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[摘 要]为了提高我国水库大坝突发事件应急预案的可行性、可操作性和有和有效性，水库大坝的安全是很重要的问题之一， 水库突发事件应急预案是大坝风险管理中非常重要的一个环节， 是降低水库大坝风险的非工程措施。因此，建立科学完善的水库大坝安全管理应急预案已成为安全管理环节中不可或缺的一部分。水库大坝安全管理应急预案在遭遇突发事件时对保障水库大坝的安全将会起到极为重要的作用， 已成为安全管理环节中不可或缺的一部分。本文通过分析国内水库安全管理的现状及突发事件预案处理等进行研究，并结合我国国情，提出相应的建议，以便能够给其他水库大坝管理人员进行参考。
[关键词]水库；大坝；安全管理；应急预案
中图分类号：TV485.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）32-0177-01
引言
水库大坝在开发和利用水资源还有促进社会经济的稳定发展起到很大的作用，但是对于水库大坝的下游的居民来说，我们也能够看到这是一个比较容易发生隐患的根源，如果稍有大意，就会给人们的安全及公众财产安全带来巨大的灾害。
一、水库大坝安全管理应急预案的内涵及必要性
应急预案就是应急行动计划，主要是针对在水库大坝发生认为或自然事件的时候我们所采用的方案，当事故发生的时候，水库大坝管理人员通过使用应急预案及时对产生的事故进行处理，水库大坝是人们开发和利用水资源的重要途径，然而水库大坝同样是一个潜在的危险源，因此加强大坝性态及其变化信息的检测，降低大坝风险成为水库大坝安全管理工作者关心的首要问题。应急预案的制定与实施，是通过不断的对水库大坝情况进行实时的检测，统计出具体的参数，并且要进行定期的安全检查、补救及加固措施，当出现安全问题的时候，能够及时的采用方法进行补救处理，进最大限度减少事故带来的人员及财产损失。
二、水库大坝安全管理应急预案存在的问题
1.应急管理责任划分不清晰
由于应急预案制定的主要目的是在水库大坝发生突发事件时避免或减少损失，从而制定的应急预案，也是当地政府水库大坝管理人员及业主还有下游的群众对大坝突发事件行动指南。现阶段，由于我国水库管理单位与政府责任不清晰，目前我国大多数水库编制的突发应急预案之所以存在较多不足，可操作性与实用性还有待提高，主要是由于其中的很多关键技术还有待于结合我国国情进行研究并取得突破。由于还有很多的弊端，从而导致大坝安全管理应急预案中涉及到的水库管理单位和地方政府等有关主体的责任划分不明确。具体表现在如下两个方面：
1.1 水库管理的责任划分不明确
目前，由于水库大坝管理人员或主管部门所具有的能力及资源非常有限，当发生紧急事件的时候，光依赖水库管理单位和主管部门来完成是不现实的，这必须有地方政府参与，相应地，由于洪水风险和应急撤离规划涉及到下游风险区的社会、人口、工矿企业、经济、生态环境等情况，水库管理单位没有能力独立开展相关工作，因此，只有配合政府有关部门完成洪水风险评估和应急疏散规划，因此，涉及到洪水风险和应急撤离规划的工作，追溯的主要职责应该有当地政府部门承担，而不是由水库管理人员及业主负责。
1.2 应急指挥机构各成员单位职责不够细化
由于应急指挥机构中关键的责任分工还不够细化，很大程度上影响了大坝安全应急预案的可操作性，因此，管理人员及各类成员的职责分工需要在应急预案中明确细化，这样能够避免应急过程中由于惯性给各成员单位分配职责。应急预案中对管理人员的权力、职责及任务界定不够清楚，职责不清往往导致管理人员不知道如何操作。预案往往局限于水库管理局内部及各级人员的应急反应，上级单位、各有关单位、各乡镇、村庄的预案均独立编制，可能导致各预案之间接口不清，降低其可操作性。
2.预案有效性方面
2.1 目前，所有的应急预案都没有固定的版本及发放记录，当发生紧急事件之后就判断不出来哪一个应急预案版本是有效可行的。
2.2 预案中一般只规定在水库内部设置报警装置，但没有考虑报警装置如何与下游和公众连接，难以保证公众能够及时得到报警信息。
2.3 很多应急预案都没有公众的宣传、培训和演练内容。并且，应急预案的公众参与是预案有效性的重要一环，通过对公众的测试，修改、更新预案，进行预案的培训、宣传极为重要。
2.4 除了应急的通讯以及相互联系往往不够细化之外。在应急预案中一般列有一些应急设备、材料及电力保障，但如何进一步利用现有材料资源，需要进一步细化。
三、应急措施
水库大坝安全管理应急预案中的应急具体措施一般可划分为内部应急措施和外部应急措施两类。
（1）内部应急措施。主要侧重于每座大坝所采取的安全措施和处理手段，其内容包括突发事件的确定和估计，应明确在发生突发事件时降低库水位的方法，以减少进出水库流量的方法，通知程序和流程，通讯系统，交通计划，无电力情况下的对应措施，物资贮备，报警与疏散撤离系统。
（2）外部应急措施。
主要侧重于每座大坝下游的保护措施和救治手段，其内容包括明确下游流域重要的特征，进行溃坝洪水分析研究，流域的预警和疏散系统，明确安全责任及作用，救急物资的数量、位置、性能及分发、领用的程序，保护区及交通道路，确定突发事件时可使用的通讯、运输系统等。
四、安全管理及应急预案的解决措施
1.技术层面和科研层面
在技术和科研层面分别提出了提高预案管理水平和技术水平的解决对策，这样有利于提高水库大坝安全管理应急预案水平的对策，从而进一步推进水库大坝安全管理应急预案管理水平。
2.管理层面
2.1 在水库大坝管理方面，管理层应分清水库管理单位、主管部门和政府在应急管理上的责任，根据《水库大坝安全管理条例》方面做好相关规定。与此同时，也要制定出水库正常运行情况下相应的应急预案，这个预案应该与当地政府所制定的相应的大坝应急预案相吻合并且能够衔接上。
2.2 当发生相关的安全紧急事故的时候，应尽快完善水库应急预案评审制度，研究预案评价方法、评价程序和评价结果运用方式，从而要把好应急预案备案制度中确保预案质量及可操作性和可行性。
3.大坝管理人员应该重视应急演练及宣传培训工作。
水库大坝的管理人员应该充分重视应急演练并对演练结果开展后评估，这样有利于总结经验教训后修改完善应急预案。另外，在宣传培训方面，要定期的开展应急预案的培训工作，建立培訓机制，并且根据培训内容进行考核，专业技术人员必训考核通过才能持证上岗，因此，培训人员应该掌握在紧急情况下如何把损失降到最低并且保证人员的安全。
结语
总之，水库大坝安全管理应急预案是一项包含水文学、水工学、环境科学、社会经济学等多学科的综合工程，涉及到社会的多个方面的。当水库大坝发生危险情况的时候，水库的水位及相应蓄水量是决定溃坝风险大小的关键因素。这个时候应该通过合理的水库应急调度，在安全事故发生时提前预警，及时采取补救措施，最大限度保障人民生命财产安全。最主要的是要控制或及时降低水库运行水位，有效的避免溃坝灾难，整个过程中存在许多不确定性因素和技术问题，是一个联系紧密的一个过程，最主要的是安全管理，水库大坝管理人员应结合实际情况，编制切实可行、有效的应急预案，以减少人员伤亡，从而促进社会的稳定。
参考文献
[1] 杜德进.大坝安全管理预警系统和应急处理计划[J].大坝与安全，2003，（1）.
[2] 王正旭.美国的大坝安全管理[J].水利发展研究，2003，（3）：51～55.
[3] 李东法，傅新.板桥水库抗洪抢险及失事过程，河南“75.8”特大洪水灾害[M].黄河水利出版社，2005，7.
[4] 水利部，国家统计局.第一次全国水利普查公报[M].北京：中国水利水电出版社，2013：3.
[5] 赵峰.编制大坝突发事件应急预案应考虑的几个问题[J].大坝与安全，2007.
[关键词]水库；大坝；安全管理；应急预案
中图分类号：TV485.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）32-0177-01
引言
水库大坝在开发和利用水资源还有促进社会经济的稳定发展起到很大的作用，但是对于水库大坝的下游的居民来说，我们也能够看到这是一个比较容易发生隐患的根源，如果稍有大意，就会给人们的安全及公众财产安全带来巨大的灾害。
一、水库大坝安全管理应急预案的内涵及必要性
应急预案就是应急行动计划，主要是针对在水库大坝发生认为或自然事件的时候我们所采用的方案，当事故发生的时候，水库大坝管理人员通过使用应急预案及时对产生的事故进行处理，水库大坝是人们开发和利用水资源的重要途径，然而水库大坝同样是一个潜在的危险源，因此加强大坝性态及其变化信息的检测，降低大坝风险成为水库大坝安全管理工作者关心的首要问题。应急预案的制定与实施，是通过不断的对水库大坝情况进行实时的检测，统计出具体的参数，并且要进行定期的安全检查、补救及加固措施，当出现安全问题的时候，能够及时的采用方法进行补救处理，进最大限度减少事故带来的人员及财产损失。
二、水库大坝安全管理应急预案存在的问题
1.应急管理责任划分不清晰
由于应急预案制定的主要目的是在水库大坝发生突发事件时避免或减少损失，从而制定的应急预案，也是当地政府水库大坝管理人员及业主还有下游的群众对大坝突发事件行动指南。现阶段，由于我国水库管理单位与政府责任不清晰，目前我国大多数水库编制的突发应急预案之所以存在较多不足，可操作性与实用性还有待提高，主要是由于其中的很多关键技术还有待于结合我国国情进行研究并取得突破。由于还有很多的弊端，从而导致大坝安全管理应急预案中涉及到的水库管理单位和地方政府等有关主体的责任划分不明确。具体表现在如下两个方面：
1.1 水库管理的责任划分不明确
目前，由于水库大坝管理人员或主管部门所具有的能力及资源非常有限，当发生紧急事件的时候，光依赖水库管理单位和主管部门来完成是不现实的，这必须有地方政府参与，相应地，由于洪水风险和应急撤离规划涉及到下游风险区的社会、人口、工矿企业、经济、生态环境等情况，水库管理单位没有能力独立开展相关工作，因此，只有配合政府有关部门完成洪水风险评估和应急疏散规划，因此，涉及到洪水风险和应急撤离规划的工作，追溯的主要职责应该有当地政府部门承担，而不是由水库管理人员及业主负责。
1.2 应急指挥机构各成员单位职责不够细化
由于应急指挥机构中关键的责任分工还不够细化，很大程度上影响了大坝安全应急预案的可操作性，因此，管理人员及各类成员的职责分工需要在应急预案中明确细化，这样能够避免应急过程中由于惯性给各成员单位分配职责。应急预案中对管理人员的权力、职责及任务界定不够清楚，职责不清往往导致管理人员不知道如何操作。预案往往局限于水库管理局内部及各级人员的应急反应，上级单位、各有关单位、各乡镇、村庄的预案均独立编制，可能导致各预案之间接口不清，降低其可操作性。
2.预案有效性方面
2.1 目前，所有的应急预案都没有固定的版本及发放记录，当发生紧急事件之后就判断不出来哪一个应急预案版本是有效可行的。
2.2 预案中一般只规定在水库内部设置报警装置，但没有考虑报警装置如何与下游和公众连接，难以保证公众能够及时得到报警信息。
2.3 很多应急预案都没有公众的宣传、培训和演练内容。并且，应急预案的公众参与是预案有效性的重要一环，通过对公众的测试，修改、更新预案，进行预案的培训、宣传极为重要。
2.4 除了应急的通讯以及相互联系往往不够细化之外。在应急预案中一般列有一些应急设备、材料及电力保障，但如何进一步利用现有材料资源，需要进一步细化。
三、应急措施
水库大坝安全管理应急预案中的应急具体措施一般可划分为内部应急措施和外部应急措施两类。
（1）内部应急措施。主要侧重于每座大坝所采取的安全措施和处理手段，其内容包括突发事件的确定和估计，应明确在发生突发事件时降低库水位的方法，以减少进出水库流量的方法，通知程序和流程，通讯系统，交通计划，无电力情况下的对应措施，物资贮备，报警与疏散撤离系统。
（2）外部应急措施。
主要侧重于每座大坝下游的保护措施和救治手段，其内容包括明确下游流域重要的特征，进行溃坝洪水分析研究，流域的预警和疏散系统，明确安全责任及作用，救急物资的数量、位置、性能及分发、领用的程序，保护区及交通道路，确定突发事件时可使用的通讯、运输系统等。
四、安全管理及应急预案的解决措施
1.技术层面和科研层面
在技术和科研层面分别提出了提高预案管理水平和技术水平的解决对策，这样有利于提高水库大坝安全管理应急预案水平的对策，从而进一步推进水库大坝安全管理应急预案管理水平。
2.管理层面
2.1 在水库大坝管理方面，管理层应分清水库管理单位、主管部门和政府在应急管理上的责任，根据《水库大坝安全管理条例》方面做好相关规定。与此同时，也要制定出水库正常运行情况下相应的应急预案，这个预案应该与当地政府所制定的相应的大坝应急预案相吻合并且能够衔接上。
2.2 当发生相关的安全紧急事故的时候，应尽快完善水库应急预案评审制度，研究预案评价方法、评价程序和评价结果运用方式，从而要把好应急预案备案制度中确保预案质量及可操作性和可行性。
3.大坝管理人员应该重视应急演练及宣传培训工作。
水库大坝的管理人员应该充分重视应急演练并对演练结果开展后评估，这样有利于总结经验教训后修改完善应急预案。另外，在宣传培训方面，要定期的开展应急预案的培训工作，建立培訓机制，并且根据培训内容进行考核，专业技术人员必训考核通过才能持证上岗，因此，培训人员应该掌握在紧急情况下如何把损失降到最低并且保证人员的安全。
结语
总之，水库大坝安全管理应急预案是一项包含水文学、水工学、环境科学、社会经济学等多学科的综合工程，涉及到社会的多个方面的。当水库大坝发生危险情况的时候，水库的水位及相应蓄水量是决定溃坝风险大小的关键因素。这个时候应该通过合理的水库应急调度，在安全事故发生时提前预警，及时采取补救措施，最大限度保障人民生命财产安全。最主要的是要控制或及时降低水库运行水位，有效的避免溃坝灾难，整个过程中存在许多不确定性因素和技术问题，是一个联系紧密的一个过程，最主要的是安全管理，水库大坝管理人员应结合实际情况，编制切实可行、有效的应急预案，以减少人员伤亡，从而促进社会的稳定。
参考文献
[1] 杜德进.大坝安全管理预警系统和应急处理计划[J].大坝与安全，2003，（1）.
[2] 王正旭.美国的大坝安全管理[J].水利发展研究，2003，（3）：51～55.
[3] 李东法，傅新.板桥水库抗洪抢险及失事过程，河南“75.8”特大洪水灾害[M].黄河水利出版社，2005，7.
[4] 水利部，国家统计局.第一次全国水利普查公报[M].北京：中国水利水电出版社，2013：3.
[5] 赵峰.编制大坝突发事件应急预案应考虑的几个问题[J].大坝与安全，2007.