论文部分内容阅读
【摘 要】习近平总书记深刻指出，生态文明建设关系中华民族永续发展，关系党的使命宗旨。党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，从10个方面描绘出生态文明建设的宏伟蓝图。党的十九大对加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战、建设美丽中国作出了全面部署。我国有9亿人口生活在农村，做好乡村生态环保工作，任务艰巨、责任重大。河北沧县姚官屯乡地处京津冀地区腹地，属于生态环保工作的重点区域，具有比较典型的代表性。本文选择以此为例，聚焦“乡村生态环境保护治理的问题与思考”，结合乡村工作实际，提出了意见建议，希望可以起到抛砖引玉的作用。
【关键词】乡村 生态 环保
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.10.172
乡村生态环境治理是改善农村生活质量，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园的必由之路，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。习近平总书记强调，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”为此，沧县姚官屯乡自觉践行习近平生态文明思想，自觉遵循“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，坚持为民理念，厚植生态底色，共享绿色福祉，突出发展特色，彰显乡村本色。笔者通过走访群众、调查研究、交流座谈等多种方式，结合自身分管环保工作的经历及当地的环境治理情况，总结了近年来姚官屯在乡村生态环境治理方面所取得的成绩及存在的问题，并针对性提出建议，希望对下一步推进乡村生态环境治理有促进作用，现将调研情况报告如下。
一、主要做法及成效
（一）沧县姚官屯乡基本情况
沧县姚官屯乡辖13个行政村，总人口36779人，总面积70平方公里，耕地5.6万亩。位于沧县政府北15公里，南邻沧州市区，西依运河，京沪铁路、104国道和朔黄铁路、廊沧高速公路从乡境内穿越，沧州市612路公交车直达乡政府驻地，是北上和南下的必经之路，具有得天独厚的区位优势。2018年全乡共完成财政收入5000万元，共引进浩元保温、德威钢管、沧州盛承祥机械等投资上亿元项目6个，投资超5000万元项目近40个，形成了玻璃加工、机械加工、塑料加工、汽车贸易四大产业。在产业集群带动下，全乡企业发展迅猛，已达430家。
（二）主要做法及成效
近年来，姚官屯乡按照县委、县政府的总体部署和安排，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，加强乡村生态环境综合整治，全面推进绿色发展，做好了乡村生态环境治理的必修课。2018年，姚官屯乡被评定为全县生态文明建设先进单位。
1.始终树牢绿色生态发展理念。
姚官屯乡党委、政府牢固树立“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观，深入贯彻落实习近平生态文明思想。以生态环境高质量为导向，坚持抓源头治理与集中攻坚并重，抓污染防治与生态修复并举，抓能力建设与制度创新并进，下大力气解决突出问题，改善生态环境，更好满足人民群众对美好生活的期待，为建设幸福美丽的新沧县奠定坚实基础。
2.建立完善领导工作机制。
姚官屯乡党政“一把手”始终站在讲政治和为全乡人民负责的高度，主动扛起“第一责任人”责任，对全乡生态文明建设负总责，坚持亲历亲为，靠前指挥;分管副职严格落实“一岗双责”，抓具体、重细节、求成效，对事关自然资源管理和生态环境保护的重点工作严密部署，重大问题紧盯严守，重点环节积极协调，重要案件挂账督办。同时，全面落实县乡村三级网格化管理，按区域划分，设立13名网格长，推行“米管理”机制，有效确保了每一块砖每一块瓦都有人管，将管理“触角”不断延伸，让“散落污”企业无处藏身。
3.坚决打赢蓝天保卫战。
按照打赢蓝天保卫战三年作战计划，姚官屯乡在县委、县政府正确指导下，采取了一系列强有力的举措，有效改善了空气质量。一是加大燃煤管控力度。要想对燃煤进行有效管控，就必须从源头整治。姚官屯乡严禁新增散煤销售网点，严禁运输散煤车辆进入中心城区、高速合围区，已于2018年清除了所有散煤销售网点。姚官屯乡政府配合上级有关部门依法查处了非法劣质散煤销售网点、无照经营网点9个，并对辖区煤炭实际经营主体进行抽样检测，对销售不合格产品行为依法查处。二是扎实开展工业污染治理工作。姚官屯乡对工业污染实行“零容忍”，并始终加大排查整治力度，突出重点污染源整治工作。取缔“高速公路合围区”内违规工业料堆场7个;整改提升或取缔“散乱污”企业19家;拆除工业燃煤锅炉42台，其中30蒸吨以上2台，10蒸吨以上13台，10蒸吨以下27台;深入开展涉VOC企业深度治理，督促帮助27家涉VOC企业转型升级，安装光氧设备，完善环保手续，实现达标排放;全乡13个村均实现气代煤电代煤清洁能源改造，优化了全乡能源结构体系。三是开展面源污染治理工作。姚官屯鄉注重全面整治农村人居环境，加强农业面源污染防治。禁止一切露天焚烧秸秆、垃圾和荒草，制定完善了《姚官屯乡秸秆禁烧奖惩办法》，实现视频热成像监控全覆盖，配备灭火队7支，秸秆禁烧巡逻员32名，配备灭火车一台、工具42件;狠抓施工工地扬尘管控，督促施工工地严格落实“6个百分百工作”，已责令13家违规建设主体停止施工，已完成对9家合规施工单位的提升改造工作;全力做好烟花爆竹禁燃禁放工作，取缔非法烟花爆竹销售点12个;扎实推进植树造林工程，2018年一年造林面积达5700亩，全乡绿化率达32%，高于全县平均水平。 4.加强乡村生态环境综合整治。
一是着力打好碧水保卫战。坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，坚决落实水污染防治行动计划，强化断面达标、饮用水源地整治，加强黑臭水体整治。近年来，姚官屯乡先后划定生态红线80公里，治理修复河流2000亩，坑塘1200亩。二是扎实推进净土保卫战。强化辖区内的土壤污染风险管控，保障农產品质量。对辖区内的企业做好固体废物污染防治，加快推进垃圾分类处置。目前，已完成2000亩土壤修复工作。三是强化农村人居环境治理。加快建设农村垃圾治理设施体系，开展农村地区生活垃圾综合整治，形成村收集、乡转运、县处理的工作模式，实现城乡环卫、生活垃圾清运一体化全覆盖。姚官屯乡目前建成垃圾中转站1个，配备垃圾清理车22台，购买垃圾箱852个，配备保洁员57名。
5.聚焦环保督察反馈问题。
在环保督察问题整改工作中，乡党委政府紧盯重点难点问题，创新工作方式方法，采取“网格化米管理”问题处理反馈管理机制，合力攻坚，明确了主体责任、整改目标、整改措施和整改时限，严肃认真落实整改责任，确保了整改工作实效。2018年中央环保督查以来，姚官屯乡处理国家层面反馈问题52个，省级层面反馈问题69个，市级层面反馈问题78个，自查发现问题93个，现已全部按要求整改处置完毕。
姚官屯乡在环境保护工作上取得一些成绩，与其科学先进的管理办法是分不开的，归纳起来有以下七个亮点：一是县、乡、村三级“网格化”管理，按区域划分，设立网格长;二是实行“米管理”机制，确保每一块砖每一块瓦都有人管理，重点用于散乱污企业排查整治工作;三是对合规企业实行分表计电管理，通过电量检测，在重污染天气间对企业进行监管;四是发挥空气监测站作用，每一个网格设立一个空气监测站;五是视频监控热成像技术运用到秸秆禁烧工作中;六是涉VOCs企业在光氧设备排气口安装监测报警装置，一旦超标排放，立即通知指挥中心;七是对企业实行“零容忍”处罚措施，对违规生产企业发现后严厉顶格处罚。
二、存在的不足
（一）设施设备配套欠缺
在农村大部分村与村之间，组与组之间都相对比较分散，空气监测站设置、视频监控热成像技术运用、乡村环卫设施建设等，都需要配备一定数量的环境综合治理设施设备，而现有的环境治理设施设备配套数量不足。比如在农村的移动式垃圾桶需求量比较大，但现有的经济状况无法保证每户附近都放置，一些农户闲远就近丢弃，“垃圾满街跑，气味满天飞”的情况仍然存在。这些都需要在资金上给予大力支持。
（二）思想陈旧影响发展
基层干部中仍然存在“等、靠、要”思想，由于受资金工作保障和经济发展的约束，有些村干部在推进乡村环境整治工作中，仍然存在“赖在乡政府怀里没钱不干事”的陈旧思想，个别村干部在对待环境治理工作中认识还不到位，对遇到的问题能躲就躲，能推就推，不是及时想办法解决，而是坐等上级帮助解决，没有充分利用好自身的优势，充分调动群众的积极性，不断推动环境治理工作。
（三）制度治理力度还需加强
一是从上层而言，乡村环境整治的制度法规还需要建全。要加大乡村环境治理力度，打好蓝天保卫战，法律法规要先行，一线工作人员才能有章可循，避免出现“光治不管”的情况，才能依法办事，加快推进环境治理效果。二是从基层而言，村规民约执行较难。有的村规民约没有实用性，有些村两委在制定村规民约时是为了应付交差，没有结合本村的实际制定，仅仅是简单的照抄照搬，或者过于繁琐，或者以处罚为主，导致在执行过程中无法实施;有的村两委在执行村规民约时讲情面不讲纪律，“睁一只眼闭一只眼”，使村规民约在执行中没有起到真正的实效。
（四）生态环境队伍薄弱
当前，生态环境保护工作形势日益严峻，涉及范围点多面广，加之不断涌现的新要求、新挑战，对执法人员的专业能力和综合素质要求越来越高，而现有的环保执法人员业务水平参差不齐，高精专人才紧缺，与新形势下的环境监察工作要求还存在一定差距。
（五）对生态环保工作的重要性认识不到位
个别干部在抓经济发展的同时，忽视了生态环保工作，甚至当两者发生冲突时，首先考虑的是经济建设问题，认为只要把经济建设搞上去了，生态环境可以后一步来治理，这将会严重影响当地的生态环保工作。
三、对乡村生态环境治理的几点建议
（一）加大政府资金投入
加强政策引导和支持，适当增加政府在乡村环境治理的预算资金，加大监管与服务力度。加大对空气污染防治设施、工业污染治理设备、VOC企业转型升级治理设备、农村卫生基础设施、农村保洁队伍等资金投入，对乡村环境治理项目要加大申报力度，建立乡村环境综合治理专项资金，多渠道增加乡村环境治理资金来源。
（二）打破“等、靠、要”思想，鼓励社会资金投入
鼓励专业化、市场化建设和运行管护，采取以奖代补、先建后补等多种方式，吸引社会资金投入，也可以采取集资、募捐等多种形式，获得人力、物力和资金上的支持，可以采取政府补一点，村级出一点，企业筹一点，农户出点力的方式，来加大对农村环卫基础设施的建设，增强对环境保护力度，解决乡村环境问题。形成“人人为我，我为人人”的环境治理氛围，让每一个人成为乡村环境治理的志愿者、工作者和监督者。
（三）完善制度体系，严格执行制度
一是建立健全相关制度。制度是推动生态文明建设和生态环境保护事业发展的根本保障，要坚持目标导向、问题导向，着力完善生态环境保护制度体系，加快修订固体废物污染防治等法律法规，严格环境执法，持续推进生态环境损害赔偿制度改革，提升环境治理能力，从制度层面做到有法可依，有章可循。二是严格执行规章制度。要让村民结合本村实际讨论制定出通俗易懂、简单明了、操作性强的村规民约并严格执行;在工作开展中要严格按制度、按规矩办事，公正公平公开;要坚决遏制干部在执行政策中的“宽松软”现象，执行政策不打折;对执行好的村和村民要给予奖励，对政策和制度执行不力的干部要严格追责，形成良好的制度运行机制。
（四）加强环境治理专业队伍建设
一是对现有人员进行多角度、多层次的专业培训，“请进来、送出去”，不断提高现有从业人员的专业技术水平;二是招聘、招考或选调专业人才充实到现有的队伍中来，采用招录公务员、事业编制专业人员、人才引进等多种方式吸引人才;三是加快组建环境监测专业人才队伍、生态环境保护综合执法队伍等，专业的工作由专业人员来做，提高工作效率和实效。
（五）强化生态环保意识
要从讲政治的高度，来充分认识生态环保的重要性，要清醒地认识到生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，必须要牢牢守住环境这条底线，决不能以牺牲生态环境为代价搞发展，必须坚持走绿色发展的道路。要多举措强化领导干部的生态环境保护意识和责任意识，比如开展领导干部自然资源资产离任审计，推动离任审计工作常态化、制度化等措施，不断增强领导干部履行环保主体责任意识。
【关键词】乡村 生态 环保
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.10.172
乡村生态环境治理是改善农村生活质量，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园的必由之路，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。习近平总书记强调，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”为此，沧县姚官屯乡自觉践行习近平生态文明思想，自觉遵循“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，坚持为民理念，厚植生态底色，共享绿色福祉，突出发展特色，彰显乡村本色。笔者通过走访群众、调查研究、交流座谈等多种方式，结合自身分管环保工作的经历及当地的环境治理情况，总结了近年来姚官屯在乡村生态环境治理方面所取得的成绩及存在的问题，并针对性提出建议，希望对下一步推进乡村生态环境治理有促进作用，现将调研情况报告如下。
一、主要做法及成效
（一）沧县姚官屯乡基本情况
沧县姚官屯乡辖13个行政村，总人口36779人，总面积70平方公里，耕地5.6万亩。位于沧县政府北15公里，南邻沧州市区，西依运河，京沪铁路、104国道和朔黄铁路、廊沧高速公路从乡境内穿越，沧州市612路公交车直达乡政府驻地，是北上和南下的必经之路，具有得天独厚的区位优势。2018年全乡共完成财政收入5000万元，共引进浩元保温、德威钢管、沧州盛承祥机械等投资上亿元项目6个，投资超5000万元项目近40个，形成了玻璃加工、机械加工、塑料加工、汽车贸易四大产业。在产业集群带动下，全乡企业发展迅猛，已达430家。
（二）主要做法及成效
近年来，姚官屯乡按照县委、县政府的总体部署和安排，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，加强乡村生态环境综合整治，全面推进绿色发展，做好了乡村生态环境治理的必修课。2018年，姚官屯乡被评定为全县生态文明建设先进单位。
1.始终树牢绿色生态发展理念。
姚官屯乡党委、政府牢固树立“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观，深入贯彻落实习近平生态文明思想。以生态环境高质量为导向，坚持抓源头治理与集中攻坚并重，抓污染防治与生态修复并举，抓能力建设与制度创新并进，下大力气解决突出问题，改善生态环境，更好满足人民群众对美好生活的期待，为建设幸福美丽的新沧县奠定坚实基础。
2.建立完善领导工作机制。
姚官屯乡党政“一把手”始终站在讲政治和为全乡人民负责的高度，主动扛起“第一责任人”责任，对全乡生态文明建设负总责，坚持亲历亲为，靠前指挥;分管副职严格落实“一岗双责”，抓具体、重细节、求成效，对事关自然资源管理和生态环境保护的重点工作严密部署，重大问题紧盯严守，重点环节积极协调，重要案件挂账督办。同时，全面落实县乡村三级网格化管理，按区域划分，设立13名网格长，推行“米管理”机制，有效确保了每一块砖每一块瓦都有人管，将管理“触角”不断延伸，让“散落污”企业无处藏身。
3.坚决打赢蓝天保卫战。
按照打赢蓝天保卫战三年作战计划，姚官屯乡在县委、县政府正确指导下，采取了一系列强有力的举措，有效改善了空气质量。一是加大燃煤管控力度。要想对燃煤进行有效管控，就必须从源头整治。姚官屯乡严禁新增散煤销售网点，严禁运输散煤车辆进入中心城区、高速合围区，已于2018年清除了所有散煤销售网点。姚官屯乡政府配合上级有关部门依法查处了非法劣质散煤销售网点、无照经营网点9个，并对辖区煤炭实际经营主体进行抽样检测，对销售不合格产品行为依法查处。二是扎实开展工业污染治理工作。姚官屯乡对工业污染实行“零容忍”，并始终加大排查整治力度，突出重点污染源整治工作。取缔“高速公路合围区”内违规工业料堆场7个;整改提升或取缔“散乱污”企业19家;拆除工业燃煤锅炉42台，其中30蒸吨以上2台，10蒸吨以上13台，10蒸吨以下27台;深入开展涉VOC企业深度治理，督促帮助27家涉VOC企业转型升级，安装光氧设备，完善环保手续，实现达标排放;全乡13个村均实现气代煤电代煤清洁能源改造，优化了全乡能源结构体系。三是开展面源污染治理工作。姚官屯鄉注重全面整治农村人居环境，加强农业面源污染防治。禁止一切露天焚烧秸秆、垃圾和荒草，制定完善了《姚官屯乡秸秆禁烧奖惩办法》，实现视频热成像监控全覆盖，配备灭火队7支，秸秆禁烧巡逻员32名，配备灭火车一台、工具42件;狠抓施工工地扬尘管控，督促施工工地严格落实“6个百分百工作”，已责令13家违规建设主体停止施工，已完成对9家合规施工单位的提升改造工作;全力做好烟花爆竹禁燃禁放工作，取缔非法烟花爆竹销售点12个;扎实推进植树造林工程，2018年一年造林面积达5700亩，全乡绿化率达32%，高于全县平均水平。 4.加强乡村生态环境综合整治。
一是着力打好碧水保卫战。坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，坚决落实水污染防治行动计划，强化断面达标、饮用水源地整治，加强黑臭水体整治。近年来，姚官屯乡先后划定生态红线80公里，治理修复河流2000亩，坑塘1200亩。二是扎实推进净土保卫战。强化辖区内的土壤污染风险管控，保障农產品质量。对辖区内的企业做好固体废物污染防治，加快推进垃圾分类处置。目前，已完成2000亩土壤修复工作。三是强化农村人居环境治理。加快建设农村垃圾治理设施体系，开展农村地区生活垃圾综合整治，形成村收集、乡转运、县处理的工作模式，实现城乡环卫、生活垃圾清运一体化全覆盖。姚官屯乡目前建成垃圾中转站1个，配备垃圾清理车22台，购买垃圾箱852个，配备保洁员57名。
5.聚焦环保督察反馈问题。
在环保督察问题整改工作中，乡党委政府紧盯重点难点问题，创新工作方式方法，采取“网格化米管理”问题处理反馈管理机制，合力攻坚，明确了主体责任、整改目标、整改措施和整改时限，严肃认真落实整改责任，确保了整改工作实效。2018年中央环保督查以来，姚官屯乡处理国家层面反馈问题52个，省级层面反馈问题69个，市级层面反馈问题78个，自查发现问题93个，现已全部按要求整改处置完毕。
姚官屯乡在环境保护工作上取得一些成绩，与其科学先进的管理办法是分不开的，归纳起来有以下七个亮点：一是县、乡、村三级“网格化”管理，按区域划分，设立网格长;二是实行“米管理”机制，确保每一块砖每一块瓦都有人管理，重点用于散乱污企业排查整治工作;三是对合规企业实行分表计电管理，通过电量检测，在重污染天气间对企业进行监管;四是发挥空气监测站作用，每一个网格设立一个空气监测站;五是视频监控热成像技术运用到秸秆禁烧工作中;六是涉VOCs企业在光氧设备排气口安装监测报警装置，一旦超标排放，立即通知指挥中心;七是对企业实行“零容忍”处罚措施，对违规生产企业发现后严厉顶格处罚。
二、存在的不足
（一）设施设备配套欠缺
在农村大部分村与村之间，组与组之间都相对比较分散，空气监测站设置、视频监控热成像技术运用、乡村环卫设施建设等，都需要配备一定数量的环境综合治理设施设备，而现有的环境治理设施设备配套数量不足。比如在农村的移动式垃圾桶需求量比较大，但现有的经济状况无法保证每户附近都放置，一些农户闲远就近丢弃，“垃圾满街跑，气味满天飞”的情况仍然存在。这些都需要在资金上给予大力支持。
（二）思想陈旧影响发展
基层干部中仍然存在“等、靠、要”思想，由于受资金工作保障和经济发展的约束，有些村干部在推进乡村环境整治工作中，仍然存在“赖在乡政府怀里没钱不干事”的陈旧思想，个别村干部在对待环境治理工作中认识还不到位，对遇到的问题能躲就躲，能推就推，不是及时想办法解决，而是坐等上级帮助解决，没有充分利用好自身的优势，充分调动群众的积极性，不断推动环境治理工作。
（三）制度治理力度还需加强
一是从上层而言，乡村环境整治的制度法规还需要建全。要加大乡村环境治理力度，打好蓝天保卫战，法律法规要先行，一线工作人员才能有章可循，避免出现“光治不管”的情况，才能依法办事，加快推进环境治理效果。二是从基层而言，村规民约执行较难。有的村规民约没有实用性，有些村两委在制定村规民约时是为了应付交差，没有结合本村的实际制定，仅仅是简单的照抄照搬，或者过于繁琐，或者以处罚为主，导致在执行过程中无法实施;有的村两委在执行村规民约时讲情面不讲纪律，“睁一只眼闭一只眼”，使村规民约在执行中没有起到真正的实效。
（四）生态环境队伍薄弱
当前，生态环境保护工作形势日益严峻，涉及范围点多面广，加之不断涌现的新要求、新挑战，对执法人员的专业能力和综合素质要求越来越高，而现有的环保执法人员业务水平参差不齐，高精专人才紧缺，与新形势下的环境监察工作要求还存在一定差距。
（五）对生态环保工作的重要性认识不到位
个别干部在抓经济发展的同时，忽视了生态环保工作，甚至当两者发生冲突时，首先考虑的是经济建设问题，认为只要把经济建设搞上去了，生态环境可以后一步来治理，这将会严重影响当地的生态环保工作。
三、对乡村生态环境治理的几点建议
（一）加大政府资金投入
加强政策引导和支持，适当增加政府在乡村环境治理的预算资金，加大监管与服务力度。加大对空气污染防治设施、工业污染治理设备、VOC企业转型升级治理设备、农村卫生基础设施、农村保洁队伍等资金投入，对乡村环境治理项目要加大申报力度，建立乡村环境综合治理专项资金，多渠道增加乡村环境治理资金来源。
（二）打破“等、靠、要”思想，鼓励社会资金投入
鼓励专业化、市场化建设和运行管护，采取以奖代补、先建后补等多种方式，吸引社会资金投入，也可以采取集资、募捐等多种形式，获得人力、物力和资金上的支持，可以采取政府补一点，村级出一点，企业筹一点，农户出点力的方式，来加大对农村环卫基础设施的建设，增强对环境保护力度，解决乡村环境问题。形成“人人为我，我为人人”的环境治理氛围，让每一个人成为乡村环境治理的志愿者、工作者和监督者。
（三）完善制度体系，严格执行制度
一是建立健全相关制度。制度是推动生态文明建设和生态环境保护事业发展的根本保障，要坚持目标导向、问题导向，着力完善生态环境保护制度体系，加快修订固体废物污染防治等法律法规，严格环境执法，持续推进生态环境损害赔偿制度改革，提升环境治理能力，从制度层面做到有法可依，有章可循。二是严格执行规章制度。要让村民结合本村实际讨论制定出通俗易懂、简单明了、操作性强的村规民约并严格执行;在工作开展中要严格按制度、按规矩办事，公正公平公开;要坚决遏制干部在执行政策中的“宽松软”现象，执行政策不打折;对执行好的村和村民要给予奖励，对政策和制度执行不力的干部要严格追责，形成良好的制度运行机制。
（四）加强环境治理专业队伍建设
一是对现有人员进行多角度、多层次的专业培训，“请进来、送出去”，不断提高现有从业人员的专业技术水平;二是招聘、招考或选调专业人才充实到现有的队伍中来，采用招录公务员、事业编制专业人员、人才引进等多种方式吸引人才;三是加快组建环境监测专业人才队伍、生态环境保护综合执法队伍等，专业的工作由专业人员来做，提高工作效率和实效。
（五）强化生态环保意识
要从讲政治的高度，来充分认识生态环保的重要性，要清醒地认识到生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，必须要牢牢守住环境这条底线，决不能以牺牲生态环境为代价搞发展，必须坚持走绿色发展的道路。要多举措强化领导干部的生态环境保护意识和责任意识，比如开展领导干部自然资源资产离任审计，推动离任审计工作常态化、制度化等措施，不断增强领导干部履行环保主体责任意识。