论文部分内容阅读
摘 要:国家实施西部大开发战略,加快西部发展,逐步缩小与东部地区的差距,是区域经济协调发展的推进器。西部大开发任重而道远,本文主要概述了新疆实施西部开发战略十年来的辉煌变迁,在发挥新疆自身潜力的同时也存在着各种矛盾与挑战,应根据新疆的实际情况和资源、地理优势进行合理开发和利用,从而在国家的政策指导下作出长远规划,促进新疆地区经济社会的全面协调、可持续发展。
关键词:新疆;发展;成效;开放;思路
翻开地图,新疆、陕西、甘肃、青海、重庆、四川、广西、贵州、云南、西藏、宁夏 ,内蒙古,共12个省、自治区、直辖市,铺盖在70%以上的国土上,这就是人们所说的西部。中国的西部有壮美粗犷的自然景观和瑰丽多彩的地域文化。这里有举世闻名的喜马拉雅山、天山、昆仑山,是众多河流的发源地;中国的55个少数民族大多聚居在西部地区。然而,这里曾经是“老、少、边、穷” 的代名词。
1999年江泽民总书记提出西部大开发战略,把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。2010年5月28日,中共中央政治局召开会议,强调今年是实施西部大开发战略10周年,会议研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。今后的10年将是深入推进西部大开发承前启后的关键阶段。这足以看出实施西部大开发的决心,任务的艰巨性和长期性。
国家实施西部大开发战略对西部来说是一次千载难逢的机遇,对新疆而言,更是搭上了西部开发的快车,在这十年中取得了值得骄傲的成效。
一、新疆的辉煌变迁
新疆地处祖国西北边疆,位于亚欧大陆腹地,地域辽阔,民族众多,面积占全国陆地面积的六分之一。它有着丰富的矿产资源,有独特的旅游资源,有独特的地缘优势和广阔前景。除此之外,新疆已初步形成了国家最大的商品棉基地和重要的石油天然气化工基地。自实施西部大开发战略以来,新疆经济各方面实现了高速发展。
1.各族群众得到实惠
1.1基础设施建设
国家在投资和政策上加大了对新疆的支持力度。从抗震安居房建设、防病改水、农村改厕、农村沼气建设到通电、通路、通电话、通电视这些国家和自治区一项项利民惠民的好政策,正在变成看得见、摸得着、享受得到的实惠。乌鲁瓦提水利枢纽工程、乌鲁木齐机场扩建、新疆农村电网建设与改造工程、棉花基地,粮食储备库等基础产业和基础设施项目的建成使用,有力地拉动了新疆经济增长。
1.2农业综合生产能力
作为一个农牧大区,新疆在不断提高农业综合能力,调优种植业、调大林果业、调壮畜牧业、加快产业化,进而提高农牧民收入。白花花的棉花,绿油油的小麦、玉米,环塔里木盆地的1400万亩的林果基地。甜菜、枸杞、红花,啤酒花等农产品优势在全国凸显。农牧民收入也逐年增高。
2.生态保护和建设
在国家的支持下,实施了塔里木河流域综合治理、天然林保护、退耕还林换草、退牧换草、乌鲁木齐城市环境综合治理、塔里木盆地和准格尔盆地周边沙漠化治理、艾比湖区域生态环境整治、生态示范县建设等工程,使局部区域的生态环境初步得到保护和改善。
3.优势资源转换战略
如今,天然气已经通道了偏远的和田地区,他们也用上了清洁便捷的天然气。石油石化工业已经成为新疆最重要的支柱产业。依赖于实力较强的企业集团和上市公司,扩大特色产品规模,形成一批饮料、酿酒、果蔬罐头、食用植物油等独具特色的企业集群。有色金属、贵金属、稀有金属和钾盐等优势资源开发发展迅速。
4.对外开放的突破性进展
新疆与八个国家接壤, 具有发展对外贸易的独特的地缘优势。5月26日,在自治区党委七届九次全委会议上,自治区区委书记张春贤表示,将新疆向西开放提升为国家战略。新疆面向国际国内两种资源、两个市场,坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。同时,中央批准喀什、霍尔果斯建立经济特区,为新疆向西开放发挥桥头堡的作用。自1992年来举办的一年一度的“乌洽会”,为新疆的对外经济技术合作和对外交流奠定了基础。
5.“科教兴新”成效显著
新疆的高新技术产业快速成长起来,培育出“特变电工”、“金风科技”、“众和股份”等一批高新技术企业。还有大批先进技术和装备的开发与应用,为国家在新疆实施油气大开发、建设“西气东输”工程提供了支撑。再有国家305项目不断取得新进展,新疆在加快矿产资源勘查中发挥了突出的导向作用。
二、对西部大开发十年的反思
西部大开发实施十年来,新疆的发展潜力得到充分的发挥,同时也暴露出了不少矛盾和问题,长期发展仍面临着严峻的挑战。
1.开发的力度不够
由于新疆自身的发展状况,基础设施滞后,开放的程度又不高,在国家的大力支持下,逐渐减小与东部地区的差距,但是短时间内无法实现较大的跨越,两者的差距还是呈现拉大的趋势。从经济总量和人均GDP上,新疆等西部地区的比重远远小于东部地区。五月在北京召开的新疆座谈会谈到,力争到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。
2.“输血”为主,“造血”不足
西部大开发战略实施以来,国家优厚的财政和政策支持,新疆的基础设施和生态环境建设稳步推进,为新疆地区的发展注人了活力,然而这种简单的靠东部“输血”换来新疆的繁荣,只能解一时之需,而非长远之计。要使新疆经济繁荣、健康地发展,最为重要的是实现自主发展。从基础设施投入转向扶持特色产业发展,产生“造血”功能,“输血”与“造血”相结合。激活新疆经济发展活力,提高自我发展的活力,这比源源不断的“输血”重要得多。
3.对优势产业的培育不充分
新疆在劳动力资源、自然资源等方面优势明显,十年来虽发展迅速,但产业结构的综合素质与东部还有较大的差距,竞争力状况不容乐观,工业化进程缓慢。许多被认为是夕阳产业的产业技术研发和创新能力差,面临严峻的生存环境,市场竞争力很弱 。西部大开发的重点就是要打破传统的经济发展模式,促进传统产业升级换代,实现产业结构的调整和优化。立足新疆的资源优势,大力发展特色经济,努力延长资源性产业的产业链,培育新兴的产业和有前景的产业,提高经济质量,培育并形成产业竞争优势。
4.“孔雀东南飞”严重
人才是事业的生命线,是最大的经济增长点。当代社会,谁拥有人才,谁控制了人才的制高点,谁就拥有了竞争的主动权。西部大开发离不开大量的高素质的人才。新疆经济发展不快,不仅仅因为缺乏资金设备,也不全是观念的落后,更重要的是缺少具有新观念、新思维和综合策划运作能力,能开拓市场、带动地方经济发展的企业家。新疆在人才竞争上也明显缺乏优势,与东部地区相比,无论在用人机制、成长环境还是政策待遇上都明显居于下风。
5.持续稳定才能持续发展
2009年7月5日发生的打砸抢烧暴力犯罪事件,给各族群众的生命财产造成重大损失, 对正常秩序和社会稳定造成严重破坏, 也对新疆的发展稳定构成严重威胁。新疆与周边多个国家接壤,边境线长,少数民族比较集中。要维护民族团结、社会稳定和边疆的安全,只有加快新疆的发展,使这些地区的社会经济发展水平高于周边地区,才能为加强民族团结和巩固边疆奠定坚实的物质和思想基础,为全国的经济建设提供稳定的政治和社会环境。
三、推进新疆开发的总体思路
于6月1日正式启动的新疆资源税改革涉及原油和天然气两大资源,二者资源税实行从价计征,税率均为5%。这意味着,我国酝酿数载的资源税改革,以新疆先行的方式正式拉开大幕。从区域发展来看,在新疆试点资源税改革实际上是支持地方发展的特殊政策,是把它作为西部大开发的一个措施,这样不仅能增加地方的财政收入,也能减少资源开采和利用的浪费。同时也为新疆的发展提供良好的机遇。除了要继续完善基础设施和生态环境建设,也要抓好其它工作。
1.加快特色优势产业的发展
1.1农业资源
这主要是以粮食、棉花、畜产品和特色林果业四大基地建设为基础,积极发展农产品加工业,提高农产品竞争力。番茄、甜菜、葡萄、红花都是我们的优势资源,我们可以建设具有区域特色的绿色食品基地。在畜牧业方面,可以培植和发展一批现代化龙头企业和养殖大户。
1.2煤炭资源
积极发展煤电、煤化工、煤焦化、煤液化等产业,不断提高煤炭开发利用经济效益。利用优势资源多建设百万吨及以上规模的中小型煤矿。从而继续推进煤炭深加工和综合利用,初步实现产业化。
1.3有色金属资源
加大铜、铁、锌等有色金属勘探开发的力度,提高稀有金属综合利用水平,能够保持在全国的优势,把新疆建成重要的矿产资源区。
1.4旅游资源
充分利用新疆独特的自然风光、民族风情和历史文化,建设并保护好天池、吐鲁番等国家级旅游景点和景区,努力打造旅游精品,使旅游业成为新疆的重要支柱产业之一。
2.构建新型开放的格局
中央在喀什和霍尔果斯建立经济特区,就是为了鼓励新疆企业多开展对外投资合作。要充分利用新疆沿边沿桥的地缘、口岸和丰富的地下地上资源优势,主动吸引东部地区的产业转移,发展面向周边国家的外向型产业,主动加强建设与内地、周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作,加快建设与内地及周边国家的物流大通道,努力使新疆成为中国对外开放的重要门户。
3.人力资源开发
通过国家政策的补偿作用为新疆创造比较好的市场环境,增加新疆对资金、人才的吸引力。不但要树立“以人为本”的管理观念,还要“内提外引”,激发各类人才创造活力和创业热情。构建科学、合理的政策体系也是十分必要的,鼓励人才的创新能力。利用好西部大开发的一系列优惠政策,形成有利于人才西进的政策机制,利用好国家有关部门组织实施的对口支援,吸引优秀人才到新疆创业,采用灵活形式,聘请东部和中部较发达地区的专家、学者来新疆当企业技术顾问、客座教授或兼职工程师。
4.强化对软件的投资
软件投资实际上就是对知识、教育、科技的投资,保持一个国家长期发展,就必须保持一定竞争力的投资,对新疆也是同样的。“科学技术是第一生产力”说的就是这个道理。将各类科技计划具体化,向县市延伸,设立科技兴新财政专项,,发挥科技产业化的示范引导作用。同时积极推动科技支疆行动,吸引和引导全国科技资源,实现多方合作、互利共赢。在实施国家科技富民强县专项行动的基础上,设立自治区科技富民强县工程,每年支持多个县市,依靠科技进步,实现富民强县的目标。
总之,在党中央“三个代表”重要思想和西部大开发方针、政策指引下,在新世纪,一定能把新疆的发展推进到新高度,为西部大开发、为新疆经济繁荣更上一层楼做出新的贡献。
参考文献:
[1]鲁志强:《西部大开发》,2010年第一期。
[2]熊辉银:《今日新疆》,西部论坛,2004年。
[3]胡鞍钢:《政策》,2000年第四期。
[4]袁新:《时事报告大学生版》,2000年第二版。
[5]魏后凯:《西部大开发的成效、问题及思路》,中国社会科学院西部发展研究中心,2010年第一期。
[6]李晓霞:《西部开发中的人才问趣》[J],《金陵职业大学学报》,2005年第4期,第36页。
[7]梁力东:《论新疆西部开发中的人才资源开发》[J],《今日南国》,2008年第3期,第19—20页。
[8]曹玉书:《谋远西部新十年》,《经济全局》,2010年第257期,第98—99页。
(作者通讯地址:新疆大学经济与管理学院政治经济学 新疆 乌鲁木齐830046)
关键词:新疆;发展;成效;开放;思路
翻开地图,新疆、陕西、甘肃、青海、重庆、四川、广西、贵州、云南、西藏、宁夏 ,内蒙古,共12个省、自治区、直辖市,铺盖在70%以上的国土上,这就是人们所说的西部。中国的西部有壮美粗犷的自然景观和瑰丽多彩的地域文化。这里有举世闻名的喜马拉雅山、天山、昆仑山,是众多河流的发源地;中国的55个少数民族大多聚居在西部地区。然而,这里曾经是“老、少、边、穷” 的代名词。
1999年江泽民总书记提出西部大开发战略,把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。2010年5月28日,中共中央政治局召开会议,强调今年是实施西部大开发战略10周年,会议研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。今后的10年将是深入推进西部大开发承前启后的关键阶段。这足以看出实施西部大开发的决心,任务的艰巨性和长期性。
国家实施西部大开发战略对西部来说是一次千载难逢的机遇,对新疆而言,更是搭上了西部开发的快车,在这十年中取得了值得骄傲的成效。
一、新疆的辉煌变迁
新疆地处祖国西北边疆,位于亚欧大陆腹地,地域辽阔,民族众多,面积占全国陆地面积的六分之一。它有着丰富的矿产资源,有独特的旅游资源,有独特的地缘优势和广阔前景。除此之外,新疆已初步形成了国家最大的商品棉基地和重要的石油天然气化工基地。自实施西部大开发战略以来,新疆经济各方面实现了高速发展。
1.各族群众得到实惠
1.1基础设施建设
国家在投资和政策上加大了对新疆的支持力度。从抗震安居房建设、防病改水、农村改厕、农村沼气建设到通电、通路、通电话、通电视这些国家和自治区一项项利民惠民的好政策,正在变成看得见、摸得着、享受得到的实惠。乌鲁瓦提水利枢纽工程、乌鲁木齐机场扩建、新疆农村电网建设与改造工程、棉花基地,粮食储备库等基础产业和基础设施项目的建成使用,有力地拉动了新疆经济增长。
1.2农业综合生产能力
作为一个农牧大区,新疆在不断提高农业综合能力,调优种植业、调大林果业、调壮畜牧业、加快产业化,进而提高农牧民收入。白花花的棉花,绿油油的小麦、玉米,环塔里木盆地的1400万亩的林果基地。甜菜、枸杞、红花,啤酒花等农产品优势在全国凸显。农牧民收入也逐年增高。
2.生态保护和建设
在国家的支持下,实施了塔里木河流域综合治理、天然林保护、退耕还林换草、退牧换草、乌鲁木齐城市环境综合治理、塔里木盆地和准格尔盆地周边沙漠化治理、艾比湖区域生态环境整治、生态示范县建设等工程,使局部区域的生态环境初步得到保护和改善。
3.优势资源转换战略
如今,天然气已经通道了偏远的和田地区,他们也用上了清洁便捷的天然气。石油石化工业已经成为新疆最重要的支柱产业。依赖于实力较强的企业集团和上市公司,扩大特色产品规模,形成一批饮料、酿酒、果蔬罐头、食用植物油等独具特色的企业集群。有色金属、贵金属、稀有金属和钾盐等优势资源开发发展迅速。
4.对外开放的突破性进展
新疆与八个国家接壤, 具有发展对外贸易的独特的地缘优势。5月26日,在自治区党委七届九次全委会议上,自治区区委书记张春贤表示,将新疆向西开放提升为国家战略。新疆面向国际国内两种资源、两个市场,坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。同时,中央批准喀什、霍尔果斯建立经济特区,为新疆向西开放发挥桥头堡的作用。自1992年来举办的一年一度的“乌洽会”,为新疆的对外经济技术合作和对外交流奠定了基础。
5.“科教兴新”成效显著
新疆的高新技术产业快速成长起来,培育出“特变电工”、“金风科技”、“众和股份”等一批高新技术企业。还有大批先进技术和装备的开发与应用,为国家在新疆实施油气大开发、建设“西气东输”工程提供了支撑。再有国家305项目不断取得新进展,新疆在加快矿产资源勘查中发挥了突出的导向作用。
二、对西部大开发十年的反思
西部大开发实施十年来,新疆的发展潜力得到充分的发挥,同时也暴露出了不少矛盾和问题,长期发展仍面临着严峻的挑战。
1.开发的力度不够
由于新疆自身的发展状况,基础设施滞后,开放的程度又不高,在国家的大力支持下,逐渐减小与东部地区的差距,但是短时间内无法实现较大的跨越,两者的差距还是呈现拉大的趋势。从经济总量和人均GDP上,新疆等西部地区的比重远远小于东部地区。五月在北京召开的新疆座谈会谈到,力争到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。
2.“输血”为主,“造血”不足
西部大开发战略实施以来,国家优厚的财政和政策支持,新疆的基础设施和生态环境建设稳步推进,为新疆地区的发展注人了活力,然而这种简单的靠东部“输血”换来新疆的繁荣,只能解一时之需,而非长远之计。要使新疆经济繁荣、健康地发展,最为重要的是实现自主发展。从基础设施投入转向扶持特色产业发展,产生“造血”功能,“输血”与“造血”相结合。激活新疆经济发展活力,提高自我发展的活力,这比源源不断的“输血”重要得多。
3.对优势产业的培育不充分
新疆在劳动力资源、自然资源等方面优势明显,十年来虽发展迅速,但产业结构的综合素质与东部还有较大的差距,竞争力状况不容乐观,工业化进程缓慢。许多被认为是夕阳产业的产业技术研发和创新能力差,面临严峻的生存环境,市场竞争力很弱 。西部大开发的重点就是要打破传统的经济发展模式,促进传统产业升级换代,实现产业结构的调整和优化。立足新疆的资源优势,大力发展特色经济,努力延长资源性产业的产业链,培育新兴的产业和有前景的产业,提高经济质量,培育并形成产业竞争优势。
4.“孔雀东南飞”严重
人才是事业的生命线,是最大的经济增长点。当代社会,谁拥有人才,谁控制了人才的制高点,谁就拥有了竞争的主动权。西部大开发离不开大量的高素质的人才。新疆经济发展不快,不仅仅因为缺乏资金设备,也不全是观念的落后,更重要的是缺少具有新观念、新思维和综合策划运作能力,能开拓市场、带动地方经济发展的企业家。新疆在人才竞争上也明显缺乏优势,与东部地区相比,无论在用人机制、成长环境还是政策待遇上都明显居于下风。
5.持续稳定才能持续发展
2009年7月5日发生的打砸抢烧暴力犯罪事件,给各族群众的生命财产造成重大损失, 对正常秩序和社会稳定造成严重破坏, 也对新疆的发展稳定构成严重威胁。新疆与周边多个国家接壤,边境线长,少数民族比较集中。要维护民族团结、社会稳定和边疆的安全,只有加快新疆的发展,使这些地区的社会经济发展水平高于周边地区,才能为加强民族团结和巩固边疆奠定坚实的物质和思想基础,为全国的经济建设提供稳定的政治和社会环境。
三、推进新疆开发的总体思路
于6月1日正式启动的新疆资源税改革涉及原油和天然气两大资源,二者资源税实行从价计征,税率均为5%。这意味着,我国酝酿数载的资源税改革,以新疆先行的方式正式拉开大幕。从区域发展来看,在新疆试点资源税改革实际上是支持地方发展的特殊政策,是把它作为西部大开发的一个措施,这样不仅能增加地方的财政收入,也能减少资源开采和利用的浪费。同时也为新疆的发展提供良好的机遇。除了要继续完善基础设施和生态环境建设,也要抓好其它工作。
1.加快特色优势产业的发展
1.1农业资源
这主要是以粮食、棉花、畜产品和特色林果业四大基地建设为基础,积极发展农产品加工业,提高农产品竞争力。番茄、甜菜、葡萄、红花都是我们的优势资源,我们可以建设具有区域特色的绿色食品基地。在畜牧业方面,可以培植和发展一批现代化龙头企业和养殖大户。
1.2煤炭资源
积极发展煤电、煤化工、煤焦化、煤液化等产业,不断提高煤炭开发利用经济效益。利用优势资源多建设百万吨及以上规模的中小型煤矿。从而继续推进煤炭深加工和综合利用,初步实现产业化。
1.3有色金属资源
加大铜、铁、锌等有色金属勘探开发的力度,提高稀有金属综合利用水平,能够保持在全国的优势,把新疆建成重要的矿产资源区。
1.4旅游资源
充分利用新疆独特的自然风光、民族风情和历史文化,建设并保护好天池、吐鲁番等国家级旅游景点和景区,努力打造旅游精品,使旅游业成为新疆的重要支柱产业之一。
2.构建新型开放的格局
中央在喀什和霍尔果斯建立经济特区,就是为了鼓励新疆企业多开展对外投资合作。要充分利用新疆沿边沿桥的地缘、口岸和丰富的地下地上资源优势,主动吸引东部地区的产业转移,发展面向周边国家的外向型产业,主动加强建设与内地、周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作,加快建设与内地及周边国家的物流大通道,努力使新疆成为中国对外开放的重要门户。
3.人力资源开发
通过国家政策的补偿作用为新疆创造比较好的市场环境,增加新疆对资金、人才的吸引力。不但要树立“以人为本”的管理观念,还要“内提外引”,激发各类人才创造活力和创业热情。构建科学、合理的政策体系也是十分必要的,鼓励人才的创新能力。利用好西部大开发的一系列优惠政策,形成有利于人才西进的政策机制,利用好国家有关部门组织实施的对口支援,吸引优秀人才到新疆创业,采用灵活形式,聘请东部和中部较发达地区的专家、学者来新疆当企业技术顾问、客座教授或兼职工程师。
4.强化对软件的投资
软件投资实际上就是对知识、教育、科技的投资,保持一个国家长期发展,就必须保持一定竞争力的投资,对新疆也是同样的。“科学技术是第一生产力”说的就是这个道理。将各类科技计划具体化,向县市延伸,设立科技兴新财政专项,,发挥科技产业化的示范引导作用。同时积极推动科技支疆行动,吸引和引导全国科技资源,实现多方合作、互利共赢。在实施国家科技富民强县专项行动的基础上,设立自治区科技富民强县工程,每年支持多个县市,依靠科技进步,实现富民强县的目标。
总之,在党中央“三个代表”重要思想和西部大开发方针、政策指引下,在新世纪,一定能把新疆的发展推进到新高度,为西部大开发、为新疆经济繁荣更上一层楼做出新的贡献。
参考文献:
[1]鲁志强:《西部大开发》,2010年第一期。
[2]熊辉银:《今日新疆》,西部论坛,2004年。
[3]胡鞍钢:《政策》,2000年第四期。
[4]袁新:《时事报告大学生版》,2000年第二版。
[5]魏后凯:《西部大开发的成效、问题及思路》,中国社会科学院西部发展研究中心,2010年第一期。
[6]李晓霞:《西部开发中的人才问趣》[J],《金陵职业大学学报》,2005年第4期,第36页。
[7]梁力东:《论新疆西部开发中的人才资源开发》[J],《今日南国》,2008年第3期,第19—20页。
[8]曹玉书:《谋远西部新十年》,《经济全局》,2010年第257期,第98—99页。
(作者通讯地址:新疆大学经济与管理学院政治经济学 新疆 乌鲁木齐830046)