监督“真空”让部分村干部变成“土皇帝”
　　在人们的眼中，官员腐败程度往往是和自己手中的权力成正比的，但是，有一类看似不起眼的官——村官，近年来的腐败严重程度并不逊色于人们思维定式里位高权重的大官们。
　　安徽省合肥市在开展村级集体“三资”(资金、资源、资产)清理中暴露出的几起典型案件就可以说明问题：合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会干部刘怀寅收受贿赂近1000万元；长丰县双墩镇花园社区居委会干部黄梅生涉嫌贪污受贿130万元；包河区淝河镇平塘王利干部刘家贵涉嫌受贿81万元；庐阳区杏花村街道五里社区居委会干部邵修贵、郑文斌分别涉嫌贪污受贿83万元、33万元，社区居委会10年招待费花了614万元……
　　记者了解到，在“三资”清理中，合肥市共发现违规违纪问题2248个，查处村(居)干部侵占集体资产、贪污、挪用集体资金等违法违纪案件68件，有56名村(居)干部受到纪律处分，其中，移送司法机关25件，涉及28人，追缴违规资金8204万元。
　　
　　小村官敛财千万
　　
　　据介绍，合肥市日前查办的该市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会干部刘怀寅收受1000万元巨额贿赂案，刷新了合肥市村官受贿新记录，就连一些高居要职的官员的受贿金额与其相比，也可谓“望尘莫及”。
　　村官何以受贿千万元?这是人们不解的问题。不过，只要看看刘怀寅的受贿过程也许就会找到答案。在城市发展过程中，由“村改居”形成的庐阳区海棠街道藕塘村可谓寸土寸金。自2001年以来，刘怀寅采取帮助房地产开发商协调转让项目，在卖地中擅自决定少收、缓交土地补偿费，变相帮助房地产开发商融资，擅自决定转让开发项目，帮助行贿人承接建筑工程、征用土地等手段，大肆收受贿赂。此外，刘怀寅还涉嫌侵占村集体资产105万元，私设千万元的“小金库”。
　　“刘怀寅全面负责藕塘村的工作，包括党政农企等方面的工作。该村的重大事项如协助政府经营和管理位于藕塘村辖区范围的国有土地、宅基地分配、重大工程事项、经营和管理藕塘利‘的集体土地等均由他负责，相关的土地征用补偿款的补偿标准、支付时间和方法也均经他同意，并由他负责和相关购地单位商定。”一名办案人员这样描述刘怀寅的权力。
　　
　　村干部成“土皇帝”
　　
　　“一是缺少监督，二是家长制作风。”在剖析刘怀寅腐败原因时，庐阳区纪委副书记、监察局局长谢正刚说，主要是因为早期的社区居委会作为集体代表，在集体资产的管理决策中缺少监督力量，让村干部变成了“土皇帝”，导致监督存在“真空”状态。有分析人士认为，村(居)干部往往在村里工作时间长，树立了一定的威信，造成了说一不二、独断专行的局面，加之当前村级管理体制不够健全、监督不够，造成村(居)于部大权独揽、无人过问。“小权力无监管，自然就会像‘胖大侮’一样膨胀，这是村官敢犯案、频犯案、犯大案的根源。”合肥市纪委在份村官腐败调查报告中认为，“上级”对村级缺乏监管，普通村民只顾种好自己的“一亩三分地”，基本不过问衬里的事，监督意识也不强，即使有“挑事”的“刺头村民”，也多被村干部一些小恩小惠收抚。
　　
　　庞大资源滋生腐败温床
　　
　　在剖析刘怀寅受贿千万元大案时，该社区村级资产的庞大令人咋舌。据统计，合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会有包括8万多平方米门面房在内的近10万平方米房屋资产，5000多万元银行存款，还有投资潜力超强的北方置业园……在合肥市庐阳区海棠街道人口仅1600余人的藕塘社区，在越来越快的城市化进程中，其资产已超过10亿元。“很多炙手可热的生产要素，如土地、森林、水利、资金等开发利用权的相当一部分集中掌握在村干部手中，为村官提供了滋生腐败的温床。”合肥市纪委官员说，这样一来，小村官就会借助手中的资源把自己的权力“放大”。
　　“当官不是做生意，绝不能有赚一把就跑的思想。”安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙在合肥市“三资”清理总结大会上对基层干部发出这样的劝诫。他说，正是在近年来合肥城市快速扩张、县域经济强劲，城市近郊村(居)集体也越来越富裕的背景下，村官腐败开始多发，“在当下社会环境里，权力的诱惑实在太大了，不能只靠干部自律，必须依靠好的制度”。
　　摘自《法制日报》