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美国依据强大的技术优势，已经针对中国建立了包括海、天、空、无线电侦察4大手段在内的情报搜集体系，这个体系犹如一列正在高速运转的列车，即使踩了一脚刹车，依然具有强大的惯性。
2010年3月，美国《华盛顿时报》对外披露，依照白宫国家安全委员会的指示，美情报机构调低了针对中国的情报搜集优先等级。
分析人士认为，奥巴马调低对华情报搜集等级是件好事，但绝不能因此就过于乐观。因为，美国目前已经建立了十分全面的对华情报搜集体系，其运作本身具有强大的惯性。而只要美国将中国看做是未来对手的心态不变，美对华情报搜集工作就不会放松。
美情报界可能“阳奉阴违”
据《华盛顿时报》报道，美白宫国家安全委员会向情报机构作出指示，要求把针对中国的情报搜集等级，从“第一等级”降为“第二等级”。
从美国情报机构的工作程序来看，每年情报机构都会规划出本年度的工作重点，以等级的形式表明情报搜集活动的优先顺序，并作为预算和装备等情报资源分配的依据。
在中国从“第一等级”调低后，目前保留在该等级的国家包括朝鲜和伊朗等被认为对美国国家安全利益具有重大威胁的国家。而“第二等级”则包括海地地震后的人道主义灾难和南亚次大陆安全形势等问题。
白宫的这项政策变化一经宣布就立即遭到了来自情报界的广泛反对。据美国媒体报道，2009年10月，该政策建议首次以情报备忘录的形式提出之时，就遭到了包括美国家情报总监丹尼斯·布莱尔和时任中情局长帕内塔在内的情报界高级官员的强烈反对。
情报界内部匿名反对人士指出，这项政策将导致针对中国的战略情报，无论是情报数据搜集还是情报分析，都会随着时间而减少，这将损害美国情报机构针对中国政治、经济以及军事的情报活动。而且这项决策可能对美国16家情报机构发出了错误的信号：即中国并不重要。
不仅是情报机构，美政界人士也对奥巴马政府的这一决策表示抗议。众议院情报委员会资深共和党议员彼得·胡克斯特拉声称，针对中国的情报搜集活动应当排在顶级，根本不应该被调低。
有评论指出，尽管白宫方面具有行政决策权，但从政策执行角度讲，这项政策能否得以贯彻还需要情报界高官们的支持。2009年9月，在由国家情报总监办公室所制定的《国家情报战略报告》中，中国与俄罗斯、朝鲜和伊朗被定义为对美国国家安全利益构成重大威胁。这说明美情报界对于中国的“情报价值”具有共识。
在情报界对中国的认知迥异于白宫的情况下，特别是美情报界一直标榜“独立”的背景下，单单依靠奥巴马政府的一纸命令，很难改变美情报界对华的情报搜集力度，“阳奉阴违”有可能成为情报界应付奥巴马的手段。
侦察力度随时可以加大
据国外媒体报道，当前，美国依据其强大的技术优势，已经针对中国建立了包括海、天、空、无线电侦察4大手段在内的情报搜集体系，呈互为补充之势。如美军海上间谍船和间谍飞机经常贴近中国实施侦察活动。
更加隐秘的则是空间卫星和无线电情报搜集活动，这两种手段时时刻刻都在悄无声息地搜集中国的情报。据悉，美国现在至少拥有50余颗各类卫星在空中担负直接或间接的侦察任务。通常情况下，平均每6个小时就有1颗美国的侦察卫星从中国大陆及沿海的上空飞越，可以实时为美国军政领导人提供相关的动态情报。
如果说间谍卫星是美国侦察中国的“眼睛”，那么，美国家安全局和三军情报部门在中国周边地区设立的各种电子侦察基地，就是刺探中国情报的“耳朵”。目前，美军已在日本和韩国设立了十几座监听站，对东亚地区的态势展开密切的监控。这些监听站中建有先进的雷达天线，可以广泛地搜集中国境内的电报信号进行数据分析，以图从中获取有价值的情报。
此外，除各种技术侦察手段外，传统的人力侦察手段，即真正意义上的间谍，依然在美国对华情报工作中得以延续。由此可见，美国情报机构针对中国的情报搜集活动已经形成了一个庞大的体系，犹如一列正在高速运转的列车，即使踩了一脚刹车，依然具有强大的惯性。
从搜集手段来看，美国情报机构已经建立了比较完备的对华情报搜集“基础设施”，如，间谍卫星和无线电侦察等，只要开机，就会不停地工作。
情报机构不会因为奥巴马的命令而造成设备的空转和资源的浪费。不过他们为了执行奥巴马的命令，可能会采取一些应付措施，比如，减少间谍飞机和海上间谍船在中国附近活动的次数，以降低表面上情报搜集活动对中美关系造成破坏而招致奥巴马不满的可能。但必须看到的是，由于此类活动具有很大的弹性和潜力，在政策环境再次发生变化的情况下，美情报机构随时可以加大对华情报侦察力度。
大量间谍舰机云集西太
其实，最早从2003年年底开始，随着伊拉克战事的结束，美军将更多注意力转向西太平洋地区后；也随着朝鲜半岛核问题矛盾激化和台湾“320”选举日期的临近，美军即开始着手向西太平洋地区增加军事力量。除了部署具有威慑作用的战略轰炸机等主战平台外，最主要的是增加驻西太地区侦察机和间谍船的数量和种类。
据日本《朝日新闻》报道，早在2003年2月，美军便从本土重新派出3架RC－135侦察机归属驻嘉手纳的美空军第390情报中队。同年6月，美军又将该基地的E-3预警机的数量从1架增加到3架，11月，美军高度机密的U－2高空战略侦察机在嘉手纳的数量也达到了5架。此外，据海外媒体透露，经最近的一次轮换之后，嘉手纳空军基地目前又增加了EP-3、WC－135W等各型侦察机8架。2004年3月，随着台湾“320”选举日期的临近，美军又向冲绳的美军基地增派了最先进的E-8C机载对地监视、目标搜索和战场管理系统，进一步加强对台海军情的侦察和监视。
可以说，美军对空中情报侦察力量有增无减，嘉手纳基地同时集中了种类与数量如此之多的侦察机，这在美军历史上并不多见。除了增加驻扎西太的侦察机数量外，部分侦察机的活动范围也扩大了。比如，美空军的U-2侦察机前不久也恢复了对中国东南沿海地区的侦察。
另外，据美国媒体报道，从2003年底开始美海军也大量增加在西太平洋地区活动的侦察船的数量。据估计目前活动在西太平洋的各类侦察船的数量已经达到20艘左右，几乎占美海军所有侦察船的一半。美军侦察船性能先进，任务分工明确，能够查明对方电子设备的技术参数和战术性能，获取对方的无线电通信、导弹发射和飞机起飞、舰艇出港等重要的军事情报。因而，有人形象地将其称为“海上情报吸尘器”。
各类海空间谍能干啥
目前，派驻在西太平洋地区的美军侦察机有6个类别，每个类别负责不同的情报侦察任务。在西太地区部署时间最长 的要数驻扎在韩国乌山空军基地的第5侦察机中队U-2高空战略侦察机。该型侦察机主要设备为侧视雷达照相、合成孔径雷达和电子侦察设备，是探测地面目标电子信号和进行照相侦察的主要侦察机之一。该型机的主要活动区域是朝鲜半岛和日本海，有时也对我东南沿海地区进行侦察。该机具有大纵深侦察能力，即使离侦察目标较远，也可依赖先进的照相设备在高空拍摄出清晰的图片。
RC-135侦察机属于驻扎在日本冲绳的嘉手纳空军基地的美空军第82侦察机中队。该型机配备有探测距离达370公里的雷达及AN／ALD-5电子对抗制导探测系统等设备，主要用于搜索雷达性能、制导、通信及辐射等数据。
E－8C“联合监视目标攻击雷达系统”是美军的一种重要空中侦察平台，也是当今世界上最先进的机载对地监视、目标搜索和战场管理系统。其机载雷达可以大范围、远距离监控地面各类活动和固定目标。它是美国陆军和空军根据“空地一体战”的作战需求共同开发的。其初始型号E-8A在1991年海湾战争中首次走上战场试用。在2003年的伊拉克战争中，8架E-8C与E-3预警机、RC-135电子侦察机等协同作战，组成了空中侦察的“铁三角”，大大增强了战场透明度。E-8C采用波音707-300系列客机改装，其机载雷达可以详细地搜集地面目标信息，经过分析处理后，把作战情报实时传递给指挥控制系统，探测距离达到250公里，覆盖范围达到5万平方公里，并且能够确定各类地面固定和运动目标及低空运动目标的位置、方向、速度等参数，进行目标显示、分析和分类。
EP-3电子侦察机安装有包括联合技术实验室的ALQ－110信号收集系统、ALD-8无线电方向探测器、ALR－52自动频率测量接收机、ALR-60多路无线电通讯录音装置等新型电子设备，其主要任务是搜集无线电和雷达频率等电子信号情报、探测跟踪舰艇的通讯系统和侦察水下的声纳阵地位置等。它可以独自或与其他飞机一起在国际空域执行飞行任务，EP-3飞机可以为飞行方队的司令官提供有关敌方军事力量战术态势的实时信息。该飞机还可以在公海海域为己方人员提供相关情报，机组人员可以通过对情报数据的分析确定侦察区域的战术环境并将相关信息尽快传送到上级领导机关，以便各级决策者可以针对关键性的进展情况做出决策。
P-3C巡逻侦察机也是西太地区海域美军间谍飞行的常客。该机对朝鲜沿海及东亚地区实施侦察的主要活动方式，有例行与专程两种，其中进行例行侦察时，由基地起飞后，沿公海线飞行；进行专程侦察时，通常由嘉手纳基地起飞，直接飞往目标区。
WC-135W作为进驻嘉手纳基地的新面孔，可以说是美军为刺探朝鲜核设施情况而从本土专门调来的。该机的特殊之处在于装备了能够收集大气中放射性微粒子的精密探测仪器。美军情报部门可根据这些微粒的浓度和性质判断出朝鲜核武器发展情况。据报道，该机对朝鲜空域进行侦察飞行以来，一般均沿朝鲜周边地区上空进行单线活动。
美国的间谍船根据任务分得很细，有海洋地理勘测舰、海洋监视船、缉毒情报船、潜艇支援舰，还有导弹测量船、声纳研究船、海底电缆修复舰、潜艇导航实验船和弹道导弹监视船。其中，海洋监视船有4个级别12艘，其中的“鲍迪奇”号主要负责亚太地区的情报搜集，该船曾多次在我黄海、台湾海峡水域对我实施情报侦测和搜集。美军的导弹监视船有两艘，即“观察岛”号和“无敌”号。
对华态度决定一切
军事观察家指出，情报搜集活动的根本目的是为了高层决策服务。对于美政府而言，无论是采取以合作为主轴的对华接触政策，还是以对抗为主轴的遏制政策，抑或“接触+威慑”并行，都无法绕开对华情报搜集和分析这一基础性的工作，否则美国的对华政策将是建立在沙滩上的堡垒。而当前美国内政坛的对华态度更是决定了对华情报搜集工作难以放松。
“中国威胁论”在美国国内政坛甚嚣尘上、不断发酵已成为“流行”趋势，美国对中国的和平发展所抱持的警惕态度难以轻易消除。近来，包括西班牙和法国在内的部分欧洲国家开始酝酿解除对华武器禁售政策，却依然步履蹒跚。实际上，这项已经实施了20年的政策令欧洲国家的利益遭受了不少损失，欧洲国家内部时有传出要求解除禁令的呼声，但迟迟未能解决，背后的关键因素依然是美国在作祟。这是美对华保持警惕的典型表现。
更值得注意的是，美政坛对于对华情报搜集工作并不满意。即使是主张对华接触的前美太平洋总部司令基廷海军上将，也曾对外公开宣称，他本人对情报界缺乏有关中国军事力量的战略性情报感到十分担忧。基廷指出，这些战略性情报包括诸如中国潜艇部队的发展情况、中国推动“区域拒止”战略将使用何种武器、反卫星武器的发展情况、网络战能力等。
对于这些，美国情报部门一直捉摸不透。基廷强调，由于对华战略性情报存在的缺口，致使长期存在的问题更加突出，即美国一直不清楚中国的军力水平已经发展到何种阶段以及意图是什么。
现任美太平洋总部司令威拉德海军上将在从基廷手中“接棒”后，也有过类似的担忧，2009年11月他对外表示，中国军力水平经过10年的发展已经远远超过了美情报机构的评估。军方内部的消息人士称，在军方高层的不断催促下，最近美军4个军种的情报部门正在研究如何切实加强对华情报工作的相关举措。
2010年3月，美国《华盛顿时报》对外披露，依照白宫国家安全委员会的指示，美情报机构调低了针对中国的情报搜集优先等级。
分析人士认为，奥巴马调低对华情报搜集等级是件好事，但绝不能因此就过于乐观。因为，美国目前已经建立了十分全面的对华情报搜集体系，其运作本身具有强大的惯性。而只要美国将中国看做是未来对手的心态不变，美对华情报搜集工作就不会放松。
美情报界可能“阳奉阴违”
据《华盛顿时报》报道，美白宫国家安全委员会向情报机构作出指示，要求把针对中国的情报搜集等级，从“第一等级”降为“第二等级”。
从美国情报机构的工作程序来看，每年情报机构都会规划出本年度的工作重点，以等级的形式表明情报搜集活动的优先顺序，并作为预算和装备等情报资源分配的依据。
在中国从“第一等级”调低后，目前保留在该等级的国家包括朝鲜和伊朗等被认为对美国国家安全利益具有重大威胁的国家。而“第二等级”则包括海地地震后的人道主义灾难和南亚次大陆安全形势等问题。
白宫的这项政策变化一经宣布就立即遭到了来自情报界的广泛反对。据美国媒体报道，2009年10月，该政策建议首次以情报备忘录的形式提出之时，就遭到了包括美国家情报总监丹尼斯·布莱尔和时任中情局长帕内塔在内的情报界高级官员的强烈反对。
情报界内部匿名反对人士指出，这项政策将导致针对中国的战略情报，无论是情报数据搜集还是情报分析，都会随着时间而减少，这将损害美国情报机构针对中国政治、经济以及军事的情报活动。而且这项决策可能对美国16家情报机构发出了错误的信号：即中国并不重要。
不仅是情报机构，美政界人士也对奥巴马政府的这一决策表示抗议。众议院情报委员会资深共和党议员彼得·胡克斯特拉声称，针对中国的情报搜集活动应当排在顶级，根本不应该被调低。
有评论指出，尽管白宫方面具有行政决策权，但从政策执行角度讲，这项政策能否得以贯彻还需要情报界高官们的支持。2009年9月，在由国家情报总监办公室所制定的《国家情报战略报告》中，中国与俄罗斯、朝鲜和伊朗被定义为对美国国家安全利益构成重大威胁。这说明美情报界对于中国的“情报价值”具有共识。
在情报界对中国的认知迥异于白宫的情况下，特别是美情报界一直标榜“独立”的背景下，单单依靠奥巴马政府的一纸命令，很难改变美情报界对华的情报搜集力度，“阳奉阴违”有可能成为情报界应付奥巴马的手段。
侦察力度随时可以加大
据国外媒体报道，当前，美国依据其强大的技术优势，已经针对中国建立了包括海、天、空、无线电侦察4大手段在内的情报搜集体系，呈互为补充之势。如美军海上间谍船和间谍飞机经常贴近中国实施侦察活动。
更加隐秘的则是空间卫星和无线电情报搜集活动，这两种手段时时刻刻都在悄无声息地搜集中国的情报。据悉，美国现在至少拥有50余颗各类卫星在空中担负直接或间接的侦察任务。通常情况下，平均每6个小时就有1颗美国的侦察卫星从中国大陆及沿海的上空飞越，可以实时为美国军政领导人提供相关的动态情报。
如果说间谍卫星是美国侦察中国的“眼睛”，那么，美国家安全局和三军情报部门在中国周边地区设立的各种电子侦察基地，就是刺探中国情报的“耳朵”。目前，美军已在日本和韩国设立了十几座监听站，对东亚地区的态势展开密切的监控。这些监听站中建有先进的雷达天线，可以广泛地搜集中国境内的电报信号进行数据分析，以图从中获取有价值的情报。
此外，除各种技术侦察手段外，传统的人力侦察手段，即真正意义上的间谍，依然在美国对华情报工作中得以延续。由此可见，美国情报机构针对中国的情报搜集活动已经形成了一个庞大的体系，犹如一列正在高速运转的列车，即使踩了一脚刹车，依然具有强大的惯性。
从搜集手段来看，美国情报机构已经建立了比较完备的对华情报搜集“基础设施”，如，间谍卫星和无线电侦察等，只要开机，就会不停地工作。
情报机构不会因为奥巴马的命令而造成设备的空转和资源的浪费。不过他们为了执行奥巴马的命令，可能会采取一些应付措施，比如，减少间谍飞机和海上间谍船在中国附近活动的次数，以降低表面上情报搜集活动对中美关系造成破坏而招致奥巴马不满的可能。但必须看到的是，由于此类活动具有很大的弹性和潜力，在政策环境再次发生变化的情况下，美情报机构随时可以加大对华情报侦察力度。
大量间谍舰机云集西太
其实，最早从2003年年底开始，随着伊拉克战事的结束，美军将更多注意力转向西太平洋地区后；也随着朝鲜半岛核问题矛盾激化和台湾“320”选举日期的临近，美军即开始着手向西太平洋地区增加军事力量。除了部署具有威慑作用的战略轰炸机等主战平台外，最主要的是增加驻西太地区侦察机和间谍船的数量和种类。
据日本《朝日新闻》报道，早在2003年2月，美军便从本土重新派出3架RC－135侦察机归属驻嘉手纳的美空军第390情报中队。同年6月，美军又将该基地的E-3预警机的数量从1架增加到3架，11月，美军高度机密的U－2高空战略侦察机在嘉手纳的数量也达到了5架。此外，据海外媒体透露，经最近的一次轮换之后，嘉手纳空军基地目前又增加了EP-3、WC－135W等各型侦察机8架。2004年3月，随着台湾“320”选举日期的临近，美军又向冲绳的美军基地增派了最先进的E-8C机载对地监视、目标搜索和战场管理系统，进一步加强对台海军情的侦察和监视。
可以说，美军对空中情报侦察力量有增无减，嘉手纳基地同时集中了种类与数量如此之多的侦察机，这在美军历史上并不多见。除了增加驻扎西太的侦察机数量外，部分侦察机的活动范围也扩大了。比如，美空军的U-2侦察机前不久也恢复了对中国东南沿海地区的侦察。
另外，据美国媒体报道，从2003年底开始美海军也大量增加在西太平洋地区活动的侦察船的数量。据估计目前活动在西太平洋的各类侦察船的数量已经达到20艘左右，几乎占美海军所有侦察船的一半。美军侦察船性能先进，任务分工明确，能够查明对方电子设备的技术参数和战术性能，获取对方的无线电通信、导弹发射和飞机起飞、舰艇出港等重要的军事情报。因而，有人形象地将其称为“海上情报吸尘器”。
各类海空间谍能干啥
目前，派驻在西太平洋地区的美军侦察机有6个类别，每个类别负责不同的情报侦察任务。在西太地区部署时间最长 的要数驻扎在韩国乌山空军基地的第5侦察机中队U-2高空战略侦察机。该型侦察机主要设备为侧视雷达照相、合成孔径雷达和电子侦察设备，是探测地面目标电子信号和进行照相侦察的主要侦察机之一。该型机的主要活动区域是朝鲜半岛和日本海，有时也对我东南沿海地区进行侦察。该机具有大纵深侦察能力，即使离侦察目标较远，也可依赖先进的照相设备在高空拍摄出清晰的图片。
RC-135侦察机属于驻扎在日本冲绳的嘉手纳空军基地的美空军第82侦察机中队。该型机配备有探测距离达370公里的雷达及AN／ALD-5电子对抗制导探测系统等设备，主要用于搜索雷达性能、制导、通信及辐射等数据。
E－8C“联合监视目标攻击雷达系统”是美军的一种重要空中侦察平台，也是当今世界上最先进的机载对地监视、目标搜索和战场管理系统。其机载雷达可以大范围、远距离监控地面各类活动和固定目标。它是美国陆军和空军根据“空地一体战”的作战需求共同开发的。其初始型号E-8A在1991年海湾战争中首次走上战场试用。在2003年的伊拉克战争中，8架E-8C与E-3预警机、RC-135电子侦察机等协同作战，组成了空中侦察的“铁三角”，大大增强了战场透明度。E-8C采用波音707-300系列客机改装，其机载雷达可以详细地搜集地面目标信息，经过分析处理后，把作战情报实时传递给指挥控制系统，探测距离达到250公里，覆盖范围达到5万平方公里，并且能够确定各类地面固定和运动目标及低空运动目标的位置、方向、速度等参数，进行目标显示、分析和分类。
EP-3电子侦察机安装有包括联合技术实验室的ALQ－110信号收集系统、ALD-8无线电方向探测器、ALR－52自动频率测量接收机、ALR-60多路无线电通讯录音装置等新型电子设备，其主要任务是搜集无线电和雷达频率等电子信号情报、探测跟踪舰艇的通讯系统和侦察水下的声纳阵地位置等。它可以独自或与其他飞机一起在国际空域执行飞行任务，EP-3飞机可以为飞行方队的司令官提供有关敌方军事力量战术态势的实时信息。该飞机还可以在公海海域为己方人员提供相关情报，机组人员可以通过对情报数据的分析确定侦察区域的战术环境并将相关信息尽快传送到上级领导机关，以便各级决策者可以针对关键性的进展情况做出决策。
P-3C巡逻侦察机也是西太地区海域美军间谍飞行的常客。该机对朝鲜沿海及东亚地区实施侦察的主要活动方式，有例行与专程两种，其中进行例行侦察时，由基地起飞后，沿公海线飞行；进行专程侦察时，通常由嘉手纳基地起飞，直接飞往目标区。
WC-135W作为进驻嘉手纳基地的新面孔，可以说是美军为刺探朝鲜核设施情况而从本土专门调来的。该机的特殊之处在于装备了能够收集大气中放射性微粒子的精密探测仪器。美军情报部门可根据这些微粒的浓度和性质判断出朝鲜核武器发展情况。据报道，该机对朝鲜空域进行侦察飞行以来，一般均沿朝鲜周边地区上空进行单线活动。
美国的间谍船根据任务分得很细，有海洋地理勘测舰、海洋监视船、缉毒情报船、潜艇支援舰，还有导弹测量船、声纳研究船、海底电缆修复舰、潜艇导航实验船和弹道导弹监视船。其中，海洋监视船有4个级别12艘，其中的“鲍迪奇”号主要负责亚太地区的情报搜集，该船曾多次在我黄海、台湾海峡水域对我实施情报侦测和搜集。美军的导弹监视船有两艘，即“观察岛”号和“无敌”号。
对华态度决定一切
军事观察家指出，情报搜集活动的根本目的是为了高层决策服务。对于美政府而言，无论是采取以合作为主轴的对华接触政策，还是以对抗为主轴的遏制政策，抑或“接触+威慑”并行，都无法绕开对华情报搜集和分析这一基础性的工作，否则美国的对华政策将是建立在沙滩上的堡垒。而当前美国内政坛的对华态度更是决定了对华情报搜集工作难以放松。
“中国威胁论”在美国国内政坛甚嚣尘上、不断发酵已成为“流行”趋势，美国对中国的和平发展所抱持的警惕态度难以轻易消除。近来，包括西班牙和法国在内的部分欧洲国家开始酝酿解除对华武器禁售政策，却依然步履蹒跚。实际上，这项已经实施了20年的政策令欧洲国家的利益遭受了不少损失，欧洲国家内部时有传出要求解除禁令的呼声，但迟迟未能解决，背后的关键因素依然是美国在作祟。这是美对华保持警惕的典型表现。
更值得注意的是，美政坛对于对华情报搜集工作并不满意。即使是主张对华接触的前美太平洋总部司令基廷海军上将，也曾对外公开宣称，他本人对情报界缺乏有关中国军事力量的战略性情报感到十分担忧。基廷指出，这些战略性情报包括诸如中国潜艇部队的发展情况、中国推动“区域拒止”战略将使用何种武器、反卫星武器的发展情况、网络战能力等。
对于这些，美国情报部门一直捉摸不透。基廷强调，由于对华战略性情报存在的缺口，致使长期存在的问题更加突出，即美国一直不清楚中国的军力水平已经发展到何种阶段以及意图是什么。
现任美太平洋总部司令威拉德海军上将在从基廷手中“接棒”后，也有过类似的担忧，2009年11月他对外表示，中国军力水平经过10年的发展已经远远超过了美情报机构的评估。军方内部的消息人士称，在军方高层的不断催促下，最近美军4个军种的情报部门正在研究如何切实加强对华情报工作的相关举措。