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[摘要] 陕西西铜公路是西部地区建成通车的第一条高等级公路，是集政治路、经济路、红色旅游路三位于一体的重要路段。建成之后一直处于超负荷的状态，面对外部环境的变化及公路事业的发展，本文对在现有条件下如何最大限度地确保畅通做了探讨。
[关键词] 西铜公路 保畅 服务保障
陕西西铜高速公路有限公司所管辖的西(安)-铜（川）一级公路，建成通车于1989年，主线全长84公里，是西部地区建成通车的第一条高等级公路，也是陕北地区连接关中平原的唯一主干道，更是一条集政治路、经济路、红色旅游路三位于一体的重要路段。由于路龄长，相应设计标准偏低，车流量大，加之每年的“一会一活动”（中国东西部经济贸易投资洽谈会和清明节黄帝陵祭祖活动）等重大活动和维修养护工程的实施，道路通行的压力极大。特别是到了2010年，界面折合标准车流量超过设计标准的200%，全线整日车流如织，繁忙程度不亚于西安的城市道路。尽管目前地方主管部门正在加紧建设第二通道，但在建成通车前，西铜公路仍一直处于超负荷运转的状态。如何在现有条件下最大限度地确保畅通，西铜公路的管理者主要做了以下的有益嘗试：
一、转变服务理念，提出保畅为先
伴随着外部环境的变化和高速公路事业的跨越式发展，以及交通行业“三个服务”理念的推出，面对车流高峰时过站的拥堵，面对出现交通事故形成的车辆长龙，面对维修与通行等越来越严峻的保畅形势，西铜公司的经营理念也在发生着深刻变化：从以前认为保畅应是交警部门负责，基本与己无关转变到确保畅通是公司的第一要务，明确提出确保道路畅通是贯穿公司每年工作的重中之重。他们认识道：没有道路的畅通就没有公司的社会形象，同样也不可能有企业的效益增长。因此自2008年起，公司的年度工作主题依次被定位为“保畅年”、“安全保畅年”、“保畅迎检年”等，工作要点也在向“全力抓保畅，全面树形象”转变，并采取了一系列措施保证道路的畅通。
二、落实保畅资金，成立保畅队伍
统一了保畅是第一要务的思想后，公司首先得到股东的支持，在每年的预算中都专门列出保畅费用，08和09年均为100万元，10年达到了500万元，而这些还不包括各种硬件设施的投入。其次成立了120人的保畅队伍，有专门的组织结构，并指定专人负责。公司的保畅队主要负责全线的畅通和施工点的保畅执勤。而所属的两站也分别成立疏导中队，主要保证站区的畅通，消除收费站区的“瓶颈”。再次，为适应保畅需要加大硬件投入，各疏导中队备有专用车辆，道路沿线设立中继台，人手一部对讲机，负责全路段的保畅疏导通讯联系。日常保畅的具体组织工作则落实到公司稽查部和站稽查队。
三、制定具体方案，落实保畅措施
在实践中我们总结出，道路拥堵在高等级公路上主要有三个重点需要抓住：一是施工路段的拥堵；二是收费站区的拥堵；三是发生交通事故等紧急情况下造成的拥堵。因此，我们在研究保畅方案，制定具体措施时主要针对以上三个重点实行。
（一）施工保畅
西铜公路是一条老路，为保证路况的良好，每年对其进行日常养护和部分路段的大中修在所难免。尤其是2010年为迎接全国干线公路大检查，公司投入了2.66亿元对西铜路进行了全面整治。首先公司在施工组织上打破常规做法，率先提出甲方保畅的方案。在施工现场的保畅方面，公司将往日由施工方负责的施工保畅，改由公司保畅部门直接负责，按照具体情况，疏导现场，设置标志，并制定分流疏导应急预案，加强道路保畅工作。其次是合理安排作业面，做到单幅不超过2公里一个作业区，相邻两个施工区之间的距离保持在10公里以上。然后是因地制宜，做好施工安排。西铜路是双向四车道设计，因此公司在施工中广泛采用“2+1”的道路保畅方案，根据车流量大小和车辆流向随时调整为2上行加1下行或2下行加1上行的方式。再次是加强与沿线交警、路政的合作，在重要路段全天候现场保畅，而由于有交警在场，相对来说公司的保畅队员实施管理则更为有效。
在桥梁施工保畅方面，我们一是做好前期准备工作。在施工桥梁两端安排专用排障车辆，做好清障准备，并抽调专门道路疏导员，不仅在桥梁两端设固定岗，而且还设立流动巡查岗，确保随时随地有疏导人员在场；二是加强警示和防范措施。耀州高架桥维修时由于该桥两端均是坡道加弯道，我们采取了提前2公里布置道路标志提示警告。另外增加了灯光警示和配置3台太阳能工程车，以提升夜间警示效果。还给所有锥形桶全部穿上印有“西铜高速”和“慢”字的新反光膜套，引导车辆提前安全变道改线。在下坡处，则又增加了防撞设施，防止车辆出现刹车失灵等意外情况；三是做好单幅双向通行桥面的车道隔离。改进使用了黄色砼水泥底座的单柱式隔离桩，经现场使用，不仅最大限度地利用了单幅双向的有限桥面，也有效避免了锥形桶易移位、倒地的现象，较好起到隔离警示作用。由于准备充分，措施得当，2008年全长2.8公里单幅双向耀州高架桥大修60天，未发生一起拥堵现象，得到了上级主管部门以及同行的好评。
（二）站区保畅
位于铜川耀州塬上的铜川主线收费站，为西安至陕蒙界高速路上的终端收费站。主线设有20个收费道，纵深担负700余公里的收费任务。不仅计算收费的里程长，而且以运煤等重载车为主，截止2010年，界面日平均车流量已达3万辆。而该站点的设置是自北向南进入广场前3公里为上坡，宽幅仅为2车道，呈喇叭口状，遇上雪雾天气以及前方事故放行后，站区广场堵车严重。为解决站区的拥堵问题，从2008年开始公司每年投入专项资金80余万元，新增编制64人成立疏导队，实行与征费班同步的四班三运转，专门疏导站区拥堵车辆。2010年，公司又采取进一步措施，将客货分道范围由站区前后200米延伸至3公里，并延长客货分道标线，投资100余万元增设龙门架，完善了客货分道标志标牌，在容易发生拥堵的北广场2公里内设立三个固定执勤岗，开展24小时客货导流，以有效解决突发情况下大流量的拥堵问题。
（三）特情保畅
道路交通事故的发生，是一个常见现象，但由于其发生的随机性，往往会引发严重的交通拥堵，而且社会负面影响较大。由于西铜路交通流量大而且又是半封闭道路，加上道路的线型、坡度和地理位置，因而事故相对也多，为了把因交通事故引发的拥堵影响减少到最低，公司除了在硬件的配备和完善上尽可能到位以外，还参照全国“轻微道路交通事故快速处理”程序，与高交大队建立了“轻微事故”应急联动处置，即高速路上两车造成轻微财产损失，并基本事实清楚，在拍照取证，征得当事人同意后，可先撤离现场，再进行处理。这样也有效地缩短了拥堵时间，缓解了道路拥堵程度。
四、完善硬件系统，提升服务水平
为有效支持道路的保畅工作，公司在设备硬件和服务软件上也加大了投入：一是投入1500多万元在全线安装了综合路网监控系统，共设38个监控点，24小时监控道路通行情况，改变了过去被动应对堵车的情况；二是投入近1800万元将收费道口的原动态称改装为静态称，减少了车辆称重时的纠纷，加快了车辆过站速度；三是在主站区条件受限无法扩道的情况下，投资100余万元分别在上下行建设了四条复式收费车道，提高了主线站的通行能力；四是在复杂的路段增设交通标志和震荡标线，以提前警示司乘人员安全通过。最近公司又即将实施ETC快速通道和绿色通道检测系统，这些都必将对缓解通行压力起到一定的作用。
事实上，高速公路的保畅工作，不仅在我国是个重任，就是在发达国家，堵车和不畅仍时有发生。辩证的看，这是客观存在的普遍现象。因而，公路经营部门更应该调整思路，积极应对。加强道路保畅工作不仅是个社会问题，服务水平问题，其实也关系到企业的效益问题。心系民众、服务社会、关爱司乘、确保畅通，既是和谐社会的需要，也是经营企业效益的根本。道路受堵，车流不畅，收费从何谈起，效益从何而来？皮之不存，毛将焉附？车流越大的路，必是效益越好的路，花小钱保畅，得大益于企业，孰轻孰重，一目了然。所以当事者更应主动出击，多想点子和办法，多方配合，以更为积极地态度和可行的措施来认识和解决这一问题。
[关键词] 西铜公路 保畅 服务保障
陕西西铜高速公路有限公司所管辖的西(安)-铜（川）一级公路，建成通车于1989年，主线全长84公里，是西部地区建成通车的第一条高等级公路，也是陕北地区连接关中平原的唯一主干道，更是一条集政治路、经济路、红色旅游路三位于一体的重要路段。由于路龄长，相应设计标准偏低，车流量大，加之每年的“一会一活动”（中国东西部经济贸易投资洽谈会和清明节黄帝陵祭祖活动）等重大活动和维修养护工程的实施，道路通行的压力极大。特别是到了2010年，界面折合标准车流量超过设计标准的200%，全线整日车流如织，繁忙程度不亚于西安的城市道路。尽管目前地方主管部门正在加紧建设第二通道，但在建成通车前，西铜公路仍一直处于超负荷运转的状态。如何在现有条件下最大限度地确保畅通，西铜公路的管理者主要做了以下的有益嘗试：
一、转变服务理念，提出保畅为先
伴随着外部环境的变化和高速公路事业的跨越式发展，以及交通行业“三个服务”理念的推出，面对车流高峰时过站的拥堵，面对出现交通事故形成的车辆长龙，面对维修与通行等越来越严峻的保畅形势，西铜公司的经营理念也在发生着深刻变化：从以前认为保畅应是交警部门负责，基本与己无关转变到确保畅通是公司的第一要务，明确提出确保道路畅通是贯穿公司每年工作的重中之重。他们认识道：没有道路的畅通就没有公司的社会形象，同样也不可能有企业的效益增长。因此自2008年起，公司的年度工作主题依次被定位为“保畅年”、“安全保畅年”、“保畅迎检年”等，工作要点也在向“全力抓保畅，全面树形象”转变，并采取了一系列措施保证道路的畅通。
二、落实保畅资金，成立保畅队伍
统一了保畅是第一要务的思想后，公司首先得到股东的支持，在每年的预算中都专门列出保畅费用，08和09年均为100万元，10年达到了500万元，而这些还不包括各种硬件设施的投入。其次成立了120人的保畅队伍，有专门的组织结构，并指定专人负责。公司的保畅队主要负责全线的畅通和施工点的保畅执勤。而所属的两站也分别成立疏导中队，主要保证站区的畅通，消除收费站区的“瓶颈”。再次，为适应保畅需要加大硬件投入，各疏导中队备有专用车辆，道路沿线设立中继台，人手一部对讲机，负责全路段的保畅疏导通讯联系。日常保畅的具体组织工作则落实到公司稽查部和站稽查队。
三、制定具体方案，落实保畅措施
在实践中我们总结出，道路拥堵在高等级公路上主要有三个重点需要抓住：一是施工路段的拥堵；二是收费站区的拥堵；三是发生交通事故等紧急情况下造成的拥堵。因此，我们在研究保畅方案，制定具体措施时主要针对以上三个重点实行。
（一）施工保畅
西铜公路是一条老路，为保证路况的良好，每年对其进行日常养护和部分路段的大中修在所难免。尤其是2010年为迎接全国干线公路大检查，公司投入了2.66亿元对西铜路进行了全面整治。首先公司在施工组织上打破常规做法，率先提出甲方保畅的方案。在施工现场的保畅方面，公司将往日由施工方负责的施工保畅，改由公司保畅部门直接负责，按照具体情况，疏导现场，设置标志，并制定分流疏导应急预案，加强道路保畅工作。其次是合理安排作业面，做到单幅不超过2公里一个作业区，相邻两个施工区之间的距离保持在10公里以上。然后是因地制宜，做好施工安排。西铜路是双向四车道设计，因此公司在施工中广泛采用“2+1”的道路保畅方案，根据车流量大小和车辆流向随时调整为2上行加1下行或2下行加1上行的方式。再次是加强与沿线交警、路政的合作，在重要路段全天候现场保畅，而由于有交警在场，相对来说公司的保畅队员实施管理则更为有效。
在桥梁施工保畅方面，我们一是做好前期准备工作。在施工桥梁两端安排专用排障车辆，做好清障准备，并抽调专门道路疏导员，不仅在桥梁两端设固定岗，而且还设立流动巡查岗，确保随时随地有疏导人员在场；二是加强警示和防范措施。耀州高架桥维修时由于该桥两端均是坡道加弯道，我们采取了提前2公里布置道路标志提示警告。另外增加了灯光警示和配置3台太阳能工程车，以提升夜间警示效果。还给所有锥形桶全部穿上印有“西铜高速”和“慢”字的新反光膜套，引导车辆提前安全变道改线。在下坡处，则又增加了防撞设施，防止车辆出现刹车失灵等意外情况；三是做好单幅双向通行桥面的车道隔离。改进使用了黄色砼水泥底座的单柱式隔离桩，经现场使用，不仅最大限度地利用了单幅双向的有限桥面，也有效避免了锥形桶易移位、倒地的现象，较好起到隔离警示作用。由于准备充分，措施得当，2008年全长2.8公里单幅双向耀州高架桥大修60天，未发生一起拥堵现象，得到了上级主管部门以及同行的好评。
（二）站区保畅
位于铜川耀州塬上的铜川主线收费站，为西安至陕蒙界高速路上的终端收费站。主线设有20个收费道，纵深担负700余公里的收费任务。不仅计算收费的里程长，而且以运煤等重载车为主，截止2010年，界面日平均车流量已达3万辆。而该站点的设置是自北向南进入广场前3公里为上坡，宽幅仅为2车道，呈喇叭口状，遇上雪雾天气以及前方事故放行后，站区广场堵车严重。为解决站区的拥堵问题，从2008年开始公司每年投入专项资金80余万元，新增编制64人成立疏导队，实行与征费班同步的四班三运转，专门疏导站区拥堵车辆。2010年，公司又采取进一步措施，将客货分道范围由站区前后200米延伸至3公里，并延长客货分道标线，投资100余万元增设龙门架，完善了客货分道标志标牌，在容易发生拥堵的北广场2公里内设立三个固定执勤岗，开展24小时客货导流，以有效解决突发情况下大流量的拥堵问题。
（三）特情保畅
道路交通事故的发生，是一个常见现象，但由于其发生的随机性，往往会引发严重的交通拥堵，而且社会负面影响较大。由于西铜路交通流量大而且又是半封闭道路，加上道路的线型、坡度和地理位置，因而事故相对也多，为了把因交通事故引发的拥堵影响减少到最低，公司除了在硬件的配备和完善上尽可能到位以外，还参照全国“轻微道路交通事故快速处理”程序，与高交大队建立了“轻微事故”应急联动处置，即高速路上两车造成轻微财产损失，并基本事实清楚，在拍照取证，征得当事人同意后，可先撤离现场，再进行处理。这样也有效地缩短了拥堵时间，缓解了道路拥堵程度。
四、完善硬件系统，提升服务水平
为有效支持道路的保畅工作，公司在设备硬件和服务软件上也加大了投入：一是投入1500多万元在全线安装了综合路网监控系统，共设38个监控点，24小时监控道路通行情况，改变了过去被动应对堵车的情况；二是投入近1800万元将收费道口的原动态称改装为静态称，减少了车辆称重时的纠纷，加快了车辆过站速度；三是在主站区条件受限无法扩道的情况下，投资100余万元分别在上下行建设了四条复式收费车道，提高了主线站的通行能力；四是在复杂的路段增设交通标志和震荡标线，以提前警示司乘人员安全通过。最近公司又即将实施ETC快速通道和绿色通道检测系统，这些都必将对缓解通行压力起到一定的作用。
事实上，高速公路的保畅工作，不仅在我国是个重任，就是在发达国家，堵车和不畅仍时有发生。辩证的看，这是客观存在的普遍现象。因而，公路经营部门更应该调整思路，积极应对。加强道路保畅工作不仅是个社会问题，服务水平问题，其实也关系到企业的效益问题。心系民众、服务社会、关爱司乘、确保畅通，既是和谐社会的需要，也是经营企业效益的根本。道路受堵，车流不畅，收费从何谈起，效益从何而来？皮之不存，毛将焉附？车流越大的路，必是效益越好的路，花小钱保畅，得大益于企业，孰轻孰重，一目了然。所以当事者更应主动出击，多想点子和办法，多方配合，以更为积极地态度和可行的措施来认识和解决这一问题。