论文部分内容阅读
摘 要：本文首先根据数据分析了目前大气污染的现状，然后着重分析了政府目前主要采取的措施“以奖代补”的积极作用和消极作用，最后简单探讨了政府进一步完善的措施。
关键词：大气污染；防治；激励；
中图分类号：X131 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
当前，我国城市空气污染出现加剧的局面，以频繁的雾霆天气为主要特征的城市空气污染严重危害居民健康.我国城市冬季供暖主要依赖燃煤，导致城市冬季大气环境质量更差.天然气作为清洁能源，在替代燃煤改善空气质量方面具有优势：一方面，天然气的能源利用效率普遍高于燃煤；另一方面，天然气作为比较清洁的能源，其燃烧产生的污染相比煤炭要明显降低.近年来，已有学者针对天然气利用的环境效益开展了评估.胡奥林等，以成都市区为例，指出利用天然气替代燃煤作为工业燃料，有利于市区总悬浮颗粒物和SO2浓度的下降并给城市居民带来显著的健康效益赵立军等指出利用天然气替代石油、煤炭和机动车燃油，可减少温室气体排放，基本消除烟尘和SO2污染，大大减少CO、挥发性有机化合物、NOx ，铅以及粉尘等有害物质的排放.张中秀以我国5个特大城市为例，分析了发电、供热、工业、居民和商业炊事以及汽车等领域采用天然气替代后粉尘、SO2， NOX二等大气污染物和CO2的减排效果。
一、目前大气污染的现状
我国大气污染已经从上世纪煤烟型污染演变为区域性、复合型大气污染。口前，我国已成为全球气溶胶污染最为严重的地区，其中，以京津冀、长三角、成渝、中原地区为全球污染之最。世界上污染最严重的10个城市之中，有7个在中国。
二、政府目前主要采取的措施
雾霆天气已经引起了政府的高度重视，国务院、环保部、多个省市均相继颁布了大气污染防治的相关政策，详见表l0 2013年10月15日，财政部公布消息称中央财政将安排50亿元人民
币用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，重点向污染严重的河北省倾斜。特别引人注意的是，这笔资金将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物排放量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例3项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。这充分体现出政府对环境治理工作的重视程度。
（一）“以奖代补”积极作用
1、塑造“绿色GDP"
一直以来，GDP作为我国经济发展的一项重要考核指标，被地方政府视为一切工作的出发点，在GDP“指挥棒”的作用下，我国经济在某种程度上获得发展，但是却为此付出了巨大代价—资源损耗、环境污染和生态破坏。为此，绿色GDP概念逐渐吸
引了人们的关注，也有专家提出将此纳入地方官员绩效考核指标内。但是在地方实施中屡被边缘化，甚至举步维艰，其原因在于此项工作不可量化、能见度低，不能在一定周期内兑现为地方发展业绩和地方官员政绩，从政、策制定者到执行者都缺乏动力。如今，财政部划拨50亿专项资金用于奖励京津冀晋鲁蒙污染治理效果显著的省份，并明确提出以污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三点作为清算考核指标，这种全新的方式会改变其“不可量化’，的“缺陷”，再加上媒体和公众的密集关注，又可以大大提高其“能见度”。为此，有助于塑造“绿色GDP'’的绩效考核观念。
2、提升积极性以及资金使用效率
“干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你”，这样的方法，在事实上形成了一种后置的绩效考核。通过这样的杠杆，应当能促使地方政府抓好大气污染问题。而且，相对直接补金用到实处、产生效益。北京大学首都发展研究院院长李国平表示，“以奖代补”作为一种新的资金管理办法，将有效提升资金运用效率，最大程度地把有限的资金用到刀刀上。以河北为例，主要污染源来自钢铁、煤炭、水泥等行业，这些行业又恰好处在行业的景气周期低谷，本身没有充足资金向环保倾斜。而“以奖代补”的政策，将极大刺激这类企业进行环保方而的投入。更重要的是，奖励不仅是一种物质补偿，更是一种价值导向，能让更多地方负起责任，积极行动起来。
环保政策，势必会给整个环保产业及其相关公司迎来黄金机遇。根据环保产业近期在资本市场的表现来看，环保板块以及环保概念股均涨幅颇大，龙头企业更是涨幅惊人。由此可见，政策运用得当，不仅不会抑制经济增长潜力，反而会提升经济增长的质量、创造新的增长点，甚至在中长期提升经济发展潜力。
（二）“以奖代补”消极作用
以奖代补作为一种事后的分配方式，也需注意可能出现的问题。按照设计，以奖代补的评价指标，主要是预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素。如果不能严格审核，所谓“污染治理的投入”，就可能成为一个黑洞；而过去的事实也证明，PM2.5浓度与采样地点、时间关系密切，有着很大的弹性。好的制度还需要好的执行，否则所谓以奖代补，难免会变成分奖分钱
三、政府进一步的实施措施
50亿元“以奖代补”资金对于治理大气污染而言并不算多，怎么用好这笔钱是关键，如果搞平均主义，可能什么事也办不了。所以，既然要“奖”，那就得尽快制定奖励的标准，这个标准一定要高、严、苛，标准和最后的考核结果，应该是可量化的、公开的、令公众信服的。只有这样，奖励的资金才能起到激励作用，从而避免空气质量还没有明显改善，奖金已经发下去了。如果奖励的标准很低，大家都能完成，就变成了大锅饭，普遍发奖金，也起不到实际作用。50亿元财政资金必须起到催化剂的作用，如果用好了，在某个区域、某个环节可以集中力量办成几件大事，切实改善空气质量。
参考文献：
[1]张毅，孙洪坤.城市大气污染防治法律体系建设[J].广东行政学院学报，2014，26（3）：62-66.DOI：10.3969/j.issn.1008-4533.2014.03.012.
[2]王金南，宁淼，严刚等.实施气候友好的大气污染防治战略[J].中国软科学，2010，（10）：28-36，111.DOI：10.3969/j.issn.1002-9753.2010.10.005.
[3]王路光，刘佳，武岳等.环首都圈大气污染防治的路径选择[J].经济与管理，2014，（3）：13-15.DOI：10.3969/j.issn.1003-3890.2014.03.003.
关键词：大气污染；防治；激励；
中图分类号：X131 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
当前，我国城市空气污染出现加剧的局面，以频繁的雾霆天气为主要特征的城市空气污染严重危害居民健康.我国城市冬季供暖主要依赖燃煤，导致城市冬季大气环境质量更差.天然气作为清洁能源，在替代燃煤改善空气质量方面具有优势：一方面，天然气的能源利用效率普遍高于燃煤；另一方面，天然气作为比较清洁的能源，其燃烧产生的污染相比煤炭要明显降低.近年来，已有学者针对天然气利用的环境效益开展了评估.胡奥林等，以成都市区为例，指出利用天然气替代燃煤作为工业燃料，有利于市区总悬浮颗粒物和SO2浓度的下降并给城市居民带来显著的健康效益赵立军等指出利用天然气替代石油、煤炭和机动车燃油，可减少温室气体排放，基本消除烟尘和SO2污染，大大减少CO、挥发性有机化合物、NOx ，铅以及粉尘等有害物质的排放.张中秀以我国5个特大城市为例，分析了发电、供热、工业、居民和商业炊事以及汽车等领域采用天然气替代后粉尘、SO2， NOX二等大气污染物和CO2的减排效果。
一、目前大气污染的现状
我国大气污染已经从上世纪煤烟型污染演变为区域性、复合型大气污染。口前，我国已成为全球气溶胶污染最为严重的地区，其中，以京津冀、长三角、成渝、中原地区为全球污染之最。世界上污染最严重的10个城市之中，有7个在中国。
二、政府目前主要采取的措施
雾霆天气已经引起了政府的高度重视，国务院、环保部、多个省市均相继颁布了大气污染防治的相关政策，详见表l0 2013年10月15日，财政部公布消息称中央财政将安排50亿元人民
币用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，重点向污染严重的河北省倾斜。特别引人注意的是，这笔资金将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物排放量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例3项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。这充分体现出政府对环境治理工作的重视程度。
（一）“以奖代补”积极作用
1、塑造“绿色GDP"
一直以来，GDP作为我国经济发展的一项重要考核指标，被地方政府视为一切工作的出发点，在GDP“指挥棒”的作用下，我国经济在某种程度上获得发展，但是却为此付出了巨大代价—资源损耗、环境污染和生态破坏。为此，绿色GDP概念逐渐吸
引了人们的关注，也有专家提出将此纳入地方官员绩效考核指标内。但是在地方实施中屡被边缘化，甚至举步维艰，其原因在于此项工作不可量化、能见度低，不能在一定周期内兑现为地方发展业绩和地方官员政绩，从政、策制定者到执行者都缺乏动力。如今，财政部划拨50亿专项资金用于奖励京津冀晋鲁蒙污染治理效果显著的省份，并明确提出以污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三点作为清算考核指标，这种全新的方式会改变其“不可量化’，的“缺陷”，再加上媒体和公众的密集关注，又可以大大提高其“能见度”。为此，有助于塑造“绿色GDP'’的绩效考核观念。
2、提升积极性以及资金使用效率
“干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你”，这样的方法，在事实上形成了一种后置的绩效考核。通过这样的杠杆，应当能促使地方政府抓好大气污染问题。而且，相对直接补金用到实处、产生效益。北京大学首都发展研究院院长李国平表示，“以奖代补”作为一种新的资金管理办法，将有效提升资金运用效率，最大程度地把有限的资金用到刀刀上。以河北为例，主要污染源来自钢铁、煤炭、水泥等行业，这些行业又恰好处在行业的景气周期低谷，本身没有充足资金向环保倾斜。而“以奖代补”的政策，将极大刺激这类企业进行环保方而的投入。更重要的是，奖励不仅是一种物质补偿，更是一种价值导向，能让更多地方负起责任，积极行动起来。
环保政策，势必会给整个环保产业及其相关公司迎来黄金机遇。根据环保产业近期在资本市场的表现来看，环保板块以及环保概念股均涨幅颇大，龙头企业更是涨幅惊人。由此可见，政策运用得当，不仅不会抑制经济增长潜力，反而会提升经济增长的质量、创造新的增长点，甚至在中长期提升经济发展潜力。
（二）“以奖代补”消极作用
以奖代补作为一种事后的分配方式，也需注意可能出现的问题。按照设计，以奖代补的评价指标，主要是预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素。如果不能严格审核，所谓“污染治理的投入”，就可能成为一个黑洞；而过去的事实也证明，PM2.5浓度与采样地点、时间关系密切，有着很大的弹性。好的制度还需要好的执行，否则所谓以奖代补，难免会变成分奖分钱
三、政府进一步的实施措施
50亿元“以奖代补”资金对于治理大气污染而言并不算多，怎么用好这笔钱是关键，如果搞平均主义，可能什么事也办不了。所以，既然要“奖”，那就得尽快制定奖励的标准，这个标准一定要高、严、苛，标准和最后的考核结果，应该是可量化的、公开的、令公众信服的。只有这样，奖励的资金才能起到激励作用，从而避免空气质量还没有明显改善，奖金已经发下去了。如果奖励的标准很低，大家都能完成，就变成了大锅饭，普遍发奖金，也起不到实际作用。50亿元财政资金必须起到催化剂的作用，如果用好了，在某个区域、某个环节可以集中力量办成几件大事，切实改善空气质量。
参考文献：
[1]张毅，孙洪坤.城市大气污染防治法律体系建设[J].广东行政学院学报，2014，26（3）：62-66.DOI：10.3969/j.issn.1008-4533.2014.03.012.
[2]王金南，宁淼，严刚等.实施气候友好的大气污染防治战略[J].中国软科学，2010，（10）：28-36，111.DOI：10.3969/j.issn.1002-9753.2010.10.005.
[3]王路光，刘佳，武岳等.环首都圈大气污染防治的路径选择[J].经济与管理，2014，（3）：13-15.DOI：10.3969/j.issn.1003-3890.2014.03.003.