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近年来随着国家高等教育的迅速发展，高职院校也得到了迅速的壮大。高职院校的规模扩张的同时，原有的一级管理理体制己不能适应发展的需要，许多高职院校将加强内涵建设，改革管理体制作为一项重要举措，并逐渐开始建立院校院、系二级管理体制。由于院系二级管理是一种不同于过去二级行政机构的新的管理模式，因此在改革的过程中需要处理好各方面关系，更好的促进高等职业教育的发展。
一、高职院校二级管理过程中遇到的问题与分析
高职院系二级管理的实质，就是通过要调整学院与系部及职能部门之间的责权利关系，实现权责的重构，以系部为管理的重心，从而调动和激活系部管理的积极性、主动性和创造性，改变过去那种被动接受管理的模式，拉近学校办学资源与教学科研第一线的距离，形成系部自我发展的新办学模式，有效地实现高职院校的教育教学质量和办学效益，真正实现管理重心的下移。
但是，在高职院校二级管理的具体实施过程中，有以下三个关系没有得到很好的理顺：
（一）学院与系部如何处理集权与分权的关系。学院的权力多少下放到系部?权力放到哪种程度？有多少权力应该由学院集中处理？有没有可以照搬的现成模式？这也是高职院校二级管理的关键问题。高职院校大多数是由中专而来，原有的一级管理统得过多，管得过死，严重的制约了系部的积极性和主动性。目前，许多学院虽然在某些方面下放了一部分权力的到系部，如教学、学生管理、科研、资产设备管理维护等方面放了一部分权力到系部，但从总体上来看，院系之间等级依然森严，权力中心明显上移，特别是关系到系部发展的人事任免与考核权，财务权力仍与过去的一级管理没有太多的区别，系部无法根据自身发展的需要对教师进行有效的考核，难以激发教师的积极性，这种高度集中的院长管理负责制，虽然有利于学校贯彻政府的意志，提高政策实施的绩效，但不利于调动系部积极性的发挥。
（二）职能处室与系部如何处理权责关系。由中专校升格而来的高职院校，长期的根深蒂固的中专教育形成的教育理念和管理方式使高职教育中一级管理的痕迹很重，对系部发号施令是许多职能处室至今依然保持着的习惯。这种职能制的组织机构方式容易形成多头领导，造成下级无所适从，而且会在管理过程中造成工作相互推诿，如如在评估中教学管理的教务处和系在评估材料准备中就存在互相推诿，以致评估资料准备不到位现象。所以应重新建构各职能处室与系部的关系。
（三）职能处室之间的职责关系。各职能处室在具体行政的过程中，虽然有各自的工作职责，但是在一些需要协调处理的事情上，彼此之间往往缺乏密切配合。遇到问题时，职能部门之间还经常相互扯皮，踢皮球，办事效率比较低下。
二、正确处理好院系二级管理中几个关系的对策探讨
要理顺院校二级管理存在的几个关系，可以从以下几个方面着手，提高管理的效率，真正建立起关系顺畅、职责明晰、富有活力的二级管理体制。
（一）重新界定各部门与系部权责关系，完善管理制度
实行二级管理后的高职院校，一是要重新界定学院各职能部门和系部的职责与权利。在学院这一级层面上，主要应该对系部的工作进行宏观调控，通过政策的制定、措施的出台，发挥指导、监督和协调的作用。学院各职能部门要为系部提供咨询服务，把工作的重点将过去的直接管理变为监督、检查、协调服务为主。教学、科研、学生管理和专业建设等职责应该由系部来履行，而且要使系部享有相应的权益，系部该享有的权益必须充分的给予，而不是职责下移到系部后，各职能部门的权益并不随之而下移，仍以过去发号施令的姿态来对待各项工作，只能使院系二级管理举步维艰。二要通过修改完善管理制度来实现管理的制度化，使各职能部门与系部的管理有章可循。在学院层面，在制度的制定过程中，通过废止与二级管理体制不相适应的陈规旧文，修改原有的规章制度，制定新的制度，最终形成全新的院系二级管理相适合的管理制度体系。而在系部层面，各系部要根据院级层面相关的管理制度，结合自身的实际，在广泛征求本系教师的意见的基础上，建立新的系部层面的管理制度。
（二）改革人事分配制度
人事分配制度的改革同样是院系二级管理改革的难点与重点，它涉及到各方面的利益。要提高管理效率，激发办学活力，充分调动和发挥系部办学的积极性，就必须进行人事分配制度的改革。通过科学合理的分配制度，真正体现奖优罚劣，体现公平公正的绩效考核制度来调动系部和教职工的积极性，激发人才的发展活力。主要是对教师建立评聘分开的绩效考核评估体系。在这一环节的改革中，学院要完善人才遴选机制、竞争机制、评价机制、流动机制、激励机制和相应的保障措施，使系部真正能够按需选择合适的人才，激发教师工作的积极性。
（三）改革财务制度，实行经费包干管理
要经费包干管理作为校系二级管理改革推进的切入点。主要体现在：一是教师工资总额经费包干。这样就会使得系部可以实行评聘分工，产生较好的激励效果。二是学生管理经费包干。三是日常管理经费包干。四是与系部建设相关系的其他费用，如重点和特色专业建设费、科研经费、技能比赛奖励等，这样做可以使系部根据贡献大小奖励给相关教师。
（四）建立监督约束机制。缺乏监督和约束的管理容易滋生腐败，也会导致管理的失控与混乱。一方面要建立对系部、对各职能处室的建立监督约束的机制。对各部门的工作进行定期的检查与监督，总结经验和教训，保证学院和系部工作的顺利开展。另一方面，系部内部也要建立相应监督约束机制。对学院下放到系部各项权利与日常管理进行监督，保证各项工作的正常进行。而这些都离不开院务与系务的公开，接受广大教职工的监督检查。
参考文献：
[1]方飞虎.高帜院校推行院系一级管理体制的认识与思考[J].帜业教育研究,2008,(1).
[2]袁清武.高职院校院系一级答理改苹的研究与实践[J].郑州铁路职业技术学院学报，2009,(3).
[3]居丽英.高职院校一级答理中系部答理及改苹探析[J].常州信息职业技术学院学报，2007,(5).
[4]肖韵竹.高校内部竹理体制改革若十问题分析[J].北京第一外国语学院学报,2006,(1).
一、高职院校二级管理过程中遇到的问题与分析
高职院系二级管理的实质，就是通过要调整学院与系部及职能部门之间的责权利关系，实现权责的重构，以系部为管理的重心，从而调动和激活系部管理的积极性、主动性和创造性，改变过去那种被动接受管理的模式，拉近学校办学资源与教学科研第一线的距离，形成系部自我发展的新办学模式，有效地实现高职院校的教育教学质量和办学效益，真正实现管理重心的下移。
但是，在高职院校二级管理的具体实施过程中，有以下三个关系没有得到很好的理顺：
（一）学院与系部如何处理集权与分权的关系。学院的权力多少下放到系部?权力放到哪种程度？有多少权力应该由学院集中处理？有没有可以照搬的现成模式？这也是高职院校二级管理的关键问题。高职院校大多数是由中专而来，原有的一级管理统得过多，管得过死，严重的制约了系部的积极性和主动性。目前，许多学院虽然在某些方面下放了一部分权力的到系部，如教学、学生管理、科研、资产设备管理维护等方面放了一部分权力到系部，但从总体上来看，院系之间等级依然森严，权力中心明显上移，特别是关系到系部发展的人事任免与考核权，财务权力仍与过去的一级管理没有太多的区别，系部无法根据自身发展的需要对教师进行有效的考核，难以激发教师的积极性，这种高度集中的院长管理负责制，虽然有利于学校贯彻政府的意志，提高政策实施的绩效，但不利于调动系部积极性的发挥。
（二）职能处室与系部如何处理权责关系。由中专校升格而来的高职院校，长期的根深蒂固的中专教育形成的教育理念和管理方式使高职教育中一级管理的痕迹很重，对系部发号施令是许多职能处室至今依然保持着的习惯。这种职能制的组织机构方式容易形成多头领导，造成下级无所适从，而且会在管理过程中造成工作相互推诿，如如在评估中教学管理的教务处和系在评估材料准备中就存在互相推诿，以致评估资料准备不到位现象。所以应重新建构各职能处室与系部的关系。
（三）职能处室之间的职责关系。各职能处室在具体行政的过程中，虽然有各自的工作职责，但是在一些需要协调处理的事情上，彼此之间往往缺乏密切配合。遇到问题时，职能部门之间还经常相互扯皮，踢皮球，办事效率比较低下。
二、正确处理好院系二级管理中几个关系的对策探讨
要理顺院校二级管理存在的几个关系，可以从以下几个方面着手，提高管理的效率，真正建立起关系顺畅、职责明晰、富有活力的二级管理体制。
（一）重新界定各部门与系部权责关系，完善管理制度
实行二级管理后的高职院校，一是要重新界定学院各职能部门和系部的职责与权利。在学院这一级层面上，主要应该对系部的工作进行宏观调控，通过政策的制定、措施的出台，发挥指导、监督和协调的作用。学院各职能部门要为系部提供咨询服务，把工作的重点将过去的直接管理变为监督、检查、协调服务为主。教学、科研、学生管理和专业建设等职责应该由系部来履行，而且要使系部享有相应的权益，系部该享有的权益必须充分的给予，而不是职责下移到系部后，各职能部门的权益并不随之而下移，仍以过去发号施令的姿态来对待各项工作，只能使院系二级管理举步维艰。二要通过修改完善管理制度来实现管理的制度化，使各职能部门与系部的管理有章可循。在学院层面，在制度的制定过程中，通过废止与二级管理体制不相适应的陈规旧文，修改原有的规章制度，制定新的制度，最终形成全新的院系二级管理相适合的管理制度体系。而在系部层面，各系部要根据院级层面相关的管理制度，结合自身的实际，在广泛征求本系教师的意见的基础上，建立新的系部层面的管理制度。
（二）改革人事分配制度
人事分配制度的改革同样是院系二级管理改革的难点与重点，它涉及到各方面的利益。要提高管理效率，激发办学活力，充分调动和发挥系部办学的积极性，就必须进行人事分配制度的改革。通过科学合理的分配制度，真正体现奖优罚劣，体现公平公正的绩效考核制度来调动系部和教职工的积极性，激发人才的发展活力。主要是对教师建立评聘分开的绩效考核评估体系。在这一环节的改革中，学院要完善人才遴选机制、竞争机制、评价机制、流动机制、激励机制和相应的保障措施，使系部真正能够按需选择合适的人才，激发教师工作的积极性。
（三）改革财务制度，实行经费包干管理
要经费包干管理作为校系二级管理改革推进的切入点。主要体现在：一是教师工资总额经费包干。这样就会使得系部可以实行评聘分工，产生较好的激励效果。二是学生管理经费包干。三是日常管理经费包干。四是与系部建设相关系的其他费用，如重点和特色专业建设费、科研经费、技能比赛奖励等，这样做可以使系部根据贡献大小奖励给相关教师。
（四）建立监督约束机制。缺乏监督和约束的管理容易滋生腐败，也会导致管理的失控与混乱。一方面要建立对系部、对各职能处室的建立监督约束的机制。对各部门的工作进行定期的检查与监督，总结经验和教训，保证学院和系部工作的顺利开展。另一方面，系部内部也要建立相应监督约束机制。对学院下放到系部各项权利与日常管理进行监督，保证各项工作的正常进行。而这些都离不开院务与系务的公开，接受广大教职工的监督检查。
参考文献：
[1]方飞虎.高帜院校推行院系一级管理体制的认识与思考[J].帜业教育研究,2008,(1).
[2]袁清武.高职院校院系一级答理改苹的研究与实践[J].郑州铁路职业技术学院学报，2009,(3).
[3]居丽英.高职院校一级答理中系部答理及改苹探析[J].常州信息职业技术学院学报，2007,(5).
[4]肖韵竹.高校内部竹理体制改革若十问题分析[J].北京第一外国语学院学报,2006,(1).