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摘 要：为了切实提高资金使用效率，落实科学发展观，实现我国交通事业发展的长远目标，本文针对公路交通财务预算管理问题进行了剖析，提出了现代公路交通财务预算管理研究对策。希望不断完善预算编制的项目，理清各方关系，增强预算的约束力、透明度和公开性，从而建立一个高效、合法、科学的部门预算管理体系。
关键词：公路交通；预算管理；问题剖析；对策研究
中图分类号：C93 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0152-03
一、前言
我国当前市场经济体制正处于飞速发展时期，经济建设、国民经济的发展都在以全新的面貌展示于世界，在现代企业管理理念中，以财务预算管理为基本核心手段的管理方法是当今新经济体制的产物，也是新时代社会经济发展的重要标识之一。随着社会经济体制的飞速发展和人们生活水平的进一步提高，交通运输作为国民经济发展的中流砥柱，其不但承载着人类生活和生产的需要，且依仗于人类生活、生产的需要来发展起来。财务预算管理工作是交通事业得以有机运行的根基，只有做到对财务预算管理工作的加强，才能从根本保障我国公路交通事业的源远流长。财务预算管理是企业保持有机运行和企业盈利目标实现的基础，对于财务预算管理工作的加强可以从根本上促进企业目标利润的实现和超越，更是促进整个企业管理制度体系的健全，开展和可持续发展目标的实现。为了切实提高资金使用效率，落实科学发展观，实现我国交通事业发展的长远目标，公路交通财务预算管理问题剖析及其对策研究是当前我国公路交通事业非常的关注的问题之一。
二、现代公路交通企业财务预算管理问题剖析
自从我国交通部门推行了企业化管理，自收自支的生存发展方式成为公路交通部门主要采取的方式之一。但是由于我国交通采用的是长期的垄断操作体制，无法充分利用起原来大量有价值的资产和资源等优势，从而导致无法进行有效的管理。在激烈的市场竞争环境下出现了各种各样的问题，主要集中在以下几点：
（一）预算管理机构设置缺乏科学性
目前的公路交通的财务预算管理工作仅仅依靠财务部门来推动，其他部门及员工将预算管理视为财务部门一己之责，在预算编制过程中大多只是简单的上报一个预算数，在预算编制、目标制定的过程中，上下级之间讨价还价来求得预算的平衡，使预算滚轮不能达到预期的效果。财政预算管理的改革以公共财政政策为导向来进行的，其财政预算管理体系包括交通部门资金，收入支出需要对部门预算进行编制，其执行前必须经过人大审议批复来进行，刚性较强，资金支付主要是采用政府采购和国库集中的方式来进行，这样导致很多企业不适应，甚至还有个别单位对财政改革已经有了抵触心理。
（二）预算编制内容缺乏完整性
公路交通运营单位在编制预算的过程中，缺乏整合思想，没有融入总预算的理念，缺乏完整的预算指标体系，存在预算编制内容不全面、预算编制内容没有细化等问题。例如：在实际工作中养护和维修使用的费用很难控制在规定的范围内，资金超支、挪用、挤占现象较常发生。有时申请新增项目时文本编写过于简单，不能充分反映项目立项的依据、可行性，不能准确反映项目资金需求和支出结构等内容，因此失去争取财政支持的机会。
（三）预算编制方法缺乏合理性
由于交通行业尚未建立规范、严格、科学的预算定员测定标准和方法，公路交通运营预算编制的过程中，通常是在基年的基础上考虑预算年度权变因素，对原有预算数予以增减的基础上确定的。这样的编制方法是在假定原有的数据在预算年度都是必须发生，原有的各项成本费用的开支都是合理的情况下做出的。但在实际运营的过程中，运营单位面临的经济环境在不断的变化，按照定基预算的方法得出的预算标准常常缺乏应有的科学性和准确性，没能真正做到以收定支，不能真正调动部门单位增收节支的积极性，加剧了资金供求矛盾。由于预算编制过程中沉积与浪费了很对相关资源，使其难以发挥效用和充分运用，也更加难以评估其社会效益。
（四）预算执行过程中缺乏灵活性
预算管理的过程就是明确任务，落实目标、发现问题、不断改进的过程。预算管理从预算编制、审查、执行到决算，是一个完整的过程，并形成工作循环。公路交通运营预算管理的过程中，电费、交通费超出预算标准的情况时有发生。部分费用的超支，必将占用其他费用的支出额度，使得预算数与支出数不相符合，造成实际支出比年初预算多得多。预算执行过程中，还要进行二次分配，既不利于资金的及时申拨，也给预算的执行带来很大的不确定性；在实际预算执行过程中影响单位内部必要时的宏观调控，缺乏灵活性。如由于交通行业工作性质的特殊性，需承担大量的突发事件和应急事务，这些往往在年初预算中未予安排所需发生的费用，而报告申请追加经费周期较长，为对这些突发事件做出快速反应，只能对部分项目进行调整使用，导致年终决算时实际支出与预算出入太大等问题。其主要是由于历史原因，我国交通事业体制内财权和人事权处于分离状态，则由上级主管部门直线管理财权,而地方政府主要对人事权进行管理。在这种管理体制下，基层交通部门人员冗余形成，并且很难进行财务控制。
（五）预算批准欠缺合理及存在时滞性
由于《预算法》对于“预算调整”所规定的范围很窄，仅指“在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”，由于交通部门基本上没有《预算法》所规定的需人大批准的预算调整，所以各种频繁的预算追加、增收、增支，支出项目变换等等均由于不属于预算调整。财政部门目前对于各部门政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面，另外，有的文件、政策本身规定比较模糊，有的已经过时，有的本来就不尽合理。所有这些使财政部门与预算编制部门的信息不对称，无法准确审核哪些项目资金安排不合理。公路交通运营预算请款环节复杂，不仅要根据批复填报具体的用款计划，还要在用款计划使用前逐级提出使用申请，若预算批复不及时，财政部门的授权支付额度就很难及时下达。同时尽管公路交通管理处明确了预算内与预算外事项的执行方法。但是对于预算外事项，需要经过上报、审批、下达多个环节，手续繁杂，往往致使预算外事项不能按时落实到位，时效性较差。 三、现代公路交通财务预算管理对策研究
（一）建立完备、系统的政策库，加强预算执行过程的监督工作
大部分人员经费和一部分公用经费的开支都是有政策规定的，首先应严格遵循政策法规，财政部门与人事等部门应联合对出台的各类政策规定进行一次大清理，把各部门各方面与预算安排相关的政策规定整编收集入政策库，清理过时和不适合的政策规定，政策库要即时更新，动态掌握。把对政策库的整理通报工作作为财政部门的一项重要和长期的工作，指定专人负责，改变以往不同政策封闭在不同部门、不同人员手里的情况。专门的负责人员调整变动时需要详细交接，保证对政策库维护更新的连续性。为了能够更好的适应财政体制改革，各级交通部门必须以积极的态度来进行，争取支持，积极回报，对财务管理机制进行创新，从而使预算的预测性和可行性得以提高，并且也使交通工作的正常开展得以保障。要想对传统粗放的财务管理方式进行改变，并且使预算执行的严肃性得以增强，坚决杜绝“先斩后凑”的现象发生，真正做到笔笔开支有预算。对部门预算、养路费进行分类指导，主要采取将其分为资金预算管理、公路经营公司经费预算的方式来进行。管理机制改革是转变财政职能和政府职能的基本需要，是规范财政支出范围、调整支出结构的主要举措。各个交通部门要从国家的利益和全局高度出发来加强对于预算改革重要性的认识，重视对于预算编制的领导工作。根据综合预算的基本原则，将支出和收入全部反映在预算中，细化每一支出项目，并严格执行。由于我国现阶段的预算执行监督仅仅局限在原则性的监督上，而未与相关的法律制度相配合，使之形成一种具体的实施准则和操作程序。所以，我国应该建立和实施一套较为完善的预算监督机制，主要涉及预算调整的申请机制、预算支出的绩效追踪机制、预算执行的定期报告机制,并且强调审核工作对于预算执行的监督作用，这样不仅有利于预算的执行，而且能够逐步提高预算编制的整体质量。
（二）建立有效科学的预算绩效评估体系，加强预算管理干部队伍建设
我国财政部将预算绩效考核的基本含义归纳为：使用某种评价标准、量化指标和考核方法，对各个部门为了实现自身职能而制定绩效目标的完成程度，以及对其所制定预算执行结果的综合评价和考核。在我国预算改革进行的过程中，应该建立一个包括地点、成本指标、时效性、质量指标和数量指标在内的综合绩效目标评估体系，将其作为交通行业部门预算管理的主要依据，并通过整体平衡计分卡和全面的质量管理理念和方法来不断地完善和改革该评估体系，按照投资项目性质的不同，分别设计出相符合的指标体系与评估标准，从而促进部门资金运用效率的不断提高，综合评估与考察交通行业各个部门预算目标实现的可持续性、效果性、效益性、经济性和实际的实现程度。预算管理需要一批高素质的人才去实现，所以必须充实一批锐意进取、有责任心、有较强谋划能力和实际工作能力的同志到预算管理的第一线，并加强对业务部门和财务部门的预算管理知识的培训，全面提高预算编制的质量，硬化预算执行的刚度，确保预算绩效评价工作的顺利开展。
（三）建立科学的预算执行机制，实现零基预算
从财政部门来说，要狠抓基础工作，细化标准与定额，推行零基预算。零基预算是指任何单位在提出预算计划和使用预算资金时，不管该项目是已有的预算项目，还是新增的预算项目，都必须以预算资金所产生的效益为其主要衡量标准，对于其经济社会效益和必要性都要进行重新评估，所有效益不好和不必要的项目都不予保留，对于那些需要保留的预算项目也必须进行重新的核定，并严格控制其预算资金的支出数量。另一方面，还要制定合理科学、以定额定员管理为基础的预算管理机制，坚持实事求是原则，保证各个行政部门资金和人员配置的合理性。同时，预算支出数额的限定还要体现出部门预算的特点，对业务性质和职能相似的进行合并归类。
（四）加大交通规费征管力度，控制日常管养资金流入
要想解决经费不足的问题，必须努力增收，这样使其交通事业发展得到了更好地促进。同时要不断加大各级规费征收部门的工作力度，依法征费，坚决打击那些不法行为，例如偷、抗、逃缴交通规费。对年度收支预算进行认真编制，并将其呈报给交通主管部门，经过这个部门的审议好确认后，才可实施。并且已经审核，则不可对其进行调整，但是又由于国家政策的不断调整以及交通局的调整导致预算又必须进行调整，其程序与财政预算编制程序相同。按照财政部门批准下达的收入支出数来对纳入部门预算管理进行确定，根据所下达的预算弄管所分月向财政申请拨款。另外，除了上述财政预算收入外，管养资金的收入来源还包括上级主管部门的各种专项拨款。
（五）加强生产经营单位的管理，控制日常管养资金的支付
在资产、资源等方面生产经营单位占有很大的优势。要想实现可观的利润，可通过良好的管理来实现。将利润率作为一种重要的考核内容和指标，应该转变各经营单位的观念，对市场进行及时开拓，要采取主动方式，杜绝被动。在经营中，要依据明确的目标来进行，并且要投资有方。经过充分周密的调研和论证进行投资，不能盲目开展，必须等充分考虑到各种风险和困难，才进行投资，保证选取最佳、最稳妥的方式进行投资，从而能够顺利回笼投资,使其由于盲目投资而造成财产的浪费得以避免。对于文明样板路创建及小修保养项目，主要包括标段工程计量支付、工程变更支付、临时工程计量支付以及设计、监理、审计等合同支付。具体流程为：承包人按合同规定如实上报工程量,现场监理及跟踪审计人员根据工程量计算规定，对承包人申报的已完成工程的工程量进行核验，形成工程计量支付报表并签署支付证书，经农管所养护及财务科室共同审查确认后，报单位领导审批，申请拨付资金。对于日常小修保养经费的支付，则按照下达的养护工作计划和定期检查考核的结果分月拨付各中心交管所。同时分类分档，合理测算标准定额。对于公用支出，要区分项目，进行合理的相关系数分析，不能简单的一刀切，一律按人均多少分档。对于标准和定额的测定，应成立一个专门的测算小组，同时邀请预算单位的人员参与，并长期重点监测若干重要支出部门，及时了解标准与定额的客观性与合理性，不断修正。
四、后语
财务预算管理是交通行业财政管理工作的重要内容，也是一项时间跨度大、技术性较强、涉及范围较广的工作，随着近年来预算改革步伐的加快，我国的部门预算管理已经朝着市场化的方向迈进了一大步。在今后的财务预算管理工作实践中，各个部门要加强预算执行与编制的力度，吸取以往的经验和教训，将改革向更深的环节推进，使预算的编制与执行更加科学合理，同时，要不断完善预算编制的项目，理清各方关系，增强预算的约束力、透明度和公开性，从而建立一个高效、合法、科学的部门预算管理体系。
参考文献：
［1］尹正澧.路政机构部门预算管理中存在的问题及对策［J］.中国管理信息化,2011,(13).
［2］韩世生.公路财务管理中存在的问题及对策的探讨［J］.财经界(学术版),2010,(10).
［3］尹正澧.路政机构部门预算管理中存在的问题及对策［J］.中国管理信息化,2011,(13).
［4］韩世生.公路财务管理中存在的问题及对策的探讨［J］.财经界(学术版),2010,(10).
［5］赵春华.加强交通行业部门预算管理的几点思考［J］.交通财会,2007，（2）：38.
［6］曾义,李翼恒.高速公路项目运营全面预算管理信息系统设计［J］.财会通讯,2009,(32).
［7］陈俊岗.关于如何加强部门预算管理的思考［J］.现代商业,2007,(10).
［8］黄景瑄.如何加强科研事业单位预算管理［J］.当代经济,2008,(2).
关键词：公路交通；预算管理；问题剖析；对策研究
中图分类号：C93 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0152-03
一、前言
我国当前市场经济体制正处于飞速发展时期，经济建设、国民经济的发展都在以全新的面貌展示于世界，在现代企业管理理念中，以财务预算管理为基本核心手段的管理方法是当今新经济体制的产物，也是新时代社会经济发展的重要标识之一。随着社会经济体制的飞速发展和人们生活水平的进一步提高，交通运输作为国民经济发展的中流砥柱，其不但承载着人类生活和生产的需要，且依仗于人类生活、生产的需要来发展起来。财务预算管理工作是交通事业得以有机运行的根基，只有做到对财务预算管理工作的加强，才能从根本保障我国公路交通事业的源远流长。财务预算管理是企业保持有机运行和企业盈利目标实现的基础，对于财务预算管理工作的加强可以从根本上促进企业目标利润的实现和超越，更是促进整个企业管理制度体系的健全，开展和可持续发展目标的实现。为了切实提高资金使用效率，落实科学发展观，实现我国交通事业发展的长远目标，公路交通财务预算管理问题剖析及其对策研究是当前我国公路交通事业非常的关注的问题之一。
二、现代公路交通企业财务预算管理问题剖析
自从我国交通部门推行了企业化管理，自收自支的生存发展方式成为公路交通部门主要采取的方式之一。但是由于我国交通采用的是长期的垄断操作体制，无法充分利用起原来大量有价值的资产和资源等优势，从而导致无法进行有效的管理。在激烈的市场竞争环境下出现了各种各样的问题，主要集中在以下几点：
（一）预算管理机构设置缺乏科学性
目前的公路交通的财务预算管理工作仅仅依靠财务部门来推动，其他部门及员工将预算管理视为财务部门一己之责，在预算编制过程中大多只是简单的上报一个预算数，在预算编制、目标制定的过程中，上下级之间讨价还价来求得预算的平衡，使预算滚轮不能达到预期的效果。财政预算管理的改革以公共财政政策为导向来进行的，其财政预算管理体系包括交通部门资金，收入支出需要对部门预算进行编制，其执行前必须经过人大审议批复来进行，刚性较强，资金支付主要是采用政府采购和国库集中的方式来进行，这样导致很多企业不适应，甚至还有个别单位对财政改革已经有了抵触心理。
（二）预算编制内容缺乏完整性
公路交通运营单位在编制预算的过程中，缺乏整合思想，没有融入总预算的理念，缺乏完整的预算指标体系，存在预算编制内容不全面、预算编制内容没有细化等问题。例如：在实际工作中养护和维修使用的费用很难控制在规定的范围内，资金超支、挪用、挤占现象较常发生。有时申请新增项目时文本编写过于简单，不能充分反映项目立项的依据、可行性，不能准确反映项目资金需求和支出结构等内容，因此失去争取财政支持的机会。
（三）预算编制方法缺乏合理性
由于交通行业尚未建立规范、严格、科学的预算定员测定标准和方法，公路交通运营预算编制的过程中，通常是在基年的基础上考虑预算年度权变因素，对原有预算数予以增减的基础上确定的。这样的编制方法是在假定原有的数据在预算年度都是必须发生，原有的各项成本费用的开支都是合理的情况下做出的。但在实际运营的过程中，运营单位面临的经济环境在不断的变化，按照定基预算的方法得出的预算标准常常缺乏应有的科学性和准确性，没能真正做到以收定支，不能真正调动部门单位增收节支的积极性，加剧了资金供求矛盾。由于预算编制过程中沉积与浪费了很对相关资源，使其难以发挥效用和充分运用，也更加难以评估其社会效益。
（四）预算执行过程中缺乏灵活性
预算管理的过程就是明确任务，落实目标、发现问题、不断改进的过程。预算管理从预算编制、审查、执行到决算，是一个完整的过程，并形成工作循环。公路交通运营预算管理的过程中，电费、交通费超出预算标准的情况时有发生。部分费用的超支，必将占用其他费用的支出额度，使得预算数与支出数不相符合，造成实际支出比年初预算多得多。预算执行过程中，还要进行二次分配，既不利于资金的及时申拨，也给预算的执行带来很大的不确定性；在实际预算执行过程中影响单位内部必要时的宏观调控，缺乏灵活性。如由于交通行业工作性质的特殊性，需承担大量的突发事件和应急事务，这些往往在年初预算中未予安排所需发生的费用，而报告申请追加经费周期较长，为对这些突发事件做出快速反应，只能对部分项目进行调整使用，导致年终决算时实际支出与预算出入太大等问题。其主要是由于历史原因，我国交通事业体制内财权和人事权处于分离状态，则由上级主管部门直线管理财权,而地方政府主要对人事权进行管理。在这种管理体制下，基层交通部门人员冗余形成，并且很难进行财务控制。
（五）预算批准欠缺合理及存在时滞性
由于《预算法》对于“预算调整”所规定的范围很窄，仅指“在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”，由于交通部门基本上没有《预算法》所规定的需人大批准的预算调整，所以各种频繁的预算追加、增收、增支，支出项目变换等等均由于不属于预算调整。财政部门目前对于各部门政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面，另外，有的文件、政策本身规定比较模糊，有的已经过时，有的本来就不尽合理。所有这些使财政部门与预算编制部门的信息不对称，无法准确审核哪些项目资金安排不合理。公路交通运营预算请款环节复杂，不仅要根据批复填报具体的用款计划，还要在用款计划使用前逐级提出使用申请，若预算批复不及时，财政部门的授权支付额度就很难及时下达。同时尽管公路交通管理处明确了预算内与预算外事项的执行方法。但是对于预算外事项，需要经过上报、审批、下达多个环节，手续繁杂，往往致使预算外事项不能按时落实到位，时效性较差。 三、现代公路交通财务预算管理对策研究
（一）建立完备、系统的政策库，加强预算执行过程的监督工作
大部分人员经费和一部分公用经费的开支都是有政策规定的，首先应严格遵循政策法规，财政部门与人事等部门应联合对出台的各类政策规定进行一次大清理，把各部门各方面与预算安排相关的政策规定整编收集入政策库，清理过时和不适合的政策规定，政策库要即时更新，动态掌握。把对政策库的整理通报工作作为财政部门的一项重要和长期的工作，指定专人负责，改变以往不同政策封闭在不同部门、不同人员手里的情况。专门的负责人员调整变动时需要详细交接，保证对政策库维护更新的连续性。为了能够更好的适应财政体制改革，各级交通部门必须以积极的态度来进行，争取支持，积极回报，对财务管理机制进行创新，从而使预算的预测性和可行性得以提高，并且也使交通工作的正常开展得以保障。要想对传统粗放的财务管理方式进行改变，并且使预算执行的严肃性得以增强，坚决杜绝“先斩后凑”的现象发生，真正做到笔笔开支有预算。对部门预算、养路费进行分类指导，主要采取将其分为资金预算管理、公路经营公司经费预算的方式来进行。管理机制改革是转变财政职能和政府职能的基本需要，是规范财政支出范围、调整支出结构的主要举措。各个交通部门要从国家的利益和全局高度出发来加强对于预算改革重要性的认识，重视对于预算编制的领导工作。根据综合预算的基本原则，将支出和收入全部反映在预算中，细化每一支出项目，并严格执行。由于我国现阶段的预算执行监督仅仅局限在原则性的监督上，而未与相关的法律制度相配合，使之形成一种具体的实施准则和操作程序。所以，我国应该建立和实施一套较为完善的预算监督机制，主要涉及预算调整的申请机制、预算支出的绩效追踪机制、预算执行的定期报告机制,并且强调审核工作对于预算执行的监督作用，这样不仅有利于预算的执行，而且能够逐步提高预算编制的整体质量。
（二）建立有效科学的预算绩效评估体系，加强预算管理干部队伍建设
我国财政部将预算绩效考核的基本含义归纳为：使用某种评价标准、量化指标和考核方法，对各个部门为了实现自身职能而制定绩效目标的完成程度，以及对其所制定预算执行结果的综合评价和考核。在我国预算改革进行的过程中，应该建立一个包括地点、成本指标、时效性、质量指标和数量指标在内的综合绩效目标评估体系，将其作为交通行业部门预算管理的主要依据，并通过整体平衡计分卡和全面的质量管理理念和方法来不断地完善和改革该评估体系，按照投资项目性质的不同，分别设计出相符合的指标体系与评估标准，从而促进部门资金运用效率的不断提高，综合评估与考察交通行业各个部门预算目标实现的可持续性、效果性、效益性、经济性和实际的实现程度。预算管理需要一批高素质的人才去实现，所以必须充实一批锐意进取、有责任心、有较强谋划能力和实际工作能力的同志到预算管理的第一线，并加强对业务部门和财务部门的预算管理知识的培训，全面提高预算编制的质量，硬化预算执行的刚度，确保预算绩效评价工作的顺利开展。
（三）建立科学的预算执行机制，实现零基预算
从财政部门来说，要狠抓基础工作，细化标准与定额，推行零基预算。零基预算是指任何单位在提出预算计划和使用预算资金时，不管该项目是已有的预算项目，还是新增的预算项目，都必须以预算资金所产生的效益为其主要衡量标准，对于其经济社会效益和必要性都要进行重新评估，所有效益不好和不必要的项目都不予保留，对于那些需要保留的预算项目也必须进行重新的核定，并严格控制其预算资金的支出数量。另一方面，还要制定合理科学、以定额定员管理为基础的预算管理机制，坚持实事求是原则，保证各个行政部门资金和人员配置的合理性。同时，预算支出数额的限定还要体现出部门预算的特点，对业务性质和职能相似的进行合并归类。
（四）加大交通规费征管力度，控制日常管养资金流入
要想解决经费不足的问题，必须努力增收，这样使其交通事业发展得到了更好地促进。同时要不断加大各级规费征收部门的工作力度，依法征费，坚决打击那些不法行为，例如偷、抗、逃缴交通规费。对年度收支预算进行认真编制，并将其呈报给交通主管部门，经过这个部门的审议好确认后，才可实施。并且已经审核，则不可对其进行调整，但是又由于国家政策的不断调整以及交通局的调整导致预算又必须进行调整，其程序与财政预算编制程序相同。按照财政部门批准下达的收入支出数来对纳入部门预算管理进行确定，根据所下达的预算弄管所分月向财政申请拨款。另外，除了上述财政预算收入外，管养资金的收入来源还包括上级主管部门的各种专项拨款。
（五）加强生产经营单位的管理，控制日常管养资金的支付
在资产、资源等方面生产经营单位占有很大的优势。要想实现可观的利润，可通过良好的管理来实现。将利润率作为一种重要的考核内容和指标，应该转变各经营单位的观念，对市场进行及时开拓，要采取主动方式，杜绝被动。在经营中，要依据明确的目标来进行，并且要投资有方。经过充分周密的调研和论证进行投资，不能盲目开展，必须等充分考虑到各种风险和困难，才进行投资，保证选取最佳、最稳妥的方式进行投资，从而能够顺利回笼投资,使其由于盲目投资而造成财产的浪费得以避免。对于文明样板路创建及小修保养项目，主要包括标段工程计量支付、工程变更支付、临时工程计量支付以及设计、监理、审计等合同支付。具体流程为：承包人按合同规定如实上报工程量,现场监理及跟踪审计人员根据工程量计算规定，对承包人申报的已完成工程的工程量进行核验，形成工程计量支付报表并签署支付证书，经农管所养护及财务科室共同审查确认后，报单位领导审批，申请拨付资金。对于日常小修保养经费的支付，则按照下达的养护工作计划和定期检查考核的结果分月拨付各中心交管所。同时分类分档，合理测算标准定额。对于公用支出，要区分项目，进行合理的相关系数分析，不能简单的一刀切，一律按人均多少分档。对于标准和定额的测定，应成立一个专门的测算小组，同时邀请预算单位的人员参与，并长期重点监测若干重要支出部门，及时了解标准与定额的客观性与合理性，不断修正。
四、后语
财务预算管理是交通行业财政管理工作的重要内容，也是一项时间跨度大、技术性较强、涉及范围较广的工作，随着近年来预算改革步伐的加快，我国的部门预算管理已经朝着市场化的方向迈进了一大步。在今后的财务预算管理工作实践中，各个部门要加强预算执行与编制的力度，吸取以往的经验和教训，将改革向更深的环节推进，使预算的编制与执行更加科学合理，同时，要不断完善预算编制的项目，理清各方关系，增强预算的约束力、透明度和公开性，从而建立一个高效、合法、科学的部门预算管理体系。
参考文献：
［1］尹正澧.路政机构部门预算管理中存在的问题及对策［J］.中国管理信息化,2011,(13).
［2］韩世生.公路财务管理中存在的问题及对策的探讨［J］.财经界(学术版),2010,(10).
［3］尹正澧.路政机构部门预算管理中存在的问题及对策［J］.中国管理信息化,2011,(13).
［4］韩世生.公路财务管理中存在的问题及对策的探讨［J］.财经界(学术版),2010,(10).
［5］赵春华.加强交通行业部门预算管理的几点思考［J］.交通财会,2007，（2）：38.
［6］曾义,李翼恒.高速公路项目运营全面预算管理信息系统设计［J］.财会通讯,2009,(32).
［7］陈俊岗.关于如何加强部门预算管理的思考［J］.现代商业,2007,(10).
［8］黄景瑄.如何加强科研事业单位预算管理［J］.当代经济,2008,(2).