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工程投资评审,是指专业技术人员按照规定的程序、方法和要求,对工程建设项目事实投资评估、工程预结算审核,以及对企业资产进行评估等工作。有效的开展工程投资评审工作,更好的发挥企业基建财务监察作用,不断提高经费、资产使用效益,为实现企业全面建设又好又快发展提供有力保障。
一、正确认识工程投资评审的重要地位
工程投资评审工作应该服从和服务于企业的工程财务工作。从其本身的性质和工作实践看,工程投资评审工作的地位作用主要有以下两个方面:
一是适应国家财政投资管理改革的需要。1999年,国家财政部为加强中央财政投资管理,成立了财政投资评审中心,主要负责财政投资项目的事前评估和项目经费概算、施工图预算、工程价款结算、项目竣工决算的审核工作,在建立正规的财政投资秩序、有效控制投资规模、合理确定财政投向和提高财政投资效益等方面取得了明显成效。至2005年上半年,全国地、市以上财政部门共设立了450多个财政投资评审中心,形成了较为完善的财政投资评审组织体系,对加强财政监管,提高投资效益,发挥了重要作用。企业工程投资是国家财政投资的组成部分,二者的投资性质是一致的,均属公共产品,只是财政投资有的属区域性公共产品、有的属全局性公共产品,而企业工程投资产出的是广义的、全局性的、并且难以进行量化的国家安全公共产品,其投资和形成产品的过程是相同的。在这种情况下,企业借鉴国家财政部门设立工程投资评审中心开展评审工作的成功做法,使企业工程投资管理部门有一个真正意义的决策咨询机构,满足了科学决策和科学管理的需要。
二是适应基建财务工作内在本质要求的需要。企业预算编制改革,规定工程建设费全部实行项目预算管理,要求财务部门积极参与到项目立项论证、经费需求测算、工程建设实施、竣工结算审查和使用效益考评等相关阶段和环节中去。这样,财务部门管理、监督工程项目建设就成为必然。但是,工程财务部门现有力量与这样的要求不相适应,还不能很好做到“全程参与”,很难完成项目预算管理任务。鉴于此,需要有一支专业技术力量协助财务部门完成基建财务管理中的这些工作。设立企业工程投资评审中心,把专业性更强、有实际工作经验、熟悉基建财务工作的同志选聘到评审中心开展评审工作,对工程项目实施事前评估和事中、事后审核与监督,审查出包工程竣工结算、分析评价工程项目建设投资完成情况、为财务部门提供咨询服务,本身就是为基建财务工作服务的,也是基建财务工作的现实需要。
二、工程投资评审的指导作用
工程投资评审对提高工程建设费的使用效益有着积极的作用。企业工程建设费是重要的经济资源。通常说的提高效益,就是通过优化配置、科学管理、高效使用,使有限的经济资源发挥最大的保障效能。目前,企业工程建设费的使用效益还不够高,在投资决策上,个别单位不考虑实际需求和保障可能,片面追求“大而全”和“政绩工程”,有的重复建设,造成资产闲置、资源浪费;在经费使用上,有的挪作它用,有的搭车上项目,形成超规模、超标准、超计划、超财力的“四超”工程;在审查把关上,有的不按规定审查竣工结算,个别单位超付工程款,给国家和企业带来经济损失;在管理监督上,个别财务部门职能意识不强,不愿参与,怕得罪人不敢参与,本领不大不会参与,工程建设费管理工作不够到位、使用不够合规、开支不尽合理,直接影响工程建设费的使用效益。设立企业工程投资评审中心开展评审工作,协助基建财务管理部门全程把关。一是强化工程建设费投入的宏观调控和科学决策,从分配源头上提高工程建设费使用效益;二是对工程建设费投资进行科学的、经济的、全面的论证,既保证工程建设费的投向合理、整体协调、规模适度,也能保证项目投资数额与实际建设需要相符,实现工程建设费优化配置,确保将有限的工程建设费用在企业工程建设的“刀刃”上;三是按程序和要求审查工程项目预结算,核减施工单位高估冒算,减少和避免损失浪费,维护企业经济利益,这既是走投入较少效益较高的企业现代化建设路子的客观要求,也是企业工程建设费管理的最终目标。
三、实施“一二三四五工程”做好企业工程政投资评审工作
建立科学、规范、法制的财政投资评审机制,树立创新观念,以创新的精神核创新的举措谋求评审工作的新发展,使投资评审在加强和规范财政投资项目预算管理,提高财政资金使用效益等方面有所作为,有所贡献,就必须要遵循评审客观规律,实施工程投资评审工作“一二三四五工程”,实现制度创新,切实做好投资评审工作。
所谓工程投资评审工作“一二三四五工程”就是“一中,二为,三公,四到,五关”,简称“一二三四五工程”。
“一中”就是以全面提高评审质量为中心。评审质量是评审工作的生命线,是评审工作的立业之基,发展之源。
“二为”就是投资评审利用自身专业性、技术性优势,为工程预算改革服务,为企业基本建设预算管理服务。
“三公”即公开、公平、公正。工程投资评审具有专业性、复杂性、技术性、政策性等特点,天平稍有倾斜,要么造成企业资产的流失,要么成为被告从而有损企业乃至国家形象,危害企业的公信力。
“四到”即眼到、心到、服务到位、程序到位。投资评审工作具有专业化程度高、知识含量大,跨行业、跨专业、项目多、难度大、涉及关系复杂等特点。
“五关”即“查证实事认定关、被审单位签证关、集体研究处理关、法规引用复核关、主任审定签发关”。
一、正确认识工程投资评审的重要地位
工程投资评审工作应该服从和服务于企业的工程财务工作。从其本身的性质和工作实践看,工程投资评审工作的地位作用主要有以下两个方面:
一是适应国家财政投资管理改革的需要。1999年,国家财政部为加强中央财政投资管理,成立了财政投资评审中心,主要负责财政投资项目的事前评估和项目经费概算、施工图预算、工程价款结算、项目竣工决算的审核工作,在建立正规的财政投资秩序、有效控制投资规模、合理确定财政投向和提高财政投资效益等方面取得了明显成效。至2005年上半年,全国地、市以上财政部门共设立了450多个财政投资评审中心,形成了较为完善的财政投资评审组织体系,对加强财政监管,提高投资效益,发挥了重要作用。企业工程投资是国家财政投资的组成部分,二者的投资性质是一致的,均属公共产品,只是财政投资有的属区域性公共产品、有的属全局性公共产品,而企业工程投资产出的是广义的、全局性的、并且难以进行量化的国家安全公共产品,其投资和形成产品的过程是相同的。在这种情况下,企业借鉴国家财政部门设立工程投资评审中心开展评审工作的成功做法,使企业工程投资管理部门有一个真正意义的决策咨询机构,满足了科学决策和科学管理的需要。
二是适应基建财务工作内在本质要求的需要。企业预算编制改革,规定工程建设费全部实行项目预算管理,要求财务部门积极参与到项目立项论证、经费需求测算、工程建设实施、竣工结算审查和使用效益考评等相关阶段和环节中去。这样,财务部门管理、监督工程项目建设就成为必然。但是,工程财务部门现有力量与这样的要求不相适应,还不能很好做到“全程参与”,很难完成项目预算管理任务。鉴于此,需要有一支专业技术力量协助财务部门完成基建财务管理中的这些工作。设立企业工程投资评审中心,把专业性更强、有实际工作经验、熟悉基建财务工作的同志选聘到评审中心开展评审工作,对工程项目实施事前评估和事中、事后审核与监督,审查出包工程竣工结算、分析评价工程项目建设投资完成情况、为财务部门提供咨询服务,本身就是为基建财务工作服务的,也是基建财务工作的现实需要。
二、工程投资评审的指导作用
工程投资评审对提高工程建设费的使用效益有着积极的作用。企业工程建设费是重要的经济资源。通常说的提高效益,就是通过优化配置、科学管理、高效使用,使有限的经济资源发挥最大的保障效能。目前,企业工程建设费的使用效益还不够高,在投资决策上,个别单位不考虑实际需求和保障可能,片面追求“大而全”和“政绩工程”,有的重复建设,造成资产闲置、资源浪费;在经费使用上,有的挪作它用,有的搭车上项目,形成超规模、超标准、超计划、超财力的“四超”工程;在审查把关上,有的不按规定审查竣工结算,个别单位超付工程款,给国家和企业带来经济损失;在管理监督上,个别财务部门职能意识不强,不愿参与,怕得罪人不敢参与,本领不大不会参与,工程建设费管理工作不够到位、使用不够合规、开支不尽合理,直接影响工程建设费的使用效益。设立企业工程投资评审中心开展评审工作,协助基建财务管理部门全程把关。一是强化工程建设费投入的宏观调控和科学决策,从分配源头上提高工程建设费使用效益;二是对工程建设费投资进行科学的、经济的、全面的论证,既保证工程建设费的投向合理、整体协调、规模适度,也能保证项目投资数额与实际建设需要相符,实现工程建设费优化配置,确保将有限的工程建设费用在企业工程建设的“刀刃”上;三是按程序和要求审查工程项目预结算,核减施工单位高估冒算,减少和避免损失浪费,维护企业经济利益,这既是走投入较少效益较高的企业现代化建设路子的客观要求,也是企业工程建设费管理的最终目标。
三、实施“一二三四五工程”做好企业工程政投资评审工作
建立科学、规范、法制的财政投资评审机制,树立创新观念,以创新的精神核创新的举措谋求评审工作的新发展,使投资评审在加强和规范财政投资项目预算管理,提高财政资金使用效益等方面有所作为,有所贡献,就必须要遵循评审客观规律,实施工程投资评审工作“一二三四五工程”,实现制度创新,切实做好投资评审工作。
所谓工程投资评审工作“一二三四五工程”就是“一中,二为,三公,四到,五关”,简称“一二三四五工程”。
“一中”就是以全面提高评审质量为中心。评审质量是评审工作的生命线,是评审工作的立业之基,发展之源。
“二为”就是投资评审利用自身专业性、技术性优势,为工程预算改革服务,为企业基本建设预算管理服务。
“三公”即公开、公平、公正。工程投资评审具有专业性、复杂性、技术性、政策性等特点,天平稍有倾斜,要么造成企业资产的流失,要么成为被告从而有损企业乃至国家形象,危害企业的公信力。
“四到”即眼到、心到、服务到位、程序到位。投资评审工作具有专业化程度高、知识含量大,跨行业、跨专业、项目多、难度大、涉及关系复杂等特点。
“五关”即“查证实事认定关、被审单位签证关、集体研究处理关、法规引用复核关、主任审定签发关”。