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一、宽城发展现代农业的基本情况
宽城满族自治县地处河北省东北部、承德市东南部,是国家扶贫开发工作重点县、少数民族自治县和全省移民工作重点县。近年来,宽城借助工业经济迅猛发展、民间资本相对充裕的优势,加大工业反哺、开放引资和社会联动的力度,切实增强忧患意识,不断探索现代农业的发展路径,取得初步成效。全县农业龙头企业由2000年的1家发展到现在的41家,农民人均纯收入由2000年的1291元达到2008年的4477元,农业产业化经营率达到58%,现代农业成为宽城县域经济发展的新亮点。
二、宽城发展现代农业的主要作法
1、推进“工业反哺”,不遗余力地“厚基”
近年来,宽城的工业企业发展迅速,规模以上企业集团达11家,集聚了几十亿的原始资本。宽城县委、县政府充分利用这一优势,出高招、出实招,引导县内工业企业积极反哺,投资农业项目,构建新的竞争优势,全力打造宽城新的经济增长点。
第一,解放思想激发动力。邀请中国社会科学院和国务院发展研究中心的领导、专家来宽讲座,学习掌握美国、日本、荷兰等国家现代农业的发展方式、发展速度和水平。带领兆丰、天宝、宽丰、恒泰等几大集团领导到浙江、江苏等南方发达地区,感受现代农业的发展带来的经济社会繁荣局面,学习先进经验。组织全县企业集团老总参加以“科学发展,和谐发展”为主题的“宽城论坛”,就企业下一步发展广泛交流,深入探讨。通过思想洗礼,全县干部群众尤其几大企业集团的领导,解放了思想,开阔了思路,对铁精粉情有独钟的心态得到极大改变,发展现代农业的战略得以高度强化。
第二,出台政策增强引力。为进一步激发县内工业企业反哺农业的热情,县委县政府本着先予后取的原则,在土地、税收、规费等多方面制定优惠政策,并积极探索建立财政支农稳定增长机制,不断加大财政投入力度。近几年来,每年支持农业产业化建设专项资金都在100万元以上,其中,仅2006年县财政就投入以奖代扶资金700万元。同时为解决农业龙头企业贷款较难的问题,成立农业企业信用担保服务中心,注资1000万元,作为担保基金,为农业龙头企业担保贷款,支持龙头企业发展。
第三,主动包装加大拉力。县委、县政府委派发展改革局、农工委等单位,着眼市场和县情,瞄准生态化、有机化、品牌化目标,立足县内工业企业强大的资金优势,按照产业化发展方向,直接为企業谋划、包装农业产业化项目,并且从项目论证、立项到手续跑办、场地的“三通一平”,全部负责。比如,成功为宽城恒泰矿业集团谋划包装了总投资2.6亿元的万吨板栗深加工及配套建设项目,组建承德栗康源食品有限公司,全部建成投产运营后,可实现产值4.6亿元,利税8700万元,年可帮助农民人均增收1000元。
目前,全县仅工业反哺的农业龙头企业就发展到35家,其中省级龙头企业1家,市级龙头企业21家。总投资2.6亿元的万吨板栗深加工项目,将成为全国最大的板栗深加工企业,总投资8000万元的蚕茧深加工项目将填补河北省桑蚕深加工业的空白。
2、实施“引凤工程”,水到渠成促“提质”
整个农业产业要腾飞,无论规模、技术还是市场,光靠县内力量是远远不够的,必须引进国际国内大的战略投资者,靠它们的雄厚实力牵引提升。
第一,建设优质化环境。着力突破交通、电力两大瓶颈制约,提升硬件综合服务能力。重点建设了遵小铁路宽城段,村村通水泥路建设工程,220千伏输变电站等。还投资500万元建设了农业有害生物预警与控制区域站项目,使常年病虫草鼠害防治面积达到130万亩次。同时抓好软环境建设,先后制定和完善了鼓励外商投资优惠政策、加快非公有制经济发展意见和改革开放、招商引资等一系列激活宽城经济发展的优惠政策。对外来投资企业,实行手续办理“一站式”服务,减少多余环节,提高企业落地速度;颁发《外来投资企业保护卡》,切实为外地客商排忧解难;实行依法行政,严格执法,坚决打击吃拿卡要、企业“三乱”等行为。
第二,进行多元化招商。鼓励农业产业大户自己寻找对口客商,点对点招商。同时,发挥政府主导作用,主动搭台和牵线。利用好全国各地的产品交易会、贸易洽谈会,推介宽城农业,吸引外部资金。利用激励措施,鼓励全民招商,出台招商引资3个500万政策:安排重大项目前期经费500万元,专项用于市级以上重点项目前期工作费用;安排专项经费500万元为跑办项目、争取资金、优化环境等项工作提供经费保障;安排招商引资奖励资金500万元,用于奖励在招商引资方面做出贡献的单位和个人。
第三,提供个性化服务。广泛搜集投资商的兴趣爱好,研究其企业文化、发展理念,精心安排饮食、休闲、考察路线,让投资者在感觉温暖亲切的同时,还能感受到宽城亲商爱商的浓厚氛围。当得知北京奥运会供应商千喜鹤集团要在北京周边建立生猪基地时,县委县政府主要领导先后五次进京与刘延云董事长接触会谈,到南宫老家看望其家人,当刘总到宽城进行项目实地考察时,县委县政府又进行了精心的安排,把宽城的千鹤山风光与企业的千禧鹤文化融为一体。当千喜鹤最终决定放弃条件优越的北京某县将这一投资总额达20亿元的项目落户宽城时,刘延云董事长在签约会上感慨地说:“宽城办事效率之高、服务之周、作风之实,是我们没有想到的。你们的热情和努力使我们不得不把项目放到宽城。”
3、挖掘“社会潜质”,打造现代农业发展的“助推力”
县内工业企业和县外农业龙头企业固然是发展现代农业的主力军,但社会上“散户力量”也不可小觑。
首先,积极鼓励全民创业。倡导资金活用,降低创业门槛,鼓励大项目的同时,支持小项目发展,大力培养创业典型,营造全民创业氛围。个体大户张文苍投资2800万元建成了全省唯一一家生产麻黄碱的高科技兽药企业----春安兽药有限公司。
第二,大力支持农业合作组织建设。合作组织是农民与龙头企业之间的桥梁,也是推进农业产业化的主要力量。宽城县坚持按照“强龙头抓合作、立产业壮基地、活机制拓市场、保品质创名牌”的发展思路,围绕主导特色产业,遵循“民管、民营、民受益”的原则,大力发展农民专业合作经济组织,走出了一条“龙头企业+合作经济组织+农户(基地)”的产业化发展之路。截至目前,全县已发展各类农民专业合作经济组织85个,其中到工商登记的专业合作社已达26个,带动农户3.25万户、8.9万人,占全县农业人口的43.6%。合作组织的建立,避免了生产经营的盲目性,增强了企业抗御市场风险能力,保障了农民的利益。合作组织将加工或销售增值部分的部分利益返还给农民,使农民在合作中增加了收入,得到了实惠。
三、宽城发展现代农业的几点启示
第一,发展现代农业,必须首先解放思想。思想决定行动。在工业经济快速发展,人民生活水平显著提高的背景下,要发展现代农业,思想障碍是最大的拦路虎,尤其像宽城这样的矿业大县,无论老板还是普通百姓,“铁精粉情结”都很重,所以必须把解放思想作为干事创业的第一要著,引导人们更新观念,创新发展思路,增强发展动力。
第二,发展现代农业,必须坚持政府主导。农业是个弱势产业,底子薄,效益差,没有几个人看重它,现代农业又是一个新事物,不为人们所熟知,这就必须坚持政府主导,为企业引领方向,出谋划策,为农业的发展做好各方面服务。
第三,发展现代农业,应该坚持工业反哺。现代农业是以资本高投入为基础的,没有雄厚的经济实力很难发展,作为工业经济优先发发展的县区,必须充分调动工业企业的反哺积极性,注资发展现代农业,促进经济的又好又快发展。
(作者系中共河北省宽城满族自治县委书记)
宽城满族自治县地处河北省东北部、承德市东南部,是国家扶贫开发工作重点县、少数民族自治县和全省移民工作重点县。近年来,宽城借助工业经济迅猛发展、民间资本相对充裕的优势,加大工业反哺、开放引资和社会联动的力度,切实增强忧患意识,不断探索现代农业的发展路径,取得初步成效。全县农业龙头企业由2000年的1家发展到现在的41家,农民人均纯收入由2000年的1291元达到2008年的4477元,农业产业化经营率达到58%,现代农业成为宽城县域经济发展的新亮点。
二、宽城发展现代农业的主要作法
1、推进“工业反哺”,不遗余力地“厚基”
近年来,宽城的工业企业发展迅速,规模以上企业集团达11家,集聚了几十亿的原始资本。宽城县委、县政府充分利用这一优势,出高招、出实招,引导县内工业企业积极反哺,投资农业项目,构建新的竞争优势,全力打造宽城新的经济增长点。
第一,解放思想激发动力。邀请中国社会科学院和国务院发展研究中心的领导、专家来宽讲座,学习掌握美国、日本、荷兰等国家现代农业的发展方式、发展速度和水平。带领兆丰、天宝、宽丰、恒泰等几大集团领导到浙江、江苏等南方发达地区,感受现代农业的发展带来的经济社会繁荣局面,学习先进经验。组织全县企业集团老总参加以“科学发展,和谐发展”为主题的“宽城论坛”,就企业下一步发展广泛交流,深入探讨。通过思想洗礼,全县干部群众尤其几大企业集团的领导,解放了思想,开阔了思路,对铁精粉情有独钟的心态得到极大改变,发展现代农业的战略得以高度强化。
第二,出台政策增强引力。为进一步激发县内工业企业反哺农业的热情,县委县政府本着先予后取的原则,在土地、税收、规费等多方面制定优惠政策,并积极探索建立财政支农稳定增长机制,不断加大财政投入力度。近几年来,每年支持农业产业化建设专项资金都在100万元以上,其中,仅2006年县财政就投入以奖代扶资金700万元。同时为解决农业龙头企业贷款较难的问题,成立农业企业信用担保服务中心,注资1000万元,作为担保基金,为农业龙头企业担保贷款,支持龙头企业发展。
第三,主动包装加大拉力。县委、县政府委派发展改革局、农工委等单位,着眼市场和县情,瞄准生态化、有机化、品牌化目标,立足县内工业企业强大的资金优势,按照产业化发展方向,直接为企業谋划、包装农业产业化项目,并且从项目论证、立项到手续跑办、场地的“三通一平”,全部负责。比如,成功为宽城恒泰矿业集团谋划包装了总投资2.6亿元的万吨板栗深加工及配套建设项目,组建承德栗康源食品有限公司,全部建成投产运营后,可实现产值4.6亿元,利税8700万元,年可帮助农民人均增收1000元。
目前,全县仅工业反哺的农业龙头企业就发展到35家,其中省级龙头企业1家,市级龙头企业21家。总投资2.6亿元的万吨板栗深加工项目,将成为全国最大的板栗深加工企业,总投资8000万元的蚕茧深加工项目将填补河北省桑蚕深加工业的空白。
2、实施“引凤工程”,水到渠成促“提质”
整个农业产业要腾飞,无论规模、技术还是市场,光靠县内力量是远远不够的,必须引进国际国内大的战略投资者,靠它们的雄厚实力牵引提升。
第一,建设优质化环境。着力突破交通、电力两大瓶颈制约,提升硬件综合服务能力。重点建设了遵小铁路宽城段,村村通水泥路建设工程,220千伏输变电站等。还投资500万元建设了农业有害生物预警与控制区域站项目,使常年病虫草鼠害防治面积达到130万亩次。同时抓好软环境建设,先后制定和完善了鼓励外商投资优惠政策、加快非公有制经济发展意见和改革开放、招商引资等一系列激活宽城经济发展的优惠政策。对外来投资企业,实行手续办理“一站式”服务,减少多余环节,提高企业落地速度;颁发《外来投资企业保护卡》,切实为外地客商排忧解难;实行依法行政,严格执法,坚决打击吃拿卡要、企业“三乱”等行为。
第二,进行多元化招商。鼓励农业产业大户自己寻找对口客商,点对点招商。同时,发挥政府主导作用,主动搭台和牵线。利用好全国各地的产品交易会、贸易洽谈会,推介宽城农业,吸引外部资金。利用激励措施,鼓励全民招商,出台招商引资3个500万政策:安排重大项目前期经费500万元,专项用于市级以上重点项目前期工作费用;安排专项经费500万元为跑办项目、争取资金、优化环境等项工作提供经费保障;安排招商引资奖励资金500万元,用于奖励在招商引资方面做出贡献的单位和个人。
第三,提供个性化服务。广泛搜集投资商的兴趣爱好,研究其企业文化、发展理念,精心安排饮食、休闲、考察路线,让投资者在感觉温暖亲切的同时,还能感受到宽城亲商爱商的浓厚氛围。当得知北京奥运会供应商千喜鹤集团要在北京周边建立生猪基地时,县委县政府主要领导先后五次进京与刘延云董事长接触会谈,到南宫老家看望其家人,当刘总到宽城进行项目实地考察时,县委县政府又进行了精心的安排,把宽城的千鹤山风光与企业的千禧鹤文化融为一体。当千喜鹤最终决定放弃条件优越的北京某县将这一投资总额达20亿元的项目落户宽城时,刘延云董事长在签约会上感慨地说:“宽城办事效率之高、服务之周、作风之实,是我们没有想到的。你们的热情和努力使我们不得不把项目放到宽城。”
3、挖掘“社会潜质”,打造现代农业发展的“助推力”
县内工业企业和县外农业龙头企业固然是发展现代农业的主力军,但社会上“散户力量”也不可小觑。
首先,积极鼓励全民创业。倡导资金活用,降低创业门槛,鼓励大项目的同时,支持小项目发展,大力培养创业典型,营造全民创业氛围。个体大户张文苍投资2800万元建成了全省唯一一家生产麻黄碱的高科技兽药企业----春安兽药有限公司。
第二,大力支持农业合作组织建设。合作组织是农民与龙头企业之间的桥梁,也是推进农业产业化的主要力量。宽城县坚持按照“强龙头抓合作、立产业壮基地、活机制拓市场、保品质创名牌”的发展思路,围绕主导特色产业,遵循“民管、民营、民受益”的原则,大力发展农民专业合作经济组织,走出了一条“龙头企业+合作经济组织+农户(基地)”的产业化发展之路。截至目前,全县已发展各类农民专业合作经济组织85个,其中到工商登记的专业合作社已达26个,带动农户3.25万户、8.9万人,占全县农业人口的43.6%。合作组织的建立,避免了生产经营的盲目性,增强了企业抗御市场风险能力,保障了农民的利益。合作组织将加工或销售增值部分的部分利益返还给农民,使农民在合作中增加了收入,得到了实惠。
三、宽城发展现代农业的几点启示
第一,发展现代农业,必须首先解放思想。思想决定行动。在工业经济快速发展,人民生活水平显著提高的背景下,要发展现代农业,思想障碍是最大的拦路虎,尤其像宽城这样的矿业大县,无论老板还是普通百姓,“铁精粉情结”都很重,所以必须把解放思想作为干事创业的第一要著,引导人们更新观念,创新发展思路,增强发展动力。
第二,发展现代农业,必须坚持政府主导。农业是个弱势产业,底子薄,效益差,没有几个人看重它,现代农业又是一个新事物,不为人们所熟知,这就必须坚持政府主导,为企业引领方向,出谋划策,为农业的发展做好各方面服务。
第三,发展现代农业,应该坚持工业反哺。现代农业是以资本高投入为基础的,没有雄厚的经济实力很难发展,作为工业经济优先发发展的县区,必须充分调动工业企业的反哺积极性,注资发展现代农业,促进经济的又好又快发展。
(作者系中共河北省宽城满族自治县委书记)