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【摘 要】在一些贫困山区，工业乏力，主打产业是农业。为了脱贫致富，他们尝试引进多种产业，但在很短时间内不少却以失败告终。是“水土不服”还是其他原因？本文想以石柱县某乡镇为个案，解读贫困山区农业产业“短命”的深层次原因。
【关键词】贫困山区；农业产业；“短命”；解析
一、问题的引出：石柱县某乡镇发展产业多，但都上演“短命”悲剧？
近年来，石柱县某乡镇尝试发展过多种农业产业。比如，在2009年，一家食品公司与农户签定合同发展肉兔产业。当时肉兔产业市场行情不错，该公司承诺肉兔收购保护价为6元/斤。为了克服资金瓶颈，由该食品公司担保，每个农户向重庆农村商业银行贷款2万元，款项用于购买种兔和笼子。刚开始的两年，效益较好。部分农户看到发展势头良好，再次贷款扩大规模，喂养的肉兔多达300只。但好景不长，两年以后受市场的影响，销售价格一路走低。那家食品公司不再收购，项目以失败告终。发展数量少的农户亏的钱少，发展数量多的农户亏的大了，农户怨气较大。之后的3年中，该乡镇曾引进种植金银花、金荞麦、山厂子等中药材作物，也发展过柑桔、梨子、白果等，项目不少，但都以失败告终。农民务农的积极性严重受挫，他们无所适从，感到非常茫然，对传统的“勤劳致富观”产生了深深的怀疑。令人寒心的是，这样的例子在该县其他乡镇也一定程度存在，颇具代表性。
二、贫困山区农业产业发展“短命”的原因分析
（一）人力资源缺乏，农业产业发展后劲不足。以该乡镇为例，辖 3个村，近5000人。因为距离县城较远，交通闭塞，举家外出的占比约为20%。留守在家的老人和妇女年龄在50岁以上的占比为84.6%，文化程度为文盲或者小学的近90%。这些人囿于传统的耕作方式，观念难以突破。因为文化底子薄，对他们进行提升的空间有限。
（二）农业产业发展不接“地气”。突出地表现为：一是跟风现象严重，缺乏稳定性。一个地方究竟适合发展什么产业，心理没有底。看到当前什么赚钱就发展什么，等到产业辛辛苦苦发展起来，如果赚不到钱，又赶忙放弃，转向另外的产业，不具有稳定性。二是没有寻找到适合自己的特色产业。人无我有，人少我多，这样才能显出优势。没有准确定位，不能发展自己的优势产业。
（三）引进的农业企业问题多。一是个别入驻企业动机不纯。有的企业抓住政府调整农村产业结构的迫切心理，借农业产业化经营之名，大量套取国家资金。他们积极争取各级政府的支持，获取了国家项目补助资金，而真正用意不在发展产业上，大部分装进了自己的腰包，农民并没有得到任何实惠。二是缺乏实力。因为地处贫困地区，交通不便、农业基础设施落后，很多有实力的企业不愿入驻。引进的企业实力单薄，底气不足。三是抗市场风险能力弱。他们获取市场信息的途径有限，不能充分利用现代高科技的成果准确分析市场走向，控制市场风险的能力弱。四是缺乏诚信。这些小企业唯利是图，效益好就收购，效益不好就撤退。他们不履行合同，违约现象比较普遍。那些老农不懂法律，认为维权花的时间长，成本高，有时就吃哑巴亏。那些小企业见任意违约无任何处罚成本，就更加为所欲为，最终吃亏的是农民。
（四）政府急功近利，引导出错。一是缺乏具体可操作的产业发展规划。没有把着力点放在这个上面，导致乡镇各自为政，凭自己的想象自由发展。有的乡镇有发展规划，但不具备可操作性。二是错误的政绩观导致有好的产业不能发展。“迅速出成绩”，这种错误的政绩观很大程度上影响了农业产业的发展。有的领导明显知道某个产业有发展潜力，但生产周期长，一时半会不能见到成效，为了自己的前途着想，竟然选择放弃。有的图一时的政绩，使一些项目草草上马，让那些心术不正的企业钻了空子。三是对发展项目没有进行科学论证。事前没有结合地域特点选择产业，没有认真分析市场行情和风险评估。在发展过程中缺乏引导和管理，没有控制入驻企业的能力。一旦项目失败，群众往往会怪罪政府，政府的公信力大打折扣。
三、贫困山区农业产业发展的对策
（一）做好特色产业发展规划。一是选对产业最关键。要学会“借鸡下蛋”，做足县校合作功课。充分借助农业大学专家、教授的智慧，因地制宜，按照“一镇一品、一村一业”的要求，结合地方的特点和资源优势，扬长避短，确定自己的主导产业。二是请专业人士做好该产业的长期和短期发展规划。政府在引进新的农业产业项目之前，要对市场的前景、农户的愿望、农民的收益、产业的风险等进行调查研究和评估，科学论证。要处理好当前利益和远期利益的关系，处理好政府、企业、农户三者的关系。
（二）优化人力资源，增强产业发展后劲。一是积极创办农民文化技术学校，全面实施“绿色”工程。二是着力打造好三支队伍。其一，加大新型职业农民培训力度。把那些年轻、有志于农业发展的初高中生纳入培训计划，对他们进行实用技术、市场信息的获取、农产品营销、电子商务等方面的培训，为农业产业发展注入新鲜的血液。其二，加大农村经纪人培训。让他们各显神通，打通农产品销路、拓展市场。其三，加大农业产业专业技术员的培训。激发他们对农业农民的热情，提升他们的技术指导能力，力争为“三农”做出应有的贡献。
（三）政府要在加强农业基础设施建设、慎重引进企业、干部考核制度的制定等方面着力。一是加强农业基础设施建设。政府要继续加大对农业的投入，加快以水利为重点的农业基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。二是慎重引进有担当、有诚信的企业，做好风险控制。首先，在招商引资上严格把关。要对引进企业的成长情况、实力、动机等做详细的考察，对符合条件的才引进。特别是那些为了套取国家政策资金和圈地的企业，要坚决拒之门外。其二，大力扶持入驻企业。政府在土地流转、资金投入、审批等方面要给予优惠政策，简化办事流程，让企业真正能够站得住脚、发展得起来。其三，做好风险控制。在发展产业过程中，要注重宏观调控。督促企业与农户建立好利益联结机制，风险共担，确保农户的收益和权益，提高农民的积极性。其四，对企业做好诚信等级考核。对不诚信的企业，在政府网站公布他们的劣迹，让他们在社会上难以立足。以这样的手段促使他们规范自己的行为，把信誉放在首要的位置。三是制定合理的干部考核制度，树立正确的政绩观。从干部考核制度的层面进行科学设计，确保农业产业的可持续性发展。
（四）農委等主管部门应在农业产业发展趋势预测、强化农业技术支撑、及时发布市场供求信息、培植专业大户等上下功夫。一是对农业产业发展趋势进行预测。加大对农产品市场信息的收集、分析、整理，预测市场行情。二是强化农业技术支撑。加快最新科技成果的应用和推广，为农户解决技术难题。三是及时发布市场供求信息，拓宽销路。四是有意识地培植专业大户。充分发挥培植一户、带动一片、发展一业的示范效应，提升农业产业档次。
（五）加强立法工作，为农业产业发展提供法律保障。一是建立健全农业保险、农业补贴、农村金融等方面的立法，保证农业产业发展有法可依。二是在村镇设置农业方面的法律顾问。充分发挥当地律师事务所的作用，包片设置法律顾问，为农户及企业维权提供帮助，有效降低时间成本和经济成本。
【关键词】贫困山区；农业产业；“短命”；解析
一、问题的引出：石柱县某乡镇发展产业多，但都上演“短命”悲剧？
近年来，石柱县某乡镇尝试发展过多种农业产业。比如，在2009年，一家食品公司与农户签定合同发展肉兔产业。当时肉兔产业市场行情不错，该公司承诺肉兔收购保护价为6元/斤。为了克服资金瓶颈，由该食品公司担保，每个农户向重庆农村商业银行贷款2万元，款项用于购买种兔和笼子。刚开始的两年，效益较好。部分农户看到发展势头良好，再次贷款扩大规模，喂养的肉兔多达300只。但好景不长，两年以后受市场的影响，销售价格一路走低。那家食品公司不再收购，项目以失败告终。发展数量少的农户亏的钱少，发展数量多的农户亏的大了，农户怨气较大。之后的3年中，该乡镇曾引进种植金银花、金荞麦、山厂子等中药材作物，也发展过柑桔、梨子、白果等，项目不少，但都以失败告终。农民务农的积极性严重受挫，他们无所适从，感到非常茫然，对传统的“勤劳致富观”产生了深深的怀疑。令人寒心的是，这样的例子在该县其他乡镇也一定程度存在，颇具代表性。
二、贫困山区农业产业发展“短命”的原因分析
（一）人力资源缺乏，农业产业发展后劲不足。以该乡镇为例，辖 3个村，近5000人。因为距离县城较远，交通闭塞，举家外出的占比约为20%。留守在家的老人和妇女年龄在50岁以上的占比为84.6%，文化程度为文盲或者小学的近90%。这些人囿于传统的耕作方式，观念难以突破。因为文化底子薄，对他们进行提升的空间有限。
（二）农业产业发展不接“地气”。突出地表现为：一是跟风现象严重，缺乏稳定性。一个地方究竟适合发展什么产业，心理没有底。看到当前什么赚钱就发展什么，等到产业辛辛苦苦发展起来，如果赚不到钱，又赶忙放弃，转向另外的产业，不具有稳定性。二是没有寻找到适合自己的特色产业。人无我有，人少我多，这样才能显出优势。没有准确定位，不能发展自己的优势产业。
（三）引进的农业企业问题多。一是个别入驻企业动机不纯。有的企业抓住政府调整农村产业结构的迫切心理，借农业产业化经营之名，大量套取国家资金。他们积极争取各级政府的支持，获取了国家项目补助资金，而真正用意不在发展产业上，大部分装进了自己的腰包，农民并没有得到任何实惠。二是缺乏实力。因为地处贫困地区，交通不便、农业基础设施落后，很多有实力的企业不愿入驻。引进的企业实力单薄，底气不足。三是抗市场风险能力弱。他们获取市场信息的途径有限，不能充分利用现代高科技的成果准确分析市场走向，控制市场风险的能力弱。四是缺乏诚信。这些小企业唯利是图，效益好就收购，效益不好就撤退。他们不履行合同，违约现象比较普遍。那些老农不懂法律，认为维权花的时间长，成本高，有时就吃哑巴亏。那些小企业见任意违约无任何处罚成本，就更加为所欲为，最终吃亏的是农民。
（四）政府急功近利，引导出错。一是缺乏具体可操作的产业发展规划。没有把着力点放在这个上面，导致乡镇各自为政，凭自己的想象自由发展。有的乡镇有发展规划，但不具备可操作性。二是错误的政绩观导致有好的产业不能发展。“迅速出成绩”，这种错误的政绩观很大程度上影响了农业产业的发展。有的领导明显知道某个产业有发展潜力，但生产周期长，一时半会不能见到成效，为了自己的前途着想，竟然选择放弃。有的图一时的政绩，使一些项目草草上马，让那些心术不正的企业钻了空子。三是对发展项目没有进行科学论证。事前没有结合地域特点选择产业，没有认真分析市场行情和风险评估。在发展过程中缺乏引导和管理，没有控制入驻企业的能力。一旦项目失败，群众往往会怪罪政府，政府的公信力大打折扣。
三、贫困山区农业产业发展的对策
（一）做好特色产业发展规划。一是选对产业最关键。要学会“借鸡下蛋”，做足县校合作功课。充分借助农业大学专家、教授的智慧，因地制宜，按照“一镇一品、一村一业”的要求，结合地方的特点和资源优势，扬长避短，确定自己的主导产业。二是请专业人士做好该产业的长期和短期发展规划。政府在引进新的农业产业项目之前，要对市场的前景、农户的愿望、农民的收益、产业的风险等进行调查研究和评估，科学论证。要处理好当前利益和远期利益的关系，处理好政府、企业、农户三者的关系。
（二）优化人力资源，增强产业发展后劲。一是积极创办农民文化技术学校，全面实施“绿色”工程。二是着力打造好三支队伍。其一，加大新型职业农民培训力度。把那些年轻、有志于农业发展的初高中生纳入培训计划，对他们进行实用技术、市场信息的获取、农产品营销、电子商务等方面的培训，为农业产业发展注入新鲜的血液。其二，加大农村经纪人培训。让他们各显神通，打通农产品销路、拓展市场。其三，加大农业产业专业技术员的培训。激发他们对农业农民的热情，提升他们的技术指导能力，力争为“三农”做出应有的贡献。
（三）政府要在加强农业基础设施建设、慎重引进企业、干部考核制度的制定等方面着力。一是加强农业基础设施建设。政府要继续加大对农业的投入，加快以水利为重点的农业基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。二是慎重引进有担当、有诚信的企业，做好风险控制。首先，在招商引资上严格把关。要对引进企业的成长情况、实力、动机等做详细的考察，对符合条件的才引进。特别是那些为了套取国家政策资金和圈地的企业，要坚决拒之门外。其二，大力扶持入驻企业。政府在土地流转、资金投入、审批等方面要给予优惠政策，简化办事流程，让企业真正能够站得住脚、发展得起来。其三，做好风险控制。在发展产业过程中，要注重宏观调控。督促企业与农户建立好利益联结机制，风险共担，确保农户的收益和权益，提高农民的积极性。其四，对企业做好诚信等级考核。对不诚信的企业，在政府网站公布他们的劣迹，让他们在社会上难以立足。以这样的手段促使他们规范自己的行为，把信誉放在首要的位置。三是制定合理的干部考核制度，树立正确的政绩观。从干部考核制度的层面进行科学设计，确保农业产业的可持续性发展。
（四）農委等主管部门应在农业产业发展趋势预测、强化农业技术支撑、及时发布市场供求信息、培植专业大户等上下功夫。一是对农业产业发展趋势进行预测。加大对农产品市场信息的收集、分析、整理，预测市场行情。二是强化农业技术支撑。加快最新科技成果的应用和推广，为农户解决技术难题。三是及时发布市场供求信息，拓宽销路。四是有意识地培植专业大户。充分发挥培植一户、带动一片、发展一业的示范效应，提升农业产业档次。
（五）加强立法工作，为农业产业发展提供法律保障。一是建立健全农业保险、农业补贴、农村金融等方面的立法，保证农业产业发展有法可依。二是在村镇设置农业方面的法律顾问。充分发挥当地律师事务所的作用，包片设置法律顾问，为农户及企业维权提供帮助，有效降低时间成本和经济成本。