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一、发展思路的内涵及特点
自治区党委提出：把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，全国重要的现代煤化工生产示范基地，有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，绿色农畜产品生产加工输出基地，体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，我国北方重要的生态安全屏障，祖国北疆安全稳定屏障，我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带；着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济；更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动；扎实做好推动经济持续健康发展、提高经济增长的质量和效益、做好“三农三牧”工作、推进城镇化和城乡发展一体化、改善民生和社会管理创新、深化改革开放和推动科技进步、提高党的建设科学化水平等重点工作。
我区发展思路有以下几个方面的鲜明特点：
（一）体现中央要求
我区发展思路充分体现了十八大关于推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，“八个建成”是对国务院《意见》提出的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地以及两个屏障、一个桥头堡战略定位的拓展、丰富和细化、实化、具体化。
（二）符合内蒙古实际
我区发展思路全面反映了我区在全国发展大局中重要的战略地位、独特的区位特点、丰富的资源优势、较好的发展基础、巨大的发展潜力，对解决发展中存在的突出问题和薄弱环节有很强的针对性。建成五个基地就是要推动经济总量的扩张、质的提高、规模扩大、多元发展，为我区持续健康发展夯实基础，为全国发展作出更大贡献；建成两个屏障就是要推动经济可持续发展、推动社会和谐发展；建成一个桥头堡和沿边经济带就是要努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。
（三）目标措施具体
“八个建成”即五个基地、两个屏障和一个桥头堡，既是我区的发展定位，也是未来一个时期的发展目标；“三个着力”、“三个更加”是发展路径，也是战略举措，五个基地和一个桥头堡只有着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济才能建成，两个屏障只有更加注重生态建设和环境保护、更加注重社会管理才能建成，而更加注重民生改善是建成五个基地、两个屏障和一个桥头堡的根本目的；七项重点工作既是贯穿始终的重大原则，也是必须落到实处的具体要求。
（四）发展导向清晰
建成五个基地强调“清洁”、“示范”、“新型”、“绿色”、“文化”，就是要把功夫下在资源转化、方式转变、结构转型、产业升级上，就是要推动绿色发展、循环发展、低碳发展，就是要打造内蒙古经济的升级版；强调“特色”、“加工”、“输出”，就是要把功夫下在基地与市场的连接上，立足扩大内需，发挥资源优势，创新驱动发展，开发增长潜力，适应市场需求变化，创建知名品牌，提高经济增长的质量和效益，提升我区产品在全国乃至全球市场的占有率。
（五）根本目的明确
我区发展思路强调更加注重保障和改善民生，这是建基地、立屏障、筑桥堡、调结构、抓县域、促非公的出发点和落脚点，是做好一切工作的根本目的。只有更加注重保障和改善民生，把富民优先战略真正落到实处，才能如期实现中央要求我区城乡居民收入到2015年和2020年分别达到和超过全国平均水平的目标，才能赢得2400万各族人民的信任和拥护，为实现走进前列的内蒙古梦奠定坚实基础。
二、落实发展思路的着力点
着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济，是我区发展新思路的着力点。着力调整产业结构，要着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。推动传统产业新型化，应包括推动传统农牧业现代化、传统工业新型化和现代服务业发展。
（一）推动传统工业新型化
工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。我们要实现的工业化是新型工业化，是推动信息化与工业化融合、提高科技含量、提升经济效益、降低资源消耗、减少环境污染、充分发挥人力资源优势的工业化。推动传统工业新型化，就是要推动五个基地“清洁”、“绿色”、循环、低碳发展。
（二）推动传统农牧业现代化
农牧业现代化是农牧业科技化、机械化、设施化、信息化、专业化、标准化和适度规模化的过程。应按照十八大关于构建新型农业经营体系的要求，立足于富裕农牧民、建成绿色农畜产品生产加工输出基地，引导农村牧区土地草场承包经营权有序向专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社流转，提高农牧业劳动生产率。
（三）推动现代服务业发展
发展现代服务业，应围绕农牧业现代化、工业新型化、生态环境保护建设以及发展草原文化旅游业，大力发展金融、物流、商贸、广告会展、科技服务、信息服务等生产性服务业；围绕保障和改善民生，大力发展公用事业、居民服务业、医疗保健、旅游休闲、文化娱乐等生活性服务业。
（四）推动新兴产业规模化
推动新兴产业规模化与推动传统产业新型化既有区别又有联系，不完全是并列关系。从我区实际出发推动新兴产业规模化，重点是推动清洁能源产业规模化和风能、太阳能、生物质能等新能源产业规模化，推动信息产业、节能环保产业规模化，推动稀土新材料产业、新医药和生物育种以及新能源汽车产业规模化。
（五）推动支柱产业多元化
支柱产业是一个地区国民经济中发展速度较快、产业比重较高，对整个经济起引领和推动作用的先导性产业，对地区经济结构调整和发展方式转变具有深刻而广泛的影响。支柱产业多元化，应因地而异、因条件而异，在推动传统产业新型化、新兴产业规模化过程中实现。新“三化”的实现，很大程度上取决于改变我区创新驱动不足的现状。 （六）着力壮大县域经济
就县域发展来讲，“三个着力”是三位一体推进。着力壮大县域经济，应立足于人的城镇化，通过着力发展县城特色经济来强化县城的产业支撑；通过基础设施建设向农村牧区延伸、基本公共服务向农村牧区覆盖来带动新农村新牧区建设；增强县城的龙头作用，引领现代农牧业发展，吸纳农牧民转移就业，促进农牧业转移人口市民化。
（七）着力发展非公有制经济
非公有制经济发展不足是我区产业结构不协调、城乡区域发展不平衡、经济发展内生活力不强、城乡居民收入增长相对缓慢的重要原因。而着力发展非公有制经济的重要前提是着力提升发展主体的素质能力。应坚持“三个平等”、完善创业政策、创造创业条件、营造全民创业良好环境的同时，大力开展全民创业技能培训，切实提高全民创业能力。
（八）更加注重民生改善和社会管理
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更加注重保障和改善民生，让各族人民的物质生活更加富裕、精神生活更加充实，逐步实现共同富裕，这是我区发展思路的灵魂。坚持富民优先，必须把增加城乡居民收入放在第一位。在挖掘家庭经营纯收入、转移性收入增长潜力的同时，应结合建成五个基地更多增加城乡居民的工资性收入，以改革勇气和智慧落实国务院《意见》关于“鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入”的政策，更多增加城乡居民的财产性收入，使发展成果更多更公平惠及全体人民。社会管理，说到底是对人的管理和服务。面对社会需求多样化、思想观念多元化的新形势，加强和创新社会管理必须坚持以人为本，以改善人民生活为核心、维护人民利益为重点、实现人民共享为宗旨、增进人民幸福为目标，积极推进社会体制改革，加快形成符合我区实际的社会管理体制、基本公共服务体系、社会组织体制和社会管理机制。
三、落实发展思路的重点工程
（一）实施劳动力能力提升工程
人民群众是落实我区发展思路的主体。应立足于让人民群众平等参与发展进程、共同分享发展成果，结合学习型党组织和学习型社会建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么，广泛开展劳动力职业教育和技能培训，为每个人实现自己的梦想创造条件。
（二）实施创新驱动发展战略推进工程
建成五个基地、推进“三个着力”，打造内蒙古经济的升级版，创新驱动发展是强大动力。应把科技创新摆在核心位置，突出企业创新主体地位，构建技术创新体系，完善激励机制，实施重大专项，突破技术瓶颈，促进成果转化，实现创新驱动。
（三）实施工业园区转型升级工程
建成五个基地靠工业，推动工业转型靠园区。发挥我区工业集中于园区的优势，依托工业园区推动产业发展集群化集约化，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，以园区生态化转型促进工业升级。
（四）实施农牧民组织化推进工程
农牧业生产经营组织创新是推进现代农牧业建设的核心和基础。应坚持依法自愿有偿原则，引导土地草场承包经营权有序流转，大力发展农牧民专业合作组织，促进农牧民转产转移就业，提升农牧业劳动生产率，加快农牧民增收致富。
（五）实施农牧业转移人口市民化工程
立足于提高城镇化质量，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快户籍制度改革，破除“双二元结构”，促进农牧业转移人口市民化。
落实发展思路，劳动力能力提升是核心工程，创新驱动发展是动力工程，园区转型升级是主导工程，农牧民组织化是基础工程，公共服务均等化是关键工程。
责任编辑：康伟
自治区党委提出：把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，全国重要的现代煤化工生产示范基地，有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，绿色农畜产品生产加工输出基地，体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，我国北方重要的生态安全屏障，祖国北疆安全稳定屏障，我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带；着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济；更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动；扎实做好推动经济持续健康发展、提高经济增长的质量和效益、做好“三农三牧”工作、推进城镇化和城乡发展一体化、改善民生和社会管理创新、深化改革开放和推动科技进步、提高党的建设科学化水平等重点工作。
我区发展思路有以下几个方面的鲜明特点：
（一）体现中央要求
我区发展思路充分体现了十八大关于推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，“八个建成”是对国务院《意见》提出的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地以及两个屏障、一个桥头堡战略定位的拓展、丰富和细化、实化、具体化。
（二）符合内蒙古实际
我区发展思路全面反映了我区在全国发展大局中重要的战略地位、独特的区位特点、丰富的资源优势、较好的发展基础、巨大的发展潜力，对解决发展中存在的突出问题和薄弱环节有很强的针对性。建成五个基地就是要推动经济总量的扩张、质的提高、规模扩大、多元发展，为我区持续健康发展夯实基础，为全国发展作出更大贡献；建成两个屏障就是要推动经济可持续发展、推动社会和谐发展；建成一个桥头堡和沿边经济带就是要努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。
（三）目标措施具体
“八个建成”即五个基地、两个屏障和一个桥头堡，既是我区的发展定位，也是未来一个时期的发展目标；“三个着力”、“三个更加”是发展路径，也是战略举措，五个基地和一个桥头堡只有着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济才能建成，两个屏障只有更加注重生态建设和环境保护、更加注重社会管理才能建成，而更加注重民生改善是建成五个基地、两个屏障和一个桥头堡的根本目的；七项重点工作既是贯穿始终的重大原则，也是必须落到实处的具体要求。
（四）发展导向清晰
建成五个基地强调“清洁”、“示范”、“新型”、“绿色”、“文化”，就是要把功夫下在资源转化、方式转变、结构转型、产业升级上，就是要推动绿色发展、循环发展、低碳发展，就是要打造内蒙古经济的升级版；强调“特色”、“加工”、“输出”，就是要把功夫下在基地与市场的连接上，立足扩大内需，发挥资源优势，创新驱动发展，开发增长潜力，适应市场需求变化，创建知名品牌，提高经济增长的质量和效益，提升我区产品在全国乃至全球市场的占有率。
（五）根本目的明确
我区发展思路强调更加注重保障和改善民生，这是建基地、立屏障、筑桥堡、调结构、抓县域、促非公的出发点和落脚点，是做好一切工作的根本目的。只有更加注重保障和改善民生，把富民优先战略真正落到实处，才能如期实现中央要求我区城乡居民收入到2015年和2020年分别达到和超过全国平均水平的目标，才能赢得2400万各族人民的信任和拥护，为实现走进前列的内蒙古梦奠定坚实基础。
二、落实发展思路的着力点
着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济，是我区发展新思路的着力点。着力调整产业结构，要着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。推动传统产业新型化，应包括推动传统农牧业现代化、传统工业新型化和现代服务业发展。
（一）推动传统工业新型化
工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。我们要实现的工业化是新型工业化，是推动信息化与工业化融合、提高科技含量、提升经济效益、降低资源消耗、减少环境污染、充分发挥人力资源优势的工业化。推动传统工业新型化，就是要推动五个基地“清洁”、“绿色”、循环、低碳发展。
（二）推动传统农牧业现代化
农牧业现代化是农牧业科技化、机械化、设施化、信息化、专业化、标准化和适度规模化的过程。应按照十八大关于构建新型农业经营体系的要求，立足于富裕农牧民、建成绿色农畜产品生产加工输出基地，引导农村牧区土地草场承包经营权有序向专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社流转，提高农牧业劳动生产率。
（三）推动现代服务业发展
发展现代服务业，应围绕农牧业现代化、工业新型化、生态环境保护建设以及发展草原文化旅游业，大力发展金融、物流、商贸、广告会展、科技服务、信息服务等生产性服务业；围绕保障和改善民生，大力发展公用事业、居民服务业、医疗保健、旅游休闲、文化娱乐等生活性服务业。
（四）推动新兴产业规模化
推动新兴产业规模化与推动传统产业新型化既有区别又有联系，不完全是并列关系。从我区实际出发推动新兴产业规模化，重点是推动清洁能源产业规模化和风能、太阳能、生物质能等新能源产业规模化，推动信息产业、节能环保产业规模化，推动稀土新材料产业、新医药和生物育种以及新能源汽车产业规模化。
（五）推动支柱产业多元化
支柱产业是一个地区国民经济中发展速度较快、产业比重较高，对整个经济起引领和推动作用的先导性产业，对地区经济结构调整和发展方式转变具有深刻而广泛的影响。支柱产业多元化，应因地而异、因条件而异，在推动传统产业新型化、新兴产业规模化过程中实现。新“三化”的实现，很大程度上取决于改变我区创新驱动不足的现状。 （六）着力壮大县域经济
就县域发展来讲，“三个着力”是三位一体推进。着力壮大县域经济，应立足于人的城镇化，通过着力发展县城特色经济来强化县城的产业支撑；通过基础设施建设向农村牧区延伸、基本公共服务向农村牧区覆盖来带动新农村新牧区建设；增强县城的龙头作用，引领现代农牧业发展，吸纳农牧民转移就业，促进农牧业转移人口市民化。
（七）着力发展非公有制经济
非公有制经济发展不足是我区产业结构不协调、城乡区域发展不平衡、经济发展内生活力不强、城乡居民收入增长相对缓慢的重要原因。而着力发展非公有制经济的重要前提是着力提升发展主体的素质能力。应坚持“三个平等”、完善创业政策、创造创业条件、营造全民创业良好环境的同时，大力开展全民创业技能培训，切实提高全民创业能力。
（八）更加注重民生改善和社会管理
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更加注重保障和改善民生，让各族人民的物质生活更加富裕、精神生活更加充实，逐步实现共同富裕，这是我区发展思路的灵魂。坚持富民优先，必须把增加城乡居民收入放在第一位。在挖掘家庭经营纯收入、转移性收入增长潜力的同时，应结合建成五个基地更多增加城乡居民的工资性收入，以改革勇气和智慧落实国务院《意见》关于“鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入”的政策，更多增加城乡居民的财产性收入，使发展成果更多更公平惠及全体人民。社会管理，说到底是对人的管理和服务。面对社会需求多样化、思想观念多元化的新形势，加强和创新社会管理必须坚持以人为本，以改善人民生活为核心、维护人民利益为重点、实现人民共享为宗旨、增进人民幸福为目标，积极推进社会体制改革，加快形成符合我区实际的社会管理体制、基本公共服务体系、社会组织体制和社会管理机制。
三、落实发展思路的重点工程
（一）实施劳动力能力提升工程
人民群众是落实我区发展思路的主体。应立足于让人民群众平等参与发展进程、共同分享发展成果，结合学习型党组织和学习型社会建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么，广泛开展劳动力职业教育和技能培训，为每个人实现自己的梦想创造条件。
（二）实施创新驱动发展战略推进工程
建成五个基地、推进“三个着力”，打造内蒙古经济的升级版，创新驱动发展是强大动力。应把科技创新摆在核心位置，突出企业创新主体地位，构建技术创新体系，完善激励机制，实施重大专项，突破技术瓶颈，促进成果转化，实现创新驱动。
（三）实施工业园区转型升级工程
建成五个基地靠工业，推动工业转型靠园区。发挥我区工业集中于园区的优势，依托工业园区推动产业发展集群化集约化，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，以园区生态化转型促进工业升级。
（四）实施农牧民组织化推进工程
农牧业生产经营组织创新是推进现代农牧业建设的核心和基础。应坚持依法自愿有偿原则，引导土地草场承包经营权有序流转，大力发展农牧民专业合作组织，促进农牧民转产转移就业，提升农牧业劳动生产率，加快农牧民增收致富。
（五）实施农牧业转移人口市民化工程
立足于提高城镇化质量，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快户籍制度改革，破除“双二元结构”，促进农牧业转移人口市民化。
落实发展思路，劳动力能力提升是核心工程，创新驱动发展是动力工程，园区转型升级是主导工程，农牧民组织化是基础工程，公共服务均等化是关键工程。
责任编辑：康伟