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为了实现区域经济协调发展,促进全国经济布局合理化，必须处理好东部地区和中西部地区发展的关系。
一、实现东、中西部地区区域经济协调发展的思路
实现区域经济协调发展的思路应该是：东部和中西部地区在市场化进程的区域经济发展新格局中要重新定位和定向，以市场化运作实现资源的合理配置和优化组合。也就是说，把资源空间配置的手段或途径由计划配置转变为市场配置，把旧体制条件下各区域之间的行政分割转为新体制中的市场分工，努力实现生产要素在各地区之间的合理配置，使各地区在国民经济整体活动中，能够充分发挥各自的特点和优势，并相互补充，相互配合，使各地区经济成为全国统一市场的有机组成部分。从各地区的现实基础出发，进一步跳出自我循环的小圈子，制定正确的区域经济发展战略和政策，以深化改革、扩大开放促进开发，以开发促进发展，以发展促进平衡。
在处理我国东部和中西部地区经济不平衡发展和协调问题上,根据我国“九五”计划和2010年远景目标提出的总体方针，根据市场经济规律和我国各地区目前的市场发育水平、经济发展的内在联系及地理自然特点，突破行政区域界限，在已有的经济布局基础上，以中心城市和交通要道为依托，在全国范围内逐步构建东北地区、华北地区、华东地区、华中地区、华南地区、西南地区和西北地区的共同市场。这些地区都应发挥各自的优势，发展有自己特色的区域支柱产业。
1.东部地区要大力发展外向型经济。东部沿海地区要充分利用开放的条件，积极利用国外的资金、资源和市场，大力发展外向型经济，重点发展附加值高、创汇高、技术含量高、能源和原材料消耗低的产业和产品，特别是在国际市场上的优质名特产品，从而使之成为我国的高新技术产业基地和出口产业基地。同时,要建立比较发达的农业基地。
2.中部地区要内外开放结合，走资源综合开发利用的路子。中部地区应当是“双向开放”，既要对国外开放，又要对国内的东、西部开放，“承东启西”是中部地区对内开放的基本战略。中部地区要立足于国内的资源优势，重点发展能源、原材料工业，并在此基础上,根据动态的地区比较优势原则，逐步延长产业加工链条，不断提高资源的加工深度和增值程度，走资源综合开发利用的新路子。
3.西部地区要发展优势产业和产品，大力发展边境贸易。西部地区要充分发挥资源优势，积极发展优势产业和产品，使资源优势变为经济优势。大力发展边境贸易，积极搞好边境经济开放区的建设，走以开放促开发，以边贸促内贸，依靠边贸促进地区经济增长的新路子。
二、实现东、中西部地区区域经济协调发展的对策
根据国际和国内的实践经验，实现区域经济协调发展的对策包括以下几个方面：
1.制定科学的宏观区域政策。为了使东部和中西部经济协调发展，国家必须为中西部地区的发展创造良好的政策环境。今后国家应在宏观政策方面加大对中西部地区的倾斜力度，做到中西部政策环境基本平等。这些政策包括财政、税收、金融、计划、投资、外贸等政策。科学的宏观区域政策有利于合理组织区域分工，发挥地区优势，促进产业结构合理化，引导和促进资源要素的合理流动和配置，形成区域经济协调发展的局面。中西部地区也应用好用足用活国家的宏观经济政策。如在金融政策方面，争取世行贷款，在投资政策方面，争取国家对大项目的投资，用大项目拉动需求。要集中力量搞好主导产业和支柱产业，改变中西部地区主导产业和支柱产业不突出的局面，以便与其他区域搞好协调。
2.建立合理的价格体系。在社会主义市场经济条件下，合理的价格体系是资源配置的基本调节手段和合理分配国民收入最直接的经济杠杆。如果价格体系不合理，那么就必然通过不合理的资源配置和不合理的国民收入分配影响区域经济发展。欠发达地区进—步健全价格体系，有利于摆脱困境，实现区域整体功能的再造。
3.加强中西部地区的基础设施建设，培育新的经济增长点。中西部地区应以资源开发为中心，通过资源开发带动本地区发展，同时满足整个国民经济发展的需要，进而走向国际市场。中西部地区自然资源比较丰富，煤、木、油、粮等都可以将原材料就地加工，并由初加工到精深加工，使廉价的资源不断增值，这应成为中西部地区新的经济增长点。在此基础上发展技术经济和知识经济，使高新技术产业化，把资源优势变成经济优势。
4.加快中西部地区乡镇企业及非国有经济的发展。中西部地区和东部地区的经济差距，主要的不是在国有大中型企业上，而是在农村经济和非国有经济方面。中西部地区—方面要解放思想，大力发展非国有经济，以增强地区经济的活力；另一方面要研究如何使国有大中型企业再次焕发青春，并与地区经济的发展融为一体，利用其资产存量、技术、人才等优势，对地方经济的发展起带动作用。
5.建立规范的财政转移支付制度。国外经验表明，健全的财政转移支付制度对协调区域经济的发展，抑制地区差距过大具有重要作用。我国的财政转移支付制度原则上可采取体制性补助和专项补助相结合的办法。体制性补助是一种无条件地以平衡地方预算收支差额的补助，补助资金不指定用途，地方政府可自行支配；专项性补助是有条件的补助，即中央政府对补助资金的使用给予条件限制，限制条件体现了中央政府的政策目标。在财政转移支付方向上，应以纵向转移为主，横向转移为辅。纵向转移主要是中央通过分税制多集中一部分财力，然后以中央对地方纵向财政援助方式实现转移；横向转移主要是发达地区多提供一部分财源，经过协商方式“对口援助”。实现规范的中央财政转移支付制度，主旨是为了调节地区经济结构和扶持经济欠发达地区，增大中央财政用于中西部的比重。
6.建立高效的扶贫致富制度。为加快贫困地区的脱贫致富，需要对其社会经济体制进行改革。这主要包括：精简政府机构，减少吃“皇粮”的人数，减轻财政的“吃饭压力”；充分利用市场机制，改革所有制结构，大力发展非国有经济。扶贫方式的改革包括三个方面：一是由救济性扶贫向开发性扶贫转变，即由“输血”机能转变为“造血”机能；二是由道义性扶贫向制度性扶贫转变；三是由扶持贫困地区向扶持贫困人口转变。中西部地区要解决的贫困问题，除了要利用好国家的政策以外，还要调整经济发展思路，要以开拓性的手段实现超常规发展，这其中就包括与各地区搞好经济协调和合作关系。
7.加强东部和中西部地区横向经济联合与合作。在社会主义市场经济条件下，市场是资源配置的基础性手段。横向经济联合的条件是使东部到中西部投资或者开展其他经济活动能获得不低于平均利润率的回报，这是横向经济联合最基本的要求，中西部再根据这样的要求改善投资环境，这里包括国家给予优惠政策的因素。要招商引资，搞好经济联合和合作，中西部地区应派人到东部和国家机关挂职锻炼以培养人才,组织企业成建制的到东部发达地区有代表性的各类企业挂职培训，中央各部门和东部地区要派一些干部到中西部地区工作以便对中西部地区进行指导。
(作者单位:青岛职业技术学院青岛建筑工程学院)
一、实现东、中西部地区区域经济协调发展的思路
实现区域经济协调发展的思路应该是：东部和中西部地区在市场化进程的区域经济发展新格局中要重新定位和定向，以市场化运作实现资源的合理配置和优化组合。也就是说，把资源空间配置的手段或途径由计划配置转变为市场配置，把旧体制条件下各区域之间的行政分割转为新体制中的市场分工，努力实现生产要素在各地区之间的合理配置，使各地区在国民经济整体活动中，能够充分发挥各自的特点和优势，并相互补充，相互配合，使各地区经济成为全国统一市场的有机组成部分。从各地区的现实基础出发，进一步跳出自我循环的小圈子，制定正确的区域经济发展战略和政策，以深化改革、扩大开放促进开发，以开发促进发展，以发展促进平衡。
在处理我国东部和中西部地区经济不平衡发展和协调问题上,根据我国“九五”计划和2010年远景目标提出的总体方针，根据市场经济规律和我国各地区目前的市场发育水平、经济发展的内在联系及地理自然特点，突破行政区域界限，在已有的经济布局基础上，以中心城市和交通要道为依托，在全国范围内逐步构建东北地区、华北地区、华东地区、华中地区、华南地区、西南地区和西北地区的共同市场。这些地区都应发挥各自的优势，发展有自己特色的区域支柱产业。
1.东部地区要大力发展外向型经济。东部沿海地区要充分利用开放的条件，积极利用国外的资金、资源和市场，大力发展外向型经济，重点发展附加值高、创汇高、技术含量高、能源和原材料消耗低的产业和产品，特别是在国际市场上的优质名特产品，从而使之成为我国的高新技术产业基地和出口产业基地。同时,要建立比较发达的农业基地。
2.中部地区要内外开放结合，走资源综合开发利用的路子。中部地区应当是“双向开放”，既要对国外开放，又要对国内的东、西部开放，“承东启西”是中部地区对内开放的基本战略。中部地区要立足于国内的资源优势，重点发展能源、原材料工业，并在此基础上,根据动态的地区比较优势原则，逐步延长产业加工链条，不断提高资源的加工深度和增值程度，走资源综合开发利用的新路子。
3.西部地区要发展优势产业和产品，大力发展边境贸易。西部地区要充分发挥资源优势，积极发展优势产业和产品，使资源优势变为经济优势。大力发展边境贸易，积极搞好边境经济开放区的建设，走以开放促开发，以边贸促内贸，依靠边贸促进地区经济增长的新路子。
二、实现东、中西部地区区域经济协调发展的对策
根据国际和国内的实践经验，实现区域经济协调发展的对策包括以下几个方面：
1.制定科学的宏观区域政策。为了使东部和中西部经济协调发展，国家必须为中西部地区的发展创造良好的政策环境。今后国家应在宏观政策方面加大对中西部地区的倾斜力度，做到中西部政策环境基本平等。这些政策包括财政、税收、金融、计划、投资、外贸等政策。科学的宏观区域政策有利于合理组织区域分工，发挥地区优势，促进产业结构合理化，引导和促进资源要素的合理流动和配置，形成区域经济协调发展的局面。中西部地区也应用好用足用活国家的宏观经济政策。如在金融政策方面，争取世行贷款，在投资政策方面，争取国家对大项目的投资，用大项目拉动需求。要集中力量搞好主导产业和支柱产业，改变中西部地区主导产业和支柱产业不突出的局面，以便与其他区域搞好协调。
2.建立合理的价格体系。在社会主义市场经济条件下，合理的价格体系是资源配置的基本调节手段和合理分配国民收入最直接的经济杠杆。如果价格体系不合理，那么就必然通过不合理的资源配置和不合理的国民收入分配影响区域经济发展。欠发达地区进—步健全价格体系，有利于摆脱困境，实现区域整体功能的再造。
3.加强中西部地区的基础设施建设，培育新的经济增长点。中西部地区应以资源开发为中心，通过资源开发带动本地区发展，同时满足整个国民经济发展的需要，进而走向国际市场。中西部地区自然资源比较丰富，煤、木、油、粮等都可以将原材料就地加工，并由初加工到精深加工，使廉价的资源不断增值，这应成为中西部地区新的经济增长点。在此基础上发展技术经济和知识经济，使高新技术产业化，把资源优势变成经济优势。
4.加快中西部地区乡镇企业及非国有经济的发展。中西部地区和东部地区的经济差距，主要的不是在国有大中型企业上，而是在农村经济和非国有经济方面。中西部地区—方面要解放思想，大力发展非国有经济，以增强地区经济的活力；另一方面要研究如何使国有大中型企业再次焕发青春，并与地区经济的发展融为一体，利用其资产存量、技术、人才等优势，对地方经济的发展起带动作用。
5.建立规范的财政转移支付制度。国外经验表明，健全的财政转移支付制度对协调区域经济的发展，抑制地区差距过大具有重要作用。我国的财政转移支付制度原则上可采取体制性补助和专项补助相结合的办法。体制性补助是一种无条件地以平衡地方预算收支差额的补助，补助资金不指定用途，地方政府可自行支配；专项性补助是有条件的补助，即中央政府对补助资金的使用给予条件限制，限制条件体现了中央政府的政策目标。在财政转移支付方向上，应以纵向转移为主，横向转移为辅。纵向转移主要是中央通过分税制多集中一部分财力，然后以中央对地方纵向财政援助方式实现转移；横向转移主要是发达地区多提供一部分财源，经过协商方式“对口援助”。实现规范的中央财政转移支付制度，主旨是为了调节地区经济结构和扶持经济欠发达地区，增大中央财政用于中西部的比重。
6.建立高效的扶贫致富制度。为加快贫困地区的脱贫致富，需要对其社会经济体制进行改革。这主要包括：精简政府机构，减少吃“皇粮”的人数，减轻财政的“吃饭压力”；充分利用市场机制，改革所有制结构，大力发展非国有经济。扶贫方式的改革包括三个方面：一是由救济性扶贫向开发性扶贫转变，即由“输血”机能转变为“造血”机能；二是由道义性扶贫向制度性扶贫转变；三是由扶持贫困地区向扶持贫困人口转变。中西部地区要解决的贫困问题，除了要利用好国家的政策以外，还要调整经济发展思路，要以开拓性的手段实现超常规发展，这其中就包括与各地区搞好经济协调和合作关系。
7.加强东部和中西部地区横向经济联合与合作。在社会主义市场经济条件下，市场是资源配置的基础性手段。横向经济联合的条件是使东部到中西部投资或者开展其他经济活动能获得不低于平均利润率的回报，这是横向经济联合最基本的要求，中西部再根据这样的要求改善投资环境，这里包括国家给予优惠政策的因素。要招商引资，搞好经济联合和合作，中西部地区应派人到东部和国家机关挂职锻炼以培养人才,组织企业成建制的到东部发达地区有代表性的各类企业挂职培训，中央各部门和东部地区要派一些干部到中西部地区工作以便对中西部地区进行指导。
(作者单位:青岛职业技术学院青岛建筑工程学院)