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摘要：在市场经济条件下，开展公路养护管理工作发展战略性研究，努力探寻公路养护管理工作的新路子，已成为各级交通公路管理部门思考和研究的重大课题。本人就当前公路养护管理工作的现状和公路养护管理工作中存在的弊端，并就如何加强公路养护管理的问题进行简单的分析。
关键词： 养护；管理对策
中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：
近些年公路建设所取得的成就和发挥的社会经济效益是显著的，但是在公路管理方面还存在着许多薄弱环节。公路养护管理部门应不断加大公路养护力度，提高路政管理水平，明确养护管理目标及责任，科学改进工作方法，努力增强交通事业的责任感和使命感，充分调动养护职工工作的积极性和创造性，全力营造群众爱路护路的良好氛围，确保收到好的实效。
一、养护工作中的常见病害
目前我国公路正处于快速的发展时期，由于我国地大物博、人口众多，随着人民群众的生活水平不断提高和物质需要的不断增加，车辆的增加远远超过道路的发展。交通量的快速增加，历史原因，自然灾害的危害以及管养部门的内部原因等构成我国公路现阶段常见病害产生的主要因素。
1、繁重的交通量以及大量的超限车辆的运行，大大加快了公路的病害产生，特别是边远山区、城乡结合部等一些对公路管理难以到位的地区，尤其需要加强公路养护的管理，以保证公路行车安全畅通。
2、由于历史原因，公路建设和改造时期不规范，技术力量不均衡，设计、施工管理粗放、施工技术水平、施工手段、材料的使用方面相对落后等因素，造成众多不合理现象。
3、灾害性天气的出现是损毁公路的罪魁祸首，台风、暴风、洪涝更是给公路摧毁性损害。特别是近年来，我国发生灾害的地区比较多，“汶川地震”、“玉树地震”、“高州、信宜9.21洪灾”等现象严重损毁了公路，给当地人民群众生产生活带来极大不便，给救灾复产工作带来严重阻力。
4、公路养护管理部门机构设置尚欠完善，先进机械的配置缺乏，懂得先进机械操作，熟练掌握新工艺、新材料施工方法的人员欠缺,这几个内部原因造成养护管理工作中不能快速高质量地修复道路，阻碍了养护管理的发展。
二、公路养护管理现状
公路的养护工作是运营管理中重要的组成部分，高效的养护措施和及时的养护处理，有助于公路安全的使用和经济效益的提升。目前我国的公路养护管理机构采用事业型管理体制，公路养护施工作业主要依靠资金投入不足、机械设备落后、人员科学文化素质偏低的养护站，粗放型的养护方式严重制约了养护管理的发展。现阶段我国公路养护存在着许多必须解决的问题，其现状为：
1、管理体制不顺。
我国公路养护管理采用事业型管理体制，养护经费采用拨款方式，尽管在养护管理机构及组织方式上较为健全，但由于体制的影响和养护市场的封闭型管理，已愈来愈严重地影响公路养护水平的提高和养管机制的创新，特别是经济相对落后的地区容易出现的管理观念陈旧、人员机构臃肿、分配机制缺乏活力等情况，严重阻碍了养护管理体制的革新，从源头上加大了养护管理工作的难度。
2、“重建轻养”思想严重。
“重建轻养”主要表现为二个方面：一是资金投入不足，长期以来我国比较重视公路建设，大量的资金投入偏向新建改建公路，忽视了公路养护在保证安全畅通、美化整洁的重要性；二是科技进步方面重视不够，总是认为在新技术、新工艺、新材料方面的科技投入用于新建改建公路，忽视了公路养护过程中对科技投入的需要，从而增加公路养护管理的压力。
3、机械设备投入不足。
我国公路养护工作主要是靠养护站来完成，资金投入不足，机械设备落后，人员年龄结构偏大，科学文学水平不高是养护站的固有特点。养护站的养护方式主要以人力手工为主机械设备附助的传统养护作业方式，远远不能满足交通量的日益增长而产生的对公路损害的要求。由于机械设备投入不足、技术落后等原因，严重制约了公路养护管理的发展。
4、从事现场养护工作的人员科学文化技术水平偏低。
养护站职工年龄结构较大，文化水平普遍较低，大多数养护机械都具有先进的技术性质，若没有一定的文化基础和专业知识，很难掌握管理方法和使用技巧，新工艺、新材料的使用以理论为指导，同样需要有一定文化基础，人才缺乏的养护管理工作者跟不上时代的步伐，落后的养护管理方式给养护管理工作带来难度。
三、加强公路养护管理的对策
1、高度重视公路养护管理工作。
公路属公益性事业，在国民经济和社会发展中发挥着重大作用，关系到党和政府以及人民群众的共同利益，是各级政府和职能部门大抓特抓的事情，非抓紧抓好不可。因此，职能部门应将公路养护管理工作摆上日常议事日程，真抓实干，创新工作思路和工作方法，制定一套完善的管理办法及工作意见，以制度养路，以办法管人，做到有章可循，逐步形成统一领导、分散管理、措施得力，确保畅通的管理方法和责任到人，一级抓一级，层层抓落实的分工责任制，确保公路养护管理工作从源头抓起、抓好，为公路的发展打下良好的基础。
2、转变管理体制观念，革新管理体制模式。
从养护管理部门外部关系看：政出多门，与政府其他行业部门多头行政、权责不清的现象较普遍。从内部关系看：横向部门设置过多过细，纵向部门职责边界模糊，自身组织体系不够健全等现象较普遍，内外部的关系现状严重制约了公路养护管理部门的发展。转变管理体制观念，革新管理体制模式，必须在思想上提高认识，从方便管理者向方便使用者转变，在管理工作上以养护市场化为导向，逐步建立健全养护市场规则体系。从以下四点探讨解决当前问题，适应以后发展的改革之路：一是实行大部门体制的横向部门格局，有利于资源整合，集中管理，科学决策；二是实行决策和执行相分离，纵向层级较少的机构设置格局，引入竞争，把养护管理工作逐步推向市场；三是加大力度推进大道班建设，由单一的分散的管理模式转变成集中统一管理，由传统的手工体力养护转变成现代化的机械养护作业。四是逐步形成部—省—市—县四级垂直管理体制，从上而下构建一支真正的专业人员管专业事的管理队伍，无论是从技术、资金、管理经验上都能提供得天独厚的优势。
3、以科技术创新为依托，进一步优化管理方式。
坚持以干线公路为重点，支线公路相结合，以路面养护为中心，依托科技创新，消除“重养轻建”观念，加大养护投入力度，加强经常性、预防性养护。精心组织，周密部署，切实提高应急处理能力。建立快速解决水毁断道的及时抢通和恶劣天气下的交通保障机制，拥堵疏导，缩短养护作业周期，减少对公众出行影响。大力推广沥青路面微表处，水泥混凝土路面灌缝新工艺、新材料，完善防排水体系等预防性养护措施，加大对旧路面改造，废理沥青再生利用等新技术的探索研究，加强公路病害的治理，逐步提高公路的抗灾能力。
4、加强培养，建立一支高素质的专业队伍。随着公路养护管理的机械化程度不断提高，先进技术、先进工艺的投入使用大大提高了养护管理水平，这就需要建立一支具备一定的科学文化知识的高素质的专业队伍来为养护管理工作服务。因此，加强职工的培训是时代需要，是管理上的需要，也是发展上的需要。通过培训，使广大职工在日常养护管理工作中懂得以理论为基础，以理论联系实际，用理论指导实际工作和熟练掌握先进机械的使用，不断掌握新技术、新工艺、新规程、充分发挥机械设备的潜能，使机械设备发挥应用的效能和作用，以达到提高公路养护管理质量的目的。
5、建立公路养护管理信息数据库。
科学技术发展到今天，已经有很多日新月异的高新技术运用到公路养护管理当中，计算机信息技术是公路养护管理中不可缺少的组成部分，信息化的运用极大提高运作效率和管理能力，进而提高公路行业的经济效益，社会效益和竞争能力。对公路养护实行信息化管理包括对每一条线路的起止点、道路结构、养护现状、技术状况、养护质量，两侧绿化、管线埋设、边城结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录等认真检查，做好详细的现场记录，并及时录入数据库，逐步与各地公路管理部门建立数据库联网，达到数据共享，方便使用，为以后制定公路养护管理，改善方案和对策措施提供第一手资料，为公路养护管理工作提供科学依据。
四、结束语
当前，公路养护管理工作还处在一个认识较低的层面，资金、科技等方面投入远远达不到需求的标准，公路管理部门一定要提高认识、高度重视、科学决策、加大投入、规范管理，切实加强公路养护管理工作，确保公路安全畅通，为人民的生命财产安全提供有力的保障，为我国的经济又好又快发展打下坚实的基础。
参考文献：[1]公路沥青路面施工技术规范（JTJ F40-2004）
[2]邵明健 沥青路面機械施工技术与质量控制。人民交通出版社，2001.7[3]公路养护技术规范(JTG H10-2009
关键词： 养护；管理对策
中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：
近些年公路建设所取得的成就和发挥的社会经济效益是显著的，但是在公路管理方面还存在着许多薄弱环节。公路养护管理部门应不断加大公路养护力度，提高路政管理水平，明确养护管理目标及责任，科学改进工作方法，努力增强交通事业的责任感和使命感，充分调动养护职工工作的积极性和创造性，全力营造群众爱路护路的良好氛围，确保收到好的实效。
一、养护工作中的常见病害
目前我国公路正处于快速的发展时期，由于我国地大物博、人口众多，随着人民群众的生活水平不断提高和物质需要的不断增加，车辆的增加远远超过道路的发展。交通量的快速增加，历史原因，自然灾害的危害以及管养部门的内部原因等构成我国公路现阶段常见病害产生的主要因素。
1、繁重的交通量以及大量的超限车辆的运行，大大加快了公路的病害产生，特别是边远山区、城乡结合部等一些对公路管理难以到位的地区，尤其需要加强公路养护的管理，以保证公路行车安全畅通。
2、由于历史原因，公路建设和改造时期不规范，技术力量不均衡，设计、施工管理粗放、施工技术水平、施工手段、材料的使用方面相对落后等因素，造成众多不合理现象。
3、灾害性天气的出现是损毁公路的罪魁祸首，台风、暴风、洪涝更是给公路摧毁性损害。特别是近年来，我国发生灾害的地区比较多，“汶川地震”、“玉树地震”、“高州、信宜9.21洪灾”等现象严重损毁了公路，给当地人民群众生产生活带来极大不便，给救灾复产工作带来严重阻力。
4、公路养护管理部门机构设置尚欠完善，先进机械的配置缺乏，懂得先进机械操作，熟练掌握新工艺、新材料施工方法的人员欠缺,这几个内部原因造成养护管理工作中不能快速高质量地修复道路，阻碍了养护管理的发展。
二、公路养护管理现状
公路的养护工作是运营管理中重要的组成部分，高效的养护措施和及时的养护处理，有助于公路安全的使用和经济效益的提升。目前我国的公路养护管理机构采用事业型管理体制，公路养护施工作业主要依靠资金投入不足、机械设备落后、人员科学文化素质偏低的养护站，粗放型的养护方式严重制约了养护管理的发展。现阶段我国公路养护存在着许多必须解决的问题，其现状为：
1、管理体制不顺。
我国公路养护管理采用事业型管理体制，养护经费采用拨款方式，尽管在养护管理机构及组织方式上较为健全，但由于体制的影响和养护市场的封闭型管理，已愈来愈严重地影响公路养护水平的提高和养管机制的创新，特别是经济相对落后的地区容易出现的管理观念陈旧、人员机构臃肿、分配机制缺乏活力等情况，严重阻碍了养护管理体制的革新，从源头上加大了养护管理工作的难度。
2、“重建轻养”思想严重。
“重建轻养”主要表现为二个方面：一是资金投入不足，长期以来我国比较重视公路建设，大量的资金投入偏向新建改建公路，忽视了公路养护在保证安全畅通、美化整洁的重要性；二是科技进步方面重视不够，总是认为在新技术、新工艺、新材料方面的科技投入用于新建改建公路，忽视了公路养护过程中对科技投入的需要，从而增加公路养护管理的压力。
3、机械设备投入不足。
我国公路养护工作主要是靠养护站来完成，资金投入不足，机械设备落后，人员年龄结构偏大，科学文学水平不高是养护站的固有特点。养护站的养护方式主要以人力手工为主机械设备附助的传统养护作业方式，远远不能满足交通量的日益增长而产生的对公路损害的要求。由于机械设备投入不足、技术落后等原因，严重制约了公路养护管理的发展。
4、从事现场养护工作的人员科学文化技术水平偏低。
养护站职工年龄结构较大，文化水平普遍较低，大多数养护机械都具有先进的技术性质，若没有一定的文化基础和专业知识，很难掌握管理方法和使用技巧，新工艺、新材料的使用以理论为指导，同样需要有一定文化基础，人才缺乏的养护管理工作者跟不上时代的步伐，落后的养护管理方式给养护管理工作带来难度。
三、加强公路养护管理的对策
1、高度重视公路养护管理工作。
公路属公益性事业，在国民经济和社会发展中发挥着重大作用，关系到党和政府以及人民群众的共同利益，是各级政府和职能部门大抓特抓的事情，非抓紧抓好不可。因此，职能部门应将公路养护管理工作摆上日常议事日程，真抓实干，创新工作思路和工作方法，制定一套完善的管理办法及工作意见，以制度养路，以办法管人，做到有章可循，逐步形成统一领导、分散管理、措施得力，确保畅通的管理方法和责任到人，一级抓一级，层层抓落实的分工责任制，确保公路养护管理工作从源头抓起、抓好，为公路的发展打下良好的基础。
2、转变管理体制观念，革新管理体制模式。
从养护管理部门外部关系看：政出多门，与政府其他行业部门多头行政、权责不清的现象较普遍。从内部关系看：横向部门设置过多过细，纵向部门职责边界模糊，自身组织体系不够健全等现象较普遍，内外部的关系现状严重制约了公路养护管理部门的发展。转变管理体制观念，革新管理体制模式，必须在思想上提高认识，从方便管理者向方便使用者转变，在管理工作上以养护市场化为导向，逐步建立健全养护市场规则体系。从以下四点探讨解决当前问题，适应以后发展的改革之路：一是实行大部门体制的横向部门格局，有利于资源整合，集中管理，科学决策；二是实行决策和执行相分离，纵向层级较少的机构设置格局，引入竞争，把养护管理工作逐步推向市场；三是加大力度推进大道班建设，由单一的分散的管理模式转变成集中统一管理，由传统的手工体力养护转变成现代化的机械养护作业。四是逐步形成部—省—市—县四级垂直管理体制，从上而下构建一支真正的专业人员管专业事的管理队伍，无论是从技术、资金、管理经验上都能提供得天独厚的优势。
3、以科技术创新为依托，进一步优化管理方式。
坚持以干线公路为重点，支线公路相结合，以路面养护为中心，依托科技创新，消除“重养轻建”观念，加大养护投入力度，加强经常性、预防性养护。精心组织，周密部署，切实提高应急处理能力。建立快速解决水毁断道的及时抢通和恶劣天气下的交通保障机制，拥堵疏导，缩短养护作业周期，减少对公众出行影响。大力推广沥青路面微表处，水泥混凝土路面灌缝新工艺、新材料，完善防排水体系等预防性养护措施，加大对旧路面改造，废理沥青再生利用等新技术的探索研究，加强公路病害的治理，逐步提高公路的抗灾能力。
4、加强培养，建立一支高素质的专业队伍。随着公路养护管理的机械化程度不断提高，先进技术、先进工艺的投入使用大大提高了养护管理水平，这就需要建立一支具备一定的科学文化知识的高素质的专业队伍来为养护管理工作服务。因此，加强职工的培训是时代需要，是管理上的需要，也是发展上的需要。通过培训，使广大职工在日常养护管理工作中懂得以理论为基础，以理论联系实际，用理论指导实际工作和熟练掌握先进机械的使用，不断掌握新技术、新工艺、新规程、充分发挥机械设备的潜能，使机械设备发挥应用的效能和作用，以达到提高公路养护管理质量的目的。
5、建立公路养护管理信息数据库。
科学技术发展到今天，已经有很多日新月异的高新技术运用到公路养护管理当中，计算机信息技术是公路养护管理中不可缺少的组成部分，信息化的运用极大提高运作效率和管理能力，进而提高公路行业的经济效益，社会效益和竞争能力。对公路养护实行信息化管理包括对每一条线路的起止点、道路结构、养护现状、技术状况、养护质量，两侧绿化、管线埋设、边城结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录等认真检查，做好详细的现场记录，并及时录入数据库，逐步与各地公路管理部门建立数据库联网，达到数据共享，方便使用，为以后制定公路养护管理，改善方案和对策措施提供第一手资料，为公路养护管理工作提供科学依据。
四、结束语
当前，公路养护管理工作还处在一个认识较低的层面，资金、科技等方面投入远远达不到需求的标准，公路管理部门一定要提高认识、高度重视、科学决策、加大投入、规范管理，切实加强公路养护管理工作，确保公路安全畅通，为人民的生命财产安全提供有力的保障，为我国的经济又好又快发展打下坚实的基础。
参考文献：[1]公路沥青路面施工技术规范（JTJ F40-2004）
[2]邵明健 沥青路面機械施工技术与质量控制。人民交通出版社，2001.7[3]公路养护技术规范(JTG H10-2009