惠阳一中实验学校是2006年实行“公办民助”新体制的学校，新体制下办学经费有保障，为学校发展注入了新的活力。但是，学校转制后，民主管理与和谐发展出现了新情况。一是教职工的思想观念复杂化，认为自己是为老板“打工”，主人翁意识一度淡薄，管理工作很容易使学校与教师对立起来；二是家长、社会对学校产生信任危机，怀疑学校的优良校风是否能继续保持，担心学校的教育教学质量是否滑坡，尤其是对学校的收费特别敏感，总认为老板投资办学的目的就是为了赚钱，给学校与家庭、社会的沟通带来了阻碍。
　　在新的体制下，学校民主管理向何处去？如何重塑教职工的主人翁精神？如何开辟学校与社会沟通的新途径？这是我们要面对的新课题。为增强学校凝聚力、构建和谐校园，在如何加强民主管理这个问题上我们做了一些有益的探索。
　　
　　强化教代会职能
　　
　　教代会是教职工参与学校民主管理、民主决策和民主监督的重要形式，是联系学校与职工的桥梁和纽带。学校转制后，为强化教代会职能，确立教职工当家作主的地位，我校制定了《惠阳一中实验学校教职工代表大会暂行条例》，规定了教代会的职权，明确了教职工代表的权利与义务，凡学校发展规划、重大改革方案、重要规章制度、大型基建投入、教职工福利等重要事项，都必须广泛征求代表的意见，并履行严格的审议表决制度。转制一年来，学校召开了两次教代会，审议通过了《教职工奖励暂行条例》《教职工聘任制实施办法》《校内岗位绩效工资实施办法》《教职工考勤办法》《惠阳一中实验学校教学常规》《班级管理评价方案》《教职工年度考核实施办法》等一系列重大规章制度。这些制度的建立，为依法治校提供了制度上的保证，为提高科学管理水平发挥了积极作用。
　　由于强化了教代会职能，为教职工提供了参政议政、共谋学校发展大计的平台，增强了教职工的责任感和使命感，也增强了学校的凝聚力，教职工以满腔的热情、当家作主的态度全心身投入教育教学工作。
　　
　　规范校务公开运作
　　
　　新体制下推行校务公开是一个新的课题，由于管理上的特殊性和观念上的复杂性给校务公开带来了一定困难。首先，要转变观念，提高认识。起初，部分行政人员和教职工存在一些模糊认识，认为学校转制后，后勤财务、基建投资、招生人事等敏感事项有投资方负责监督，搞不搞校务公开没有多大作用和意义。针对这种情况，我们进行了认真的分析和思考，组织学习了上级有关文件精神，从新的视角去审视校务公开的必要性和可行性。大家一致认为：实行校务公开是形势发展的要求，是促进学校民主政治建设的需要。通过校务公开，能转变学校行政领导的工作作风，增强行政领导的公仆意识，提高领导艺术和管理水平，更好地代表和维护广大教职工的根本利益。其实，除了财务、基建等敏感问题外，教职工对评优晋级、职称评聘、津贴福利等方面也是很关注的，对学校改革、发展等重大问题也有知情权。只有通过校务公开，才能真正使教职工知校情、明校务、议校政、管校事、解校难，才能强化教职工的主人翁意识和当家作主的责任感。
　　其次，要完善机制，规范运作。为了使校务公开经常化、制度化、规范化，学校着重抓了三个方面的工作。
　　建立健全的机制。校务公开要真正落到实处，不走过场，使之健康、有序、长期开展下去，必须建立长效机制，从组织和制度上加以保证。学校成立了校务公开领导小组、校务公开领导小组和校务公开监督小组，并制订了相应的工作制度，形成了党、政、工在工作上齐抓共管、互相配合、互相督促的运行机制，从而保证了校务公开工作的健康发展。
　　采取多样的形式。学校实行校务公开主要采取的形式有：（1）建立校务公开栏，收费、财务、招生、人事等事项及时向师生和社会公布；（2）实行会议报告，凡涉及学校改革的一些重大决策、发展规划、规章制度以及教职工切身利益的事项，都在教职工大会上公布或提交教代会讨论；（3）座谈解释，学校转制后，有些事项不宜对外公开，则通过与部分师生、家长以座谈会的形式进行解释，以消除教职工及家长的疑虑，争取他们的配合与支持；（4）设立校务公开意见箱，广泛听取师生意见，接受社会监督，改进工作方法；（5）实行校长接待日制度，经常与师生对话，与家长沟通，交流思想，倾听呼声，营造民主、和谐的校园文化氛围。
　　规范运作的方式。学校对校务公开实行规范化管理，制定了《校务公开实施方案》，对公开的内容、范围、形式、程序、主办部门、责任人等作了具体规定，形成了组织严密、形式科学、程序规范、操作性强的运作模式，并建立校务公开档案，做到每项公开活动都有档可查。这样，校务公开不流于形式，不走过场，真正是学校一种实实在在的管理行为。
　　第三，要突出重点，务求实效。学校工作中的热点问题、敏感问题、关键问题是校务公开的重点内容。对重点内容的公开，不仅能有效地消除师生及家长的疑虑，而且大大地促进了师生及家长对学校工作的理解与支持，推动学校和谐发展。
　　以教代会为载体，公开学校改革发展的热点，激发教职工主人翁精神。凡学校的重大决策、发展规划、重要制度、奖惩方案，在充分听取教职工意见的基础上，再提交教代会表决通过。如《班级管理评价方案》的出台，在反复征求教师、班主任意见的基础上四易其稿，最后才发文实施，这样得到大家认可的规章制度，执行起来就很顺利。
　　以校务公开栏为阵地，公开师生及社会关注的敏感点，解惑释疑促学校和谐发展。如教师聘用、职称评聘、考核评優、工资调整、干部评议、奖金福利等是教职工关注的敏感点，办学行为、招生政策、收费标准等是家长、社会关注的敏感点，都应及时在校务公开栏中公布。我校年度考核、评优评先及省、市、区三好学生的评定，都是采取“三公开”（公开指标条件、公开方法过程、公开评定结果）的办法来确定的。这样，使师生、家长、社会关注的“敏感”问题变得平常，化解了矛盾，消除了疑虑，提高了学校的和谐程度。
　　
　　建立民主评议制度
　　
　　民主评议是加强民主监督、增强师生参与意识、促进学校民主管理的重要举措。通过民主评议，有利于党风廉政建设，有利于领导作风转变，有利于学校健康发展。一年来，我校配合“万众评公务”“民主评议政风行风”及“机关作风建设年”活动，制定和完善了民主评议的相关制度，形成了民主评议长效机制。一是民主评教，学校制订了《教育教学评价实施办法》，每学期学生对任课教师和班主任的工作至少民主评议一次，评价结果与教师聘任、评优晋级、奖金分配、班主任津贴挂钩，增强教师教书育人的责任感。二是民主评干，每学期全校教职工对学校行政干部从德、能、勤、绩四个方面，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等级进行民主评议，对教师满意度不高的行政干部实行诫免谈话。民主评干的实施，平衡了教师的心态，增强了教职工的民主意识，加强了领导班子的作风建设，强化了行政干部的公仆意识、服务意识、民主意识和危机感。三是家长评校，校风是一所学校管理水平的标志，收费是社会关注的焦点。学校每期召开家长代表座谈会，征求家长对学校管理的意见，每期向社区群众发放数百份问卷调查表，对学校的校风、师德、收费、管理等方面进行民主测评，接受社会监督，规范办学行为，树立良好形象，提高管理水平。
　　实施多元化民主管理
　　随着新型政校关系的建立，学校已不再是一个封闭系统，与社会的交往越来越广泛，学校的民主管理也逐渐开放，推进学校民主管理多元化是时代主流文化的体现，是社会发展的要求。实施多元化民主管理，就是要让师生全员参与，家长积极参与，社会关注学校，人人关心教育。我校实施多元化民主管理的具体形式和做法是：（1）建立教职工代表大会制度，为教职工提供参政议政的平台，凡学校重大事项都必须提交教代会审议；（2）成立学生会，让学生参与学校的日常管理工作，培养学生自主教育、自主管理、自主发展的意识；（3）成立家长委员会，加强家校沟通与联系，形成教育合力；（4）成立各种专业委员会，负责名师评选、职称评定、年度考核等工作，提高学校管理工作的透明度、公正度和可信度；（5）建立学校民主管理委员会，作为学校最高综合议事机构。学校民主管理委员会由教师、学生、家长、社区代表组成，其主要职能是审议学校办学章程、办学理念、发展规划、改革方案、建设项目等重大事项，对办学行为、教育行风、师德师风建设等进行民主评议，同时，也为学校管理发挥参谋、智囊作用，加强学校、家庭、社区之间的交流与互动，促进学校和社区整体和谐发展。
　　
　　（作者单位：惠州市惠阳一中实验学校）
　　责任编辑龙建刚