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【摘 要】新闻媒体在社会系统的运行中处于重要的信息枢纽位置，具备宣传、引导、教育、组织、协调、监督等功能。这些功能对管理现代社会有着不可替代的作用。在当前这个媒介化时代，要创新社会管理，建设良好秩序，促进社会和谐，离不开新闻媒体。因此，如何发挥新闻媒体在现代社会管理中的作用是我们必须思考的一个重要问题。
【关键词】新闻传播 社会管理 创新
当今社会，媒体对国际政治、经济、社会、文化等各领域的辐射日益加强，对人们思想、工作、生活等各方面的影响日益深入。社会是人类生活的共同体，是特定土地上人们的集合，而这个共同体、集合的粘合剂，就是新闻媒体。正是新闻媒体提供了监测环境、告知消息的工具，提供了人们彼此间交流意见的公共平台。社会生活空间的大小及其发展水平，在很大的程度上取决于其信息传播的发展水平。口头传播与原始部落民主相适应，手抄文字、马车驿站与民族国家相适应，印刷传播、电子传播、网络传播与全球政治相适应。在网络环境下，消息弥漫于整个的社会空间，无孔不入，无处不在，它不仅影响到人们的精神生活，更影响到人们的行为和社会的运行。社会管理的实质是对人的管理，必然涉及到管理者和人民两个基本要素，管理者要认识人民，理解人民的心声，人民也要了解管理者，审查管理者的资质。在这两者之间，其沟通、联系的主渠道，非新闻媒体不可。在当前这个媒介化时代，要创新社会管理，建设良好秩序，促进社会和谐，离不开新闻媒体。
一、现代社会呈现多元化、多样化等新特点
1、人口流动频繁。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会成员的“单位”属性逐渐减弱，大量“单位人”转为“社会人”。户籍制度的改革使大批农民从土地上解放出来，进一步推动了农村人员流动。走南闯北，出现了单位用人、社会管理人的新形势。
2、人的价值取向多元化。改革开放，多种经济成份并存，跨体制的人员流动，带来了人们心理素质、思想观念和行为方式的深刻变革。社会在主流价值之外，又有许多价值观出现。如自立、竞争、互动、风险、信用等价值观正在确立，还有一些不良的价值取向也凸显出来。如个人主义、拜金主义、腐朽无耻、低级趣味等。人们价值取向的多元化成为现代社会的一个特征。
3、社会阶层多元化。随着工业化、城镇化和市场化的不断推进，计划经济时期决定人们社会经济状态的政治性、制度性或行政性标准（如政治身份、户口身份和行政档案身份等）逐渐为一些新的因素所取代，职业分化、收入差距扩大和资产私有形式的出现促使社会阶层分化日益明晰。尽管目前社会阶层结构的演变还在持续，并未完全定型，但其基本的分化形态和规则正在形成。多年前，学术界提出了十大社会阶层的划分，原先的两个阶级、一个阶层变成了十大阶层，获得了广泛的认同。
4、民主化进程加快，社会越来越公开透明。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，
人民群众的民主意识和政治参与意识日益增强。人民群众要求政府更加公开透明，在更广领域、更深层面上有序参与国家和社会事务、参与经济和文化事业管理，这是人民当家作主的本质要求和具体体现。
上述社会变化，也形成许多新的社会矛盾和社会问题。如利益问题，过去强调是整体利益，
现在开始重视个体利益，同时新的群体形成产生诸多群体利益。不同阶层、不同利益群体之间难免产生利益冲突。如何协调群体的利益冲突，化解矛盾；如何进一步公开透明，让群众更多地参与到公共事务管理中来；如何引导人们形成积极向上的价值取向等等。这些都需要我们建立起新的社会管理机制，这种新的社会管理机制也必须适应多元化、多样化社会的要求，遵循多元社会治理理念。既要有“硬”的手段，也要有“软”的手段。“软”的手段主要是通过某种形式影响人们的行为，指导或告诉人们该做什么、不该做什么以及应该怎么做等等。在这方面，新闻媒体显然有其独到的作用。
二、媒体在多元化社会管理中有其独特的作用
1、宣传功能。新闻与宣传都同属于传播范畴。宣传是一种传播活动，可以通过任何传媒进行。在社会主义国家，新闻媒体是宣传党和政府的路线、方针、政策以及政治、经济、文化、社会，还有法律法规等重要阵地。还能通过它的信息筛选和散布功能，直接影响百姓对社会的感受，由此直接影响老百姓对党和政府的认可程度。调查显示，现在 90%以上的群众都是通过新闻媒体了解党和政府的决定、实施的政策以及法律法规。如每年的全国“两会”、省“两会”，人们都是通过报纸、电视、广播、网络等渠道进行关注。新闻媒体在宣传党和政府的路线、方针、政策等方面发挥的作用越来越强。
2、引导和教育功能。我们目前所处的社会是信息社会。媒体成为我们获取信息和获取思想的重要来源，特别是对社会主流思想，对社会的价值观的选择，都起主导作用。人们世界观的形成，有家庭、学校的因素，但是更重要的是媒体的潜移默化的影响，因为媒体传播信息具有广泛的社会基础和强烈的社会性、生动性、知识性、思想性，它往往通过真人真事、具体情节和潜移默化的方法来表现事实和思想，来对舆论进行引导，因此较容易为公众接受。
3、沟通协调功能。现代社会是一个复杂的大系统，媒体扮演着各方信息沟通平台的角色，在社会系统的运行中发挥着重要的信息枢纽作用。政府、市场、非政府组织与公众、社会各个方面都可以在媒体上进行沟通。这些年，政府部门通过媒体广泛征求群众意见的事例多了起来，很好地发挥了媒体的沟通作用。
4、社会组织功能。新闻媒体通过对新闻信息的选择、解释与评论，提出相应的解决方案与策略，并呼吁社会共同关注某一事件或某一问题，从而把人们的注意力集中到某一事件或某一问题上，形成统一的行动。在这种情况下，新闻媒体就充当着一种社会组织者的角色。
5、舆论监督功能。舆论监督历来是新闻媒体的一项重要功能。舆论监督，既是实现民主监督的重要形式，也是反映百姓诉求的主要渠道之一。党和政府一直强调新闻媒体要充分发挥舆论监督在统一思想、修正错误、凝聚力量和促进发展、维护社会稳定中的积极作用。 信息服务功能。新闻媒体不断向人们提供各种事件信息，如对于那些来自自然灾害等方面的威胁，新闻媒体能及时地向人们发出警告，让人们采取防御措施。此外，新闻媒体还提供有关人们生活环境的信息，如关于公共事业、经济状况等，这也是新闻媒体满足人们日常信息需要所具备的功能。
新闻媒体是加强和创新社会管理工作中的重要力量，将发挥正确导向、聚合智慧、动员教育、沟通协调、上传下达、化解矛盾的重要作用。加强和创新社会管理工作，一方面为媒体的新闻报道提供了一个全新空间与视角，另一方面也让媒体重新审视自己，完善做群众工作的方式方法，调整思维，从而增强媒体与社会的“互动性”与“粘合度”。责任与担当：媒体在社会管理创新中的核心价值所在新闻媒体在创新社会管理中担负着重要的职责，必须坚持职业伦理，弘扬专业精神，恪守社会责任。唯有严格要求自己，践行道德规范，善尽社会责任，大众传媒才能在创新社会管理的进程中，发挥建设性的作用。2011年发生的谣“盐”事件，给媒体如何参与社会管理留下了许多思考。2011年3月16日，全国不少地区出现“抢盐潮”，众多新闻媒体沉着冷静应对，在重要版面、时段、页面，第一时间及时准确地传达政府部署，积极稳妥地做好食盐供应新闻报道，满足群众的信息需求，正确引导社会舆论，消除了民众对核辐射影响的疑虑，为维护社会和谐稳定营造了有利的舆论环境。
具有社会管理功能的新闻传播活动，是人类的一种有明确目的的社会活动。新闻传播社会管理功能的价值，就在于通过传播者与受传者的传递信息，沟通情况，交流经验，协调行为来达到管理的目的。因此，新闻传播活动从一开始，就暗含着对管理效果的设定。按照人们通常的说法，效果是投入与产出的比较。在资源投入量一定的情况下，产出越多，该转化过程的效果越好，在产出一定的前提下，投入越多，则其转化效果越差。新闻传播作为一种综合性的行为，必然要耗费一定的资源才能产生一定的管理效果。而这一效果的产生，又是贯穿于新闻传播活动的全过程，始于传播之前，显现于传播之后，即总是受众在收受新闻传播之后才会表现出来的。由此，新闻传播社会管理功能的效果，可以被理解为新闻传播者（即管理者）在实施自己的管理行为所消耗的一定的资源与在此基础上所得到的新闻受众（即被管理者）接受信息传播后在感情、思想、态度和行为方面所发生变化收益的比较。
新闻媒体的社会功能与社会管理息息相关。结合我国当前社会的特点，发挥新闻媒体的功能作用以协调社会关系、化解社会矛盾，进而促进社会公正、保持社会稳定，是一个重要的课题。这需要两方面的努力：一是媒体本身应负起应有的社会责任；二是政府等管理部门要善于运用媒体，管理好社会。
由此可见，媒体参与社会管理，首先应该是建立在真实、可信的基础上。媒体必须在第一时间向公众提供事件的真相，并让公众获得充分的有效信息。谣言止于智者，公信源于诚意。这次谣“盐”事件发生后，新闻媒体及时、真实、准确、全面、客观地传播新闻事件真相，达到了很好的舆论引导效果。因此，媒体应强化社会责任，加强对公共信息的公开、公平、公正的报道，畅通人民群众的权利表达渠道，努力减少因信息不对称而引发的各种社会分歧。这样才能把好舆论引导的闸门，真正维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会舆论环境。
总之，新闻媒体对社会有着巨大的影响力。新闻媒体是传递信息的载体，这种传递的信息与人类事先储存的信息不同。传媒传递的信息更多地与自然和社会环境的最新变化有关，通常被人们称为新闻。无论世界发生何种事，如战争、疫情等，一旦经新闻媒体传播，这种信息就会对人们的社会生存和命运产生影响，一定会受到人们的普遍关注。这是一般的信息所不具备的。如在地震中遭破坏的日本福岛核电站的一系列经新闻媒体传递的信息，引起各国政府对核电站安全的高度重视。这就是新闻的力量。
（作者单位：1.黑龙江省委党校社会管理2013级研究生班 2.中国建设报社）
【关键词】新闻传播 社会管理 创新
当今社会，媒体对国际政治、经济、社会、文化等各领域的辐射日益加强，对人们思想、工作、生活等各方面的影响日益深入。社会是人类生活的共同体，是特定土地上人们的集合，而这个共同体、集合的粘合剂，就是新闻媒体。正是新闻媒体提供了监测环境、告知消息的工具，提供了人们彼此间交流意见的公共平台。社会生活空间的大小及其发展水平，在很大的程度上取决于其信息传播的发展水平。口头传播与原始部落民主相适应，手抄文字、马车驿站与民族国家相适应，印刷传播、电子传播、网络传播与全球政治相适应。在网络环境下，消息弥漫于整个的社会空间，无孔不入，无处不在，它不仅影响到人们的精神生活，更影响到人们的行为和社会的运行。社会管理的实质是对人的管理，必然涉及到管理者和人民两个基本要素，管理者要认识人民，理解人民的心声，人民也要了解管理者，审查管理者的资质。在这两者之间，其沟通、联系的主渠道，非新闻媒体不可。在当前这个媒介化时代，要创新社会管理，建设良好秩序，促进社会和谐，离不开新闻媒体。
一、现代社会呈现多元化、多样化等新特点
1、人口流动频繁。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会成员的“单位”属性逐渐减弱，大量“单位人”转为“社会人”。户籍制度的改革使大批农民从土地上解放出来，进一步推动了农村人员流动。走南闯北，出现了单位用人、社会管理人的新形势。
2、人的价值取向多元化。改革开放，多种经济成份并存，跨体制的人员流动，带来了人们心理素质、思想观念和行为方式的深刻变革。社会在主流价值之外，又有许多价值观出现。如自立、竞争、互动、风险、信用等价值观正在确立，还有一些不良的价值取向也凸显出来。如个人主义、拜金主义、腐朽无耻、低级趣味等。人们价值取向的多元化成为现代社会的一个特征。
3、社会阶层多元化。随着工业化、城镇化和市场化的不断推进，计划经济时期决定人们社会经济状态的政治性、制度性或行政性标准（如政治身份、户口身份和行政档案身份等）逐渐为一些新的因素所取代，职业分化、收入差距扩大和资产私有形式的出现促使社会阶层分化日益明晰。尽管目前社会阶层结构的演变还在持续，并未完全定型，但其基本的分化形态和规则正在形成。多年前，学术界提出了十大社会阶层的划分，原先的两个阶级、一个阶层变成了十大阶层，获得了广泛的认同。
4、民主化进程加快，社会越来越公开透明。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，
人民群众的民主意识和政治参与意识日益增强。人民群众要求政府更加公开透明，在更广领域、更深层面上有序参与国家和社会事务、参与经济和文化事业管理，这是人民当家作主的本质要求和具体体现。
上述社会变化，也形成许多新的社会矛盾和社会问题。如利益问题，过去强调是整体利益，
现在开始重视个体利益，同时新的群体形成产生诸多群体利益。不同阶层、不同利益群体之间难免产生利益冲突。如何协调群体的利益冲突，化解矛盾；如何进一步公开透明，让群众更多地参与到公共事务管理中来；如何引导人们形成积极向上的价值取向等等。这些都需要我们建立起新的社会管理机制，这种新的社会管理机制也必须适应多元化、多样化社会的要求，遵循多元社会治理理念。既要有“硬”的手段，也要有“软”的手段。“软”的手段主要是通过某种形式影响人们的行为，指导或告诉人们该做什么、不该做什么以及应该怎么做等等。在这方面，新闻媒体显然有其独到的作用。
二、媒体在多元化社会管理中有其独特的作用
1、宣传功能。新闻与宣传都同属于传播范畴。宣传是一种传播活动，可以通过任何传媒进行。在社会主义国家，新闻媒体是宣传党和政府的路线、方针、政策以及政治、经济、文化、社会，还有法律法规等重要阵地。还能通过它的信息筛选和散布功能，直接影响百姓对社会的感受，由此直接影响老百姓对党和政府的认可程度。调查显示，现在 90%以上的群众都是通过新闻媒体了解党和政府的决定、实施的政策以及法律法规。如每年的全国“两会”、省“两会”，人们都是通过报纸、电视、广播、网络等渠道进行关注。新闻媒体在宣传党和政府的路线、方针、政策等方面发挥的作用越来越强。
2、引导和教育功能。我们目前所处的社会是信息社会。媒体成为我们获取信息和获取思想的重要来源，特别是对社会主流思想，对社会的价值观的选择，都起主导作用。人们世界观的形成，有家庭、学校的因素，但是更重要的是媒体的潜移默化的影响，因为媒体传播信息具有广泛的社会基础和强烈的社会性、生动性、知识性、思想性，它往往通过真人真事、具体情节和潜移默化的方法来表现事实和思想，来对舆论进行引导，因此较容易为公众接受。
3、沟通协调功能。现代社会是一个复杂的大系统，媒体扮演着各方信息沟通平台的角色，在社会系统的运行中发挥着重要的信息枢纽作用。政府、市场、非政府组织与公众、社会各个方面都可以在媒体上进行沟通。这些年，政府部门通过媒体广泛征求群众意见的事例多了起来，很好地发挥了媒体的沟通作用。
4、社会组织功能。新闻媒体通过对新闻信息的选择、解释与评论，提出相应的解决方案与策略，并呼吁社会共同关注某一事件或某一问题，从而把人们的注意力集中到某一事件或某一问题上，形成统一的行动。在这种情况下，新闻媒体就充当着一种社会组织者的角色。
5、舆论监督功能。舆论监督历来是新闻媒体的一项重要功能。舆论监督，既是实现民主监督的重要形式，也是反映百姓诉求的主要渠道之一。党和政府一直强调新闻媒体要充分发挥舆论监督在统一思想、修正错误、凝聚力量和促进发展、维护社会稳定中的积极作用。 信息服务功能。新闻媒体不断向人们提供各种事件信息，如对于那些来自自然灾害等方面的威胁，新闻媒体能及时地向人们发出警告，让人们采取防御措施。此外，新闻媒体还提供有关人们生活环境的信息，如关于公共事业、经济状况等，这也是新闻媒体满足人们日常信息需要所具备的功能。
新闻媒体是加强和创新社会管理工作中的重要力量，将发挥正确导向、聚合智慧、动员教育、沟通协调、上传下达、化解矛盾的重要作用。加强和创新社会管理工作，一方面为媒体的新闻报道提供了一个全新空间与视角，另一方面也让媒体重新审视自己，完善做群众工作的方式方法，调整思维，从而增强媒体与社会的“互动性”与“粘合度”。责任与担当：媒体在社会管理创新中的核心价值所在新闻媒体在创新社会管理中担负着重要的职责，必须坚持职业伦理，弘扬专业精神，恪守社会责任。唯有严格要求自己，践行道德规范，善尽社会责任，大众传媒才能在创新社会管理的进程中，发挥建设性的作用。2011年发生的谣“盐”事件，给媒体如何参与社会管理留下了许多思考。2011年3月16日，全国不少地区出现“抢盐潮”，众多新闻媒体沉着冷静应对，在重要版面、时段、页面，第一时间及时准确地传达政府部署，积极稳妥地做好食盐供应新闻报道，满足群众的信息需求，正确引导社会舆论，消除了民众对核辐射影响的疑虑，为维护社会和谐稳定营造了有利的舆论环境。
具有社会管理功能的新闻传播活动，是人类的一种有明确目的的社会活动。新闻传播社会管理功能的价值，就在于通过传播者与受传者的传递信息，沟通情况，交流经验，协调行为来达到管理的目的。因此，新闻传播活动从一开始，就暗含着对管理效果的设定。按照人们通常的说法，效果是投入与产出的比较。在资源投入量一定的情况下，产出越多，该转化过程的效果越好，在产出一定的前提下，投入越多，则其转化效果越差。新闻传播作为一种综合性的行为，必然要耗费一定的资源才能产生一定的管理效果。而这一效果的产生，又是贯穿于新闻传播活动的全过程，始于传播之前，显现于传播之后，即总是受众在收受新闻传播之后才会表现出来的。由此，新闻传播社会管理功能的效果，可以被理解为新闻传播者（即管理者）在实施自己的管理行为所消耗的一定的资源与在此基础上所得到的新闻受众（即被管理者）接受信息传播后在感情、思想、态度和行为方面所发生变化收益的比较。
新闻媒体的社会功能与社会管理息息相关。结合我国当前社会的特点，发挥新闻媒体的功能作用以协调社会关系、化解社会矛盾，进而促进社会公正、保持社会稳定，是一个重要的课题。这需要两方面的努力：一是媒体本身应负起应有的社会责任；二是政府等管理部门要善于运用媒体，管理好社会。
由此可见，媒体参与社会管理，首先应该是建立在真实、可信的基础上。媒体必须在第一时间向公众提供事件的真相，并让公众获得充分的有效信息。谣言止于智者，公信源于诚意。这次谣“盐”事件发生后，新闻媒体及时、真实、准确、全面、客观地传播新闻事件真相，达到了很好的舆论引导效果。因此，媒体应强化社会责任，加强对公共信息的公开、公平、公正的报道，畅通人民群众的权利表达渠道，努力减少因信息不对称而引发的各种社会分歧。这样才能把好舆论引导的闸门，真正维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会舆论环境。
总之，新闻媒体对社会有着巨大的影响力。新闻媒体是传递信息的载体，这种传递的信息与人类事先储存的信息不同。传媒传递的信息更多地与自然和社会环境的最新变化有关，通常被人们称为新闻。无论世界发生何种事，如战争、疫情等，一旦经新闻媒体传播，这种信息就会对人们的社会生存和命运产生影响，一定会受到人们的普遍关注。这是一般的信息所不具备的。如在地震中遭破坏的日本福岛核电站的一系列经新闻媒体传递的信息，引起各国政府对核电站安全的高度重视。这就是新闻的力量。
（作者单位：1.黑龙江省委党校社会管理2013级研究生班 2.中国建设报社）