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摘 要:案件办理环节要加快速度。接到上访案件后,除要依信访工作条例处理外,能快迅解决的不拖不误,要分流的案件尽快分流,属应由控申部门处理的案件,则尽快审查处理,审查处理结果除把好质量关外,还要能做到快速妥善处理。案件快办快结,能避免申诉人的情绪激化,上访问题严重化,是控申工作的重要原则。刑事申诉案件和刑事赔偿案件在受理、立案、决定等环节应通知当事人,尤其应注意刑赔案件的时效性。答复当事人是说明情况、说服当事人、避免矛盾激化的主要途径,也是息诉罢访的主要工作。
关键词:刑事申诉;刑事赔偿;和谐稳定
党的十七大召开,总括了我国改革开放以来取得的成就,直面新时期亟待处理和解决的社会热点问题,对构建社会主义和谐社会提出了更高的要求。我国在经济方面了举世瞩目的飞跃,每年全国GDP以百份之十以上的速度增长,人民生活水平从过去的解决温饱问题发展到现在的小康水平,全国教育文化水平也大大提高,见证时代发展的人们都因我国的飞跃而自豪。然而在成就的背后却承受着巨大的压力,粗放式经济发展带来了高能耗低利用率的能源资源损耗问题,国企转制带来的大量工人下岗失业问题,医疗系统自负盈亏带来的人们医疗难问题,市场产品质量监管不力等种种问题不断涌现,人们面对切身问题得不到妥善解决,只有不断上访。尤其是在稳定发展成果构建和谐社会的期间,被赋予法律监督职能的检察机关责任重大,在查处职务犯罪,化解社会矛盾等方面,控告申诉工作起到关键作用。
控告申诉工作在新时期面对群众上访反映的不同问题,如何应对及做好控申工作对维护社会和谐稳定有积极作用。如因土地违法转让、农村基层干部贪污、国有集体企业领导贪污等群众举报案件,又如因不服公安机关行政执法及刑事侦查、法院判决及执行不公、检察机关处理决定等的涉法上访问题,或者是不服政府行政机关的有关处理及决定等等上访问题,如何做到既取得实体公平正义又能让上访人满意,息诉罢访,是值得积极探索和不断努力的命题。
一、提高认识,大胆创新,探索控申工作之路
新时期控申工作对创建和谐社会稳定发展成果有积极作用,要做到“案结事了、息诉罢访”必须提高控申工作重要性的认识,同时要不断学习专业知识,提高接访技能,通过有效的沟通,为上访人释法答疑,让上访人满意而归,息诉罢访。在今后的工作中必须努力做到:
(一)加强沟通,妥善处理重大上访案件
重大上访案件的上访人反映的上访问题严重或难以解决,上访人往往多处上访、越级上访,对维护社会和谐形成不利因素,因此必须加强与党委、政法委、上级院的沟通,完善重大上访案件报告及处理机制,在充分沟通协调下妥善处理好重大上访案件。
1.认真处理好上级交办、转办案件。重大上访案件影响较大,越级上访或到政府缠访的情况时有发生,因此上级院交办的案件或党委、政法委转办案件需认真处理。首先应对该类案件提高认识。该类案件一般反映的问题比较复杂,上访人情绪过激易发生重大事故,对此类上访案件应充分注意。其次,应快速处理。重大上访案件拖时间较长,在处理过程中应加快程序和步骤,让上访问题尽快得到解决,息诉息访。再次,协调多部门,灵活处理。对于重大上访的特殊问题,应从多方面思考与解决,协调其他相关部门一同处理,有助于息诉工作灵活开展。
2.完善重大上访案件报告机制。基层院在日常接访活动中,遇有可能发生重大上访的苗头应慎重处理,及时向上级院汇报,如涉及党委、政法委管辖或需协调的,即向有关部门传达,让矛盾化解于基层。在上访问题需其他部门支持时,应主动向有关部门提出,在上级院及党委、政法委的指导下认真完成。在特别重大会议期间,坚持执行向上级院报告基层信访情况的一天一报制度,该制度能及时将基层院的信访情况上报,为上级院掌握基层信访情况及时处理重大上访苗头起到积极的指导作用,在日后的控申工作中,应加强报告制度,在遇到重大上访案件苗头时及时向有关机关报告,做好备案、处理工作。
(二)完善控申制度,做好息诉工作
控申工作除要做好“事”的工作外还要做好“人”的工作,且“人”的工作还是息诉罢诉的重点与难点。如何让上访人息诉不越级上,对上访问题的解决满意,如何能做到以法释疑,以理服人。
首先,案件办理环节要加快速度。接到上访案件后,除要依信访工作条例处理外,能快迅解决的不拖不误,要分流的案件尽快分流,属应由控申部门处理的案件,则尽快审查处理,审查处理结果除把好质量关外,还要能做到快速妥善处理。案件快办快结,能避免申诉人的情绪激化,上访问题严重化,是控申工作的重要原则。其次,案件办理要完善答复制度。接上访案件后,要按信访工作规定对上访人提交的材料列明清单,同时除直接答复的案件外应尽量使用书面答复,书面答复中注重说理说法,让上访人明白。接实名举报的案件,在案件处理后,应将处理结果及时反馈举报人,完善举报工作规定的答复制度,增加举报人信赖。刑事申诉案件和刑赔偿案件在受理、立案、决定等环节应通知当事人,尤其应注意刑赔案件的时效性。答复当事人是说明情况、说服当事人、避免矛盾激化的主要途径,也是息诉罢访的主要工作。
(三)深入基层,发现、解决矛盾于萌芽状态
农村、街道的基层矛盾,在通过下访的方式可以有效地发现,并在矛盾未激化前有力地解决。如我院今年的下访巡访专项活动,化解了基层的矛盾,取得了较好的法律效果与社会效果,避免矛盾激化群众上访,是社会和谐的良方。下访巡访的工作方式可以在控申工作中不定期开展,形成制度,持续执行。
二、加强自身建设,提高处理群众上访的能力
做好控申的工作,不是简简单单的文书工作,也不是单单一个部门一个领域的工作,更不是坐案待访。从认识上提高控申工作的重要性,同时也必须加强自身的建设,当在面对不同的群众不同的问题时可以妥善处理。
1.提高个人认识高度,认真处理好每个案件。每个上访案件都涉及到上访人的个人重大问题,不妥善处理有可能会引发申诉人的不满,甚至会有更严重后果,尤其是刑事申诉及刑事赔偿案件,应提高警觉,及时、认真处理,避免上访人、申诉人、申请人越级上访或造成更严重问题。做好来访人息诉工作,积极走出去,发现社会热点问题,树立化解矛盾创建和谐社会的思想。
2.认真学习法律法规,了解政策方向。通過学习信访条例、人民检察院举报工作规定、刑事申诉复查案件规定、国家赔偿法、刑事赔偿工作规定等相关的法律法规,提高办案质量、业务技能,为更好地办理案件打下基础。同时多了解政府的政策方向,通过了解政策可以洞察社会发展趋势、社会热点问题所在,为处理社会矛盾做好准备,同时政策也是解答、处理上访问题的方法之一。
3.锻炼接访技巧,为开展控申工作添润滑剂。控申工作重在沟通,沟通往往决定了案件处理的好坏,如何做好沟通则需要加强接访技巧锻炼。接访技巧是一门沟通的艺术,通过增加社会经验,学习沟通技巧,可以提高沟通能力,但这不是一两天可以做好,必须持之以恒。
4.大胆创新,积极探索控申工作思路。在创建和谐社会的新形势下,控申部门在开展工作中要积极发挥职能作用,拓宽思路,敢于创新,踏实工作,开拓控告申诉业务新局面。
关键词:刑事申诉;刑事赔偿;和谐稳定
党的十七大召开,总括了我国改革开放以来取得的成就,直面新时期亟待处理和解决的社会热点问题,对构建社会主义和谐社会提出了更高的要求。我国在经济方面了举世瞩目的飞跃,每年全国GDP以百份之十以上的速度增长,人民生活水平从过去的解决温饱问题发展到现在的小康水平,全国教育文化水平也大大提高,见证时代发展的人们都因我国的飞跃而自豪。然而在成就的背后却承受着巨大的压力,粗放式经济发展带来了高能耗低利用率的能源资源损耗问题,国企转制带来的大量工人下岗失业问题,医疗系统自负盈亏带来的人们医疗难问题,市场产品质量监管不力等种种问题不断涌现,人们面对切身问题得不到妥善解决,只有不断上访。尤其是在稳定发展成果构建和谐社会的期间,被赋予法律监督职能的检察机关责任重大,在查处职务犯罪,化解社会矛盾等方面,控告申诉工作起到关键作用。
控告申诉工作在新时期面对群众上访反映的不同问题,如何应对及做好控申工作对维护社会和谐稳定有积极作用。如因土地违法转让、农村基层干部贪污、国有集体企业领导贪污等群众举报案件,又如因不服公安机关行政执法及刑事侦查、法院判决及执行不公、检察机关处理决定等的涉法上访问题,或者是不服政府行政机关的有关处理及决定等等上访问题,如何做到既取得实体公平正义又能让上访人满意,息诉罢访,是值得积极探索和不断努力的命题。
一、提高认识,大胆创新,探索控申工作之路
新时期控申工作对创建和谐社会稳定发展成果有积极作用,要做到“案结事了、息诉罢访”必须提高控申工作重要性的认识,同时要不断学习专业知识,提高接访技能,通过有效的沟通,为上访人释法答疑,让上访人满意而归,息诉罢访。在今后的工作中必须努力做到:
(一)加强沟通,妥善处理重大上访案件
重大上访案件的上访人反映的上访问题严重或难以解决,上访人往往多处上访、越级上访,对维护社会和谐形成不利因素,因此必须加强与党委、政法委、上级院的沟通,完善重大上访案件报告及处理机制,在充分沟通协调下妥善处理好重大上访案件。
1.认真处理好上级交办、转办案件。重大上访案件影响较大,越级上访或到政府缠访的情况时有发生,因此上级院交办的案件或党委、政法委转办案件需认真处理。首先应对该类案件提高认识。该类案件一般反映的问题比较复杂,上访人情绪过激易发生重大事故,对此类上访案件应充分注意。其次,应快速处理。重大上访案件拖时间较长,在处理过程中应加快程序和步骤,让上访问题尽快得到解决,息诉息访。再次,协调多部门,灵活处理。对于重大上访的特殊问题,应从多方面思考与解决,协调其他相关部门一同处理,有助于息诉工作灵活开展。
2.完善重大上访案件报告机制。基层院在日常接访活动中,遇有可能发生重大上访的苗头应慎重处理,及时向上级院汇报,如涉及党委、政法委管辖或需协调的,即向有关部门传达,让矛盾化解于基层。在上访问题需其他部门支持时,应主动向有关部门提出,在上级院及党委、政法委的指导下认真完成。在特别重大会议期间,坚持执行向上级院报告基层信访情况的一天一报制度,该制度能及时将基层院的信访情况上报,为上级院掌握基层信访情况及时处理重大上访苗头起到积极的指导作用,在日后的控申工作中,应加强报告制度,在遇到重大上访案件苗头时及时向有关机关报告,做好备案、处理工作。
(二)完善控申制度,做好息诉工作
控申工作除要做好“事”的工作外还要做好“人”的工作,且“人”的工作还是息诉罢诉的重点与难点。如何让上访人息诉不越级上,对上访问题的解决满意,如何能做到以法释疑,以理服人。
首先,案件办理环节要加快速度。接到上访案件后,除要依信访工作条例处理外,能快迅解决的不拖不误,要分流的案件尽快分流,属应由控申部门处理的案件,则尽快审查处理,审查处理结果除把好质量关外,还要能做到快速妥善处理。案件快办快结,能避免申诉人的情绪激化,上访问题严重化,是控申工作的重要原则。其次,案件办理要完善答复制度。接上访案件后,要按信访工作规定对上访人提交的材料列明清单,同时除直接答复的案件外应尽量使用书面答复,书面答复中注重说理说法,让上访人明白。接实名举报的案件,在案件处理后,应将处理结果及时反馈举报人,完善举报工作规定的答复制度,增加举报人信赖。刑事申诉案件和刑赔偿案件在受理、立案、决定等环节应通知当事人,尤其应注意刑赔案件的时效性。答复当事人是说明情况、说服当事人、避免矛盾激化的主要途径,也是息诉罢访的主要工作。
(三)深入基层,发现、解决矛盾于萌芽状态
农村、街道的基层矛盾,在通过下访的方式可以有效地发现,并在矛盾未激化前有力地解决。如我院今年的下访巡访专项活动,化解了基层的矛盾,取得了较好的法律效果与社会效果,避免矛盾激化群众上访,是社会和谐的良方。下访巡访的工作方式可以在控申工作中不定期开展,形成制度,持续执行。
二、加强自身建设,提高处理群众上访的能力
做好控申的工作,不是简简单单的文书工作,也不是单单一个部门一个领域的工作,更不是坐案待访。从认识上提高控申工作的重要性,同时也必须加强自身的建设,当在面对不同的群众不同的问题时可以妥善处理。
1.提高个人认识高度,认真处理好每个案件。每个上访案件都涉及到上访人的个人重大问题,不妥善处理有可能会引发申诉人的不满,甚至会有更严重后果,尤其是刑事申诉及刑事赔偿案件,应提高警觉,及时、认真处理,避免上访人、申诉人、申请人越级上访或造成更严重问题。做好来访人息诉工作,积极走出去,发现社会热点问题,树立化解矛盾创建和谐社会的思想。
2.认真学习法律法规,了解政策方向。通過学习信访条例、人民检察院举报工作规定、刑事申诉复查案件规定、国家赔偿法、刑事赔偿工作规定等相关的法律法规,提高办案质量、业务技能,为更好地办理案件打下基础。同时多了解政府的政策方向,通过了解政策可以洞察社会发展趋势、社会热点问题所在,为处理社会矛盾做好准备,同时政策也是解答、处理上访问题的方法之一。
3.锻炼接访技巧,为开展控申工作添润滑剂。控申工作重在沟通,沟通往往决定了案件处理的好坏,如何做好沟通则需要加强接访技巧锻炼。接访技巧是一门沟通的艺术,通过增加社会经验,学习沟通技巧,可以提高沟通能力,但这不是一两天可以做好,必须持之以恒。
4.大胆创新,积极探索控申工作思路。在创建和谐社会的新形势下,控申部门在开展工作中要积极发挥职能作用,拓宽思路,敢于创新,踏实工作,开拓控告申诉业务新局面。