质;建立健全规章制度,提高农经执法水平;加快专业合作经济组织建设,推进农业产业化经营;深入基层,搞好调查研究。
实践证明,在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,实行村级会计委托代理制,把村级财务委托乡镇(街道)统一核算和监督,是新形势下规范村级财务管理的有效方式,对于加强农村集体财务管理与监督、防止集体资产流失和村级债务增加、维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益,改善党群干群关系发挥了重要作用。那么,如何提高农村经济管理水平呢?
1.民主理财建章建制,管好村级资产及财务
实行民主理财和财务公开制度,一是加强民主竹理和村务公开。全市各村都要建立由懂财务、善管理、关心集体、办事公道、不是现职村干部及家属和亲属,在群众中有较高威信的村民代表共同组成的村民主理财小组。)对“一事一议”资金的收支结余情况,土地征用补偿及分配,粮食直补,退耕还林等各种惠农补贴以及其他村民反映强烈或有异议的村组财务事项要专榜逐笔公布。公开的时间要及时,做到侮月或季度公开一次。)公开的形式以公布栏,明白纸,会议为主,遵循实用、方便、节俭的原则。
2.规范村级财务收支管理制度
村财务开支要坚持集体研究,一支笔审批,加强监管,强化责任的原则。具体审批权限:①经集体研究决定的事项,在集体授权的限额开支之内,由村委主任审批;②未经研究决定的开支,视各村实际,原则凡300以内由村委主任审批,300元以上需经支村两委研究后,由村委主任审批。村支部书记原则卜不批钱,更不要当报帐员,村组干部误工补贴标准由各乡镇政府根据当地经济状况决定,但必须经村民代表大会讨论通过,并严格按规定执行。村集体经济组织必须统一到乡镇农经站购领票据,并严格执行票据的购领、使用、缴销制度,各项集体资金收人必须由村财务联络员开具符合规定的票据,严禁白条收据和其他收据收费,严禁不开票收钱农经局每年抽查部分村进行审计一外,要督促乡镇农经站做好对农村财务的审计监督。乡镇农经站每年至少要对80%的村进行一次财务审计,并及时向群众张榜公布审计结果及处理意见,对审计一出来的问题,要严格依照法律法规和规章制度妥善处理,要正确运用经济处罚权和党纪处分建议权,纠正不足和失误,惩处违法违纪行为。
3.依法加强土地承包与流转的规范管理
开展土地承包与流转规范管理既是农业部门的职责,也是新时期加强土地承包管理工作的重要内容,必须抓紧抓好。当前,重点要抓好下件事:一是抓紧土地承包档案管理土地承包档案是开展延包工作落实农民土地承包经营权的主要原始依据,是党和国家农村基本政策在基层的历史记录,必须规范管理,不得毁损、遗失。要按照《档案法》的规定,建立健全土地承包档案管理责任制,做到合同、证书、方案、台帐完整齐全,做到“一组一卷、一村一档、乡书.”有条件的要逐步实现土地承包档案管理的标准化和信息化,强化规范管理手段。〕二是规范农村土地承包管理村民委员会发包农村土地必须严格执行《农村土地承包法》及相关法规的规定〕农村土地归农民集体所有,发包土地必须按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议(村民代表)讨论通过。三是加强土地流转规范管理和服务。重点是按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定,加紧建立合同管理制度和土地流转脊记管理制度,提高合同签订率,使土地流转管理工_作经常化、制度化和规范化同时,要因地制宜地开展土地流转规范化管理试点,探索健全农村土地流转机制,促进多种形式的适度规模经营健康发展,要坚决纠正强迫农民流转承包地的行为,对这类问题要发现一正起严肃查处一起,并追究相关负责人的责任。
4.切实加强农村土地承包管理,促进农业增效农民增收
做好土地承包管理工作,全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”,扩大农村土地承包经营权登记试点范围,保障其必要的工作经费、加强土地承包经营权流转竹理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。
严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法,加快构建农村土地承包经营纠纷仲裁体系。《土地承包法》,其立法宗旨:是稳定和完善以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制、依法赋予农民长期而有保障的土地使用权,长期稳定农村土地承包关系,促进农业和农村经济的发展。其中,维护农民的民主权利,维护农民的物质利益,既是制定法律的首要出发点,也是贯彻执行法律必须遵循的基本准则。农村土地承包期长期不变,对保障农民合法权益,增加土地投人有好的一面,但同时也将带来一此实际问题,比如抛荒问题,人口增减后人地矛盾问题等等由于“谷贱伤农”以及农村劳动力转移等因素影响,有的地方出现了“想多种的种不上,不想种的丢不开”现象。 (下转第97页)(上接第95页)
有的农民则“不想不种田,不想多种田,只种日粮田”。个别地方甚至出现大量的抛荒地。有效措施是积极鼓励和引导土地流转。切实维护农民土地承包权益和流转主体地位,以实施流转合同制和备案制为重点,全面建立健全农利一土地流转规范管理工作制度,工作机制和工作规程,确保流转规范有序;国务院《加强基层农业技术推广体系改革和建设的意见》明确规定经管系统不再列人基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列人政府职责,确保履行好职能。各级农业部门要认真学习,吃透文件精神,尽早筹划,促进基层经管系统在改革和建设中得到稳定与加强。浅说提高地方高校《西方经济学》课程教学效果的途径
5.适当发展农村专业合作社,拓宽农民增收空间
《中华人民共和国农民一专业合作社法》于2007年7月1日起施行。胡锦涛总书记,温家宝总理分别视察合作社并给予充分肯定。发展农民专业合作社是提高农民生产组织化程度,实现农业产业化、规模化、现代化,实现农业增效,一农民增收,农村共同富强的有效途径和重要抓手。在不改变家庭承包经营的前提下,以从事同类专业生产经营的农民为主本,以产品、资金、信息、技术为纽带,自主兴办,自愿参加,自我受益的新型合作经济组织。论议地方分权对公共物品供给和宏观经济的影响
6.抓紧做好延包后续完善工作
根据当地的实际情况,积极主动地向当地党委和政府提出做好延包后续完善工作的意见和建议,尽早部署,抓紧工作,决不能再拖延、有条件的地方,加强与国土部门沟通,采取多种方式,开展好基本农田确认到户到地块的工作。对多留机动地、家庭承包期限不足30年和极少数地方仍然存在“两田制”等问题,要坚决限期纠正.
针对现阶段农村经济发展中遇到的新情况、新问题,农村经济管理要转变思维方式、工作方法和作风,深入到群众中去,加强调查研究,特别是对涉及农业经济发展和农村稳定的重大问题,要进行深层次、系统的调查研究,为党和政府制定农村政策提供参考依据。