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摘 要：互联网是当前统战工作的新阵地，如何在多元思想文化交流交锋的网络环境中，有效凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，已经成为各级统战部门亟需破解的新课题。目前，网络统战工作已经具备了技术基础、群众基础、平台基础及制度基础。本文通过引入SWOT分析模式，分析二三线城市网络统战工作的优势、劣势、机会和威胁，同时以南宁市开展网络统战工作的实践为例，探讨二三线城市开展网络统战工作的有效途径。
关键词：网络统战; SWOT分析法;二三线城市
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.007
[中图分类号]D613 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2020）05-0039-05
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络人士在推进网络强国建设、维护意识形态安全、加强和创新社会治理、巩固党的执政基础等方面的重要作用。习近平强调，互联网是当前宣传思想工作的主阵地，这个阵地我们不去占领，人家就会占领;这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。可以说，在新形势下，统战部门如何大力开展“互联网+”统战工作，如何在多元思想文化交流交锋的网络环境中，有效凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，营造良好的网络舆论环境，已经成为统战工作的新课题。
相比起互联网产业发展起步早、互联网与统战工作融合度高的一线城市，二三线城市网络统战工作仍处于起步阶段，但也必须适应时代顺势而为，充分运用互联网开展统战工作。本文以南宁市为例，通过引入SWOT模型，分析二三线城市开展网络统战工作面临的优势和机遇、困难和挑战，探讨二三线城市网络统战工作有效途径。
一、网络统战工作已经具备基础
近年来，信息技术的快速发展使网络产业裂变式发展。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情的影响，我国电子商务、网上购物、互联网金融、在线教育、在线办公等“互联网+”应用发挥了不可替代的作用，为防范疫情扩散、推动企业复工复产提供了有力支撑。高效率、高效能、覆盖广、日臻成熟的互联网技术已经深度融合、改造了众多行业，也为开展网络统战工作奠定了技术基础。
根据2020年9月中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第46次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年6月，我国网民规模达9.40亿，其中手机网民规模达9.32亿，占比达99.2%;即时通信用户规模达9.31億人，使用率达99.0%[1]。这个数据表明，开展网络统战工作已经具备了群众基础。
与此同时，二三线城市也已经将互联网纳入统战工作的视野。从传播平台看，“两微一端”等基于移动互联网的新兴媒体正成为网络统战工作新平台[2]。二三线城市统战部门通过开辟统战网站、网络社群、新媒体等多种网络平台，开展信息发布、信息推送、交互沟通工作，以实现与统战对象更快速高效的对接。笔者通过对第一财经·新一线城市研究所发布的《2020城市商业魅力排行榜》中宁波等30个二线城市，潍坊等70个三线城市，开通统一战线网站及微信公众号情况进行了统计[3]，结果显示：截至2020年5月底，76%的二线城市开设了统一战线网站，80%的二线城市开通了统战部的微信公众号;80%的三线城市开设了统一战线网站，73%的三线城市开通了统战部的微信公众号。其中不少城市具有多个统战网络宣传端口，如温州市设有温州统战网及世界温州人网两个宣传门户。暂时还未开通网站、微信公众号等独立网络端口的市级统战部也通过其他政务网站发布统战信息。互联网已经成为二三线城市开展统战工作不可或缺的新阵地，这些网络阵地的建设为进一步开展网络统战工作奠定了平台基础。
南宁市高度重视网络统战工作。2019年5月，南宁市委统战部经南宁市委批准在全区率先成立互联网信息科，保障人员配备，明确工作职责。2020年网络统战工作首次被列入市委常委会年度工作要点，要求坚持和完善大统战工作格局，创新开展网络统战工作。2020年5月，南宁市被自治区党委统战部确定为“全区网络统战工作试点先行城市”，印发了加强网络统战工作文件。这一系列举措，为南宁市做好网络统战工作奠定了制度基础。
二、二三线城市开展网络统战工作SWOT分析
（一）优势S（strengths）分析
1.二三线城市的互联网平台普及率高。随着技术的日臻成熟，使用互联网的操作越来越简便，互联网对于二三线城市和一线城市的网民来说，不存在技术难度差别，互联网对生活渗透率、普及率差别也相应很小。手机、电脑已经成为二三线城市网民获取资讯、信息的最主要方式，能够充分满足统战信息的传播需求。
2.二三线城市具有后发优势。一些一线城市早在互联网技术远没有现在先进的情况下，已经开始了网络统战的探索，这些探索经验能为二三线城市后续开展网络统战工作所借鉴。同时随着更好的网络技术的出现，不少二三线城市更是能在总结一线城市先进经验的基础上，完善网络统战工作的方法策略，展现出后发优势。
（二）劣势W（weaknesses）分析
1.网络信息的多元性问题。社交网络的兴起，出现了一批在网络中具有话语权的人士，他们的意见和言行往往能够影响网络的舆论生态，这些人因为粉丝众多，被称为“大V”，其传播覆盖面甚至超过了一些党媒官媒，是一支不可忽视的舆论力量[4]。这一群体思想多元活跃，他们善于利用网络来开展社会公共议题讨论，对网络统战工作提出了新要求。
2.统战工作者互联网应用能力较弱。虽然二三线城市在硬件设施上跟一线城市差别不大，但在统战队伍网络素质等软件上，跟一线城市还是有较大差距。一些二三线城市的统战工作者对网络统战工作认识理解不到位，对互联网技术掌握有待提升，缺乏良好的网络思维，不善于运用网络技术开展工作，难以构建良性网络舆论生态和有效引导广大统战成员。 3.网络产业发展较一线城市相对落后。网络统战离不开网络平台工具，离不开互联网企业。一个城市的互联网产业发展情况一定程度上也影响着当地互联网统战工作的情况。由于二三线城市薪资较低和互联网行业已在固定城市规模化聚集化发展等原因，二三城市优质的互联网企业相对更少、发展相对更慢、人才相对缺乏。很多二三线城市仅仅设有大型互联网公司的办事处或小型互联网企业，在最新技术的掌握上、最新網络产品的推广上落后于一线城市，这也一定程度上影响网络统战工作的发展。
（三）机会O（opportunities）分析
1.“互联网+”已是大势所趋。随着“互联网+”战略的实施，互联网对人们的生产生活进行着全方位全行业的渗透，微信、博客等即时通信工具为不同群体提供了畅所欲言、表达自我、发布信息的平台，并且其规模和影响力呈不断扩大趋势。在这一新形势下，统战工作应顺势而行，以积极态度介入“互联网+”，利用移动互联、大数据分析等技术推送统战信息，弘扬正能量，利用信息网络更好地化解矛盾、凝聚人心、集聚力量，营造良好的统战环境。
2.二三线城市“互联网+”指数增长较快。“互联网+”指数是实体经济投射到数字中国的生产生活总值，也可以视为是数字GDP。早在2016的中国“互联网+”峰会发布的《中国“互联网+”指数（2016）报告》上就指出，二三线城市的增速全面超越一线城市、省会城市，成为“互联网+”市场基础发展最快的群组[5]。根据智研咨询2019年发布的《2019—2025年中国互联网行业市场现状分析及投资前景预测报告》，中国移动互联网用户二三线城市占比不断提高，从2017年上半年到2018年上半年，仅一年时间，二三线城市中国移动互联网用户占比从61%上升至68%，二三线城市“互联网+”指数的增长为大力发展“互联网+”统战提供良好机遇。
（四）威胁T（threats）分析
1.敌对势力的挑战。西方敌对势力把互联网作为渗透的渠道，利用网络媒体宣扬西方的价值观和民主制度，歪曲党的方针政策，肆意攻击我国的政治制度和政党制度，严重威胁我国的政治秩序与政治稳定。这对网络统战提出了严峻挑战，我们必须更好地利用互联网武器，针锋相对地进行网上舆论斗争，加强网络宣传，掌握统战工作的主动权。
2.网络监管和约束制度仍有待完善。相比起步更早的一线城市，二三线城市在网络监管制度、措施、机制上还不够完善。网络信息存在着失真、诈骗、低俗等道德风险，其中不乏存在夸大事实、博人眼球、虚假造谣、营销诈骗、盗版侵权、暴力恐怖、低俗色情等信息。信息泛滥、无序化的现象仍存在于网络社会中，这一定程度上对统战工作产生了不利影响。
三、二三线城市网络统战工作有效途径探析
将上述网络统战工作的内部优势、劣势和外部的机会和威胁四个要素两两结合，可以找到更好地开展网络统战工作的途径。以下结合南宁市开展“广西网络统战工作试点先行城市”的实践，对二三线城市开展网络统战工作有效途径进行分析。
（一）“S+O”策略：依靠内部优势，利用外部机会——强化阵地构建，构建发声矩阵
统战部门通过打造多维网络统战空间，开展信息发布、信息推送、交互沟通工作，联结统战工作人员与网络意见领袖和广大网民，畅通交流渠道，有助于共建网络良好生态。
南宁市主要从升级打造统战部门网络主阵地、构建大统战工作格局下网络矩阵、充分利用全市社会力量延伸网络统战抓手三个层级强化阵地构建，构建发声矩阵，实现统战部门与统战成员之间随时随地的沟通交流。
一是做好端口建设，打造市县两级网络统战主阵地。在市一级，开展形式多样的专题策划，升级建设统战、民宗、工商联网络端口。2020年以来策划了“同心抗疫”“学习新语”等新版块、新专栏，取得良好成效。在县区一级，指导有条件的县区党委统战部建设独立网络宣传平台，尚无独立运营能力的主动借力县区一级融媒体中心，将统战工作纳入融媒文宣工作的重要内容，主动做好统战网络发声工作，讲好统战故事。
二是凝聚强大合力，构建大统战工作格局下网络矩阵。南宁市各级统战部门拓展联动思路，创新合作方式，构建大统战工作格局下网络矩阵。在市委统战部指导下，市工商联和市人社局、市教育局、市工信局等多部门联合开展了民营企业网络视频招聘会，有502家企业通过平台登记缺工信息;市工商联联合市中小企业服务中心举办《破局！打造超强带货直播间》线上直播培训班，来自全市中小民营企业近2 800人参加了培训;民族团结进步宣传月期间精心筹划民族团结进步微视频展播、云端山歌大赛、“壮族三月三·晒出家乡味”视频图片征集等“九大云上活动”，参与网民超过133.2万人次，有效延伸了工作的手臂和触角。
三是充分利用社会力量，延伸网络统战工作抓手。做好网络统战工作不仅仅要依靠体制内的力量，更要充分发挥体制外的互联网企业的积极性。2020年4月至5月，南宁市委统战部与南宁市委网信办联合开展了互联网企业走访活动，了解企业复产复工、创业发展情况，引导企业积极参与网络统战工作，得到了众多企业的响应。市委统战部与广西分贝艺术传媒公司联合打造了“邕新聚力·云享会”网络短视频专题栏目，目前已上线4期，视频点击率超10万次。在广西万益律师事务所打造了区内首个面向民营企业的在线法律服务“同心直播间”，定期向民营企业开展免费法律知识讲座直播，订阅人数超过6 400人。与青秀区委统战部联合广西闪特网络科技有限公司共同承办自治区党委统战部主办的广西统一战线助力脱贫攻坚直播带货网红评选活动，全区102位统战助农网红参加活动，在线投票数超过59万。这些活动都获得了网友的好评点赞，也提升了党委政府对互联网企业的凝聚力及影响力。
（二）“S+T”策略：依靠内部优势，回避外部威胁——强化联系沟通，争取支持理解
随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士大量涌现，他们有些经营网络、是“搭台”的，有些网上发声、是“唱戏”的，往往能左右互联网的议题，能量不可小觑。互联网企业及网络意见领袖具有较强的号召力和影响力，统战部门要加强联系走访、沟通交流，争取这一群体对统战工作的理解与支持，引导他们为网络统战工作贡献聪明才智，同时注重从统战工作人员和统战成员中培养网络意见领袖，强化主流舆论，遏制负面舆论。
关键词：网络统战; SWOT分析法;二三线城市
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.007
[中图分类号]D613 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2020）05-0039-05
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络人士在推进网络强国建设、维护意识形态安全、加强和创新社会治理、巩固党的执政基础等方面的重要作用。习近平强调，互联网是当前宣传思想工作的主阵地，这个阵地我们不去占领，人家就会占领;这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。可以说，在新形势下，统战部门如何大力开展“互联网+”统战工作，如何在多元思想文化交流交锋的网络环境中，有效凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，营造良好的网络舆论环境，已经成为统战工作的新课题。
相比起互联网产业发展起步早、互联网与统战工作融合度高的一线城市，二三线城市网络统战工作仍处于起步阶段，但也必须适应时代顺势而为，充分运用互联网开展统战工作。本文以南宁市为例，通过引入SWOT模型，分析二三线城市开展网络统战工作面临的优势和机遇、困难和挑战，探讨二三线城市网络统战工作有效途径。
一、网络统战工作已经具备基础
近年来，信息技术的快速发展使网络产业裂变式发展。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情的影响，我国电子商务、网上购物、互联网金融、在线教育、在线办公等“互联网+”应用发挥了不可替代的作用，为防范疫情扩散、推动企业复工复产提供了有力支撑。高效率、高效能、覆盖广、日臻成熟的互联网技术已经深度融合、改造了众多行业，也为开展网络统战工作奠定了技术基础。
根据2020年9月中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第46次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年6月，我国网民规模达9.40亿，其中手机网民规模达9.32亿，占比达99.2%;即时通信用户规模达9.31億人，使用率达99.0%[1]。这个数据表明，开展网络统战工作已经具备了群众基础。
与此同时，二三线城市也已经将互联网纳入统战工作的视野。从传播平台看，“两微一端”等基于移动互联网的新兴媒体正成为网络统战工作新平台[2]。二三线城市统战部门通过开辟统战网站、网络社群、新媒体等多种网络平台，开展信息发布、信息推送、交互沟通工作，以实现与统战对象更快速高效的对接。笔者通过对第一财经·新一线城市研究所发布的《2020城市商业魅力排行榜》中宁波等30个二线城市，潍坊等70个三线城市，开通统一战线网站及微信公众号情况进行了统计[3]，结果显示：截至2020年5月底，76%的二线城市开设了统一战线网站，80%的二线城市开通了统战部的微信公众号;80%的三线城市开设了统一战线网站，73%的三线城市开通了统战部的微信公众号。其中不少城市具有多个统战网络宣传端口，如温州市设有温州统战网及世界温州人网两个宣传门户。暂时还未开通网站、微信公众号等独立网络端口的市级统战部也通过其他政务网站发布统战信息。互联网已经成为二三线城市开展统战工作不可或缺的新阵地，这些网络阵地的建设为进一步开展网络统战工作奠定了平台基础。
南宁市高度重视网络统战工作。2019年5月，南宁市委统战部经南宁市委批准在全区率先成立互联网信息科，保障人员配备，明确工作职责。2020年网络统战工作首次被列入市委常委会年度工作要点，要求坚持和完善大统战工作格局，创新开展网络统战工作。2020年5月，南宁市被自治区党委统战部确定为“全区网络统战工作试点先行城市”，印发了加强网络统战工作文件。这一系列举措，为南宁市做好网络统战工作奠定了制度基础。
二、二三线城市开展网络统战工作SWOT分析
（一）优势S（strengths）分析
1.二三线城市的互联网平台普及率高。随着技术的日臻成熟，使用互联网的操作越来越简便，互联网对于二三线城市和一线城市的网民来说，不存在技术难度差别，互联网对生活渗透率、普及率差别也相应很小。手机、电脑已经成为二三线城市网民获取资讯、信息的最主要方式，能够充分满足统战信息的传播需求。
2.二三线城市具有后发优势。一些一线城市早在互联网技术远没有现在先进的情况下，已经开始了网络统战的探索，这些探索经验能为二三线城市后续开展网络统战工作所借鉴。同时随着更好的网络技术的出现，不少二三线城市更是能在总结一线城市先进经验的基础上，完善网络统战工作的方法策略，展现出后发优势。
（二）劣势W（weaknesses）分析
1.网络信息的多元性问题。社交网络的兴起，出现了一批在网络中具有话语权的人士，他们的意见和言行往往能够影响网络的舆论生态，这些人因为粉丝众多，被称为“大V”，其传播覆盖面甚至超过了一些党媒官媒，是一支不可忽视的舆论力量[4]。这一群体思想多元活跃，他们善于利用网络来开展社会公共议题讨论，对网络统战工作提出了新要求。
2.统战工作者互联网应用能力较弱。虽然二三线城市在硬件设施上跟一线城市差别不大，但在统战队伍网络素质等软件上，跟一线城市还是有较大差距。一些二三线城市的统战工作者对网络统战工作认识理解不到位，对互联网技术掌握有待提升，缺乏良好的网络思维，不善于运用网络技术开展工作，难以构建良性网络舆论生态和有效引导广大统战成员。 3.网络产业发展较一线城市相对落后。网络统战离不开网络平台工具，离不开互联网企业。一个城市的互联网产业发展情况一定程度上也影响着当地互联网统战工作的情况。由于二三线城市薪资较低和互联网行业已在固定城市规模化聚集化发展等原因，二三城市优质的互联网企业相对更少、发展相对更慢、人才相对缺乏。很多二三线城市仅仅设有大型互联网公司的办事处或小型互联网企业，在最新技术的掌握上、最新網络产品的推广上落后于一线城市，这也一定程度上影响网络统战工作的发展。
（三）机会O（opportunities）分析
1.“互联网+”已是大势所趋。随着“互联网+”战略的实施，互联网对人们的生产生活进行着全方位全行业的渗透，微信、博客等即时通信工具为不同群体提供了畅所欲言、表达自我、发布信息的平台，并且其规模和影响力呈不断扩大趋势。在这一新形势下，统战工作应顺势而行，以积极态度介入“互联网+”，利用移动互联、大数据分析等技术推送统战信息，弘扬正能量，利用信息网络更好地化解矛盾、凝聚人心、集聚力量，营造良好的统战环境。
2.二三线城市“互联网+”指数增长较快。“互联网+”指数是实体经济投射到数字中国的生产生活总值，也可以视为是数字GDP。早在2016的中国“互联网+”峰会发布的《中国“互联网+”指数（2016）报告》上就指出，二三线城市的增速全面超越一线城市、省会城市，成为“互联网+”市场基础发展最快的群组[5]。根据智研咨询2019年发布的《2019—2025年中国互联网行业市场现状分析及投资前景预测报告》，中国移动互联网用户二三线城市占比不断提高，从2017年上半年到2018年上半年，仅一年时间，二三线城市中国移动互联网用户占比从61%上升至68%，二三线城市“互联网+”指数的增长为大力发展“互联网+”统战提供良好机遇。
（四）威胁T（threats）分析
1.敌对势力的挑战。西方敌对势力把互联网作为渗透的渠道，利用网络媒体宣扬西方的价值观和民主制度，歪曲党的方针政策，肆意攻击我国的政治制度和政党制度，严重威胁我国的政治秩序与政治稳定。这对网络统战提出了严峻挑战，我们必须更好地利用互联网武器，针锋相对地进行网上舆论斗争，加强网络宣传，掌握统战工作的主动权。
2.网络监管和约束制度仍有待完善。相比起步更早的一线城市，二三线城市在网络监管制度、措施、机制上还不够完善。网络信息存在着失真、诈骗、低俗等道德风险，其中不乏存在夸大事实、博人眼球、虚假造谣、营销诈骗、盗版侵权、暴力恐怖、低俗色情等信息。信息泛滥、无序化的现象仍存在于网络社会中，这一定程度上对统战工作产生了不利影响。
三、二三线城市网络统战工作有效途径探析
将上述网络统战工作的内部优势、劣势和外部的机会和威胁四个要素两两结合，可以找到更好地开展网络统战工作的途径。以下结合南宁市开展“广西网络统战工作试点先行城市”的实践，对二三线城市开展网络统战工作有效途径进行分析。
（一）“S+O”策略：依靠内部优势，利用外部机会——强化阵地构建，构建发声矩阵
统战部门通过打造多维网络统战空间，开展信息发布、信息推送、交互沟通工作，联结统战工作人员与网络意见领袖和广大网民，畅通交流渠道，有助于共建网络良好生态。
南宁市主要从升级打造统战部门网络主阵地、构建大统战工作格局下网络矩阵、充分利用全市社会力量延伸网络统战抓手三个层级强化阵地构建，构建发声矩阵，实现统战部门与统战成员之间随时随地的沟通交流。
一是做好端口建设，打造市县两级网络统战主阵地。在市一级，开展形式多样的专题策划，升级建设统战、民宗、工商联网络端口。2020年以来策划了“同心抗疫”“学习新语”等新版块、新专栏，取得良好成效。在县区一级，指导有条件的县区党委统战部建设独立网络宣传平台，尚无独立运营能力的主动借力县区一级融媒体中心，将统战工作纳入融媒文宣工作的重要内容，主动做好统战网络发声工作，讲好统战故事。
二是凝聚强大合力，构建大统战工作格局下网络矩阵。南宁市各级统战部门拓展联动思路，创新合作方式，构建大统战工作格局下网络矩阵。在市委统战部指导下，市工商联和市人社局、市教育局、市工信局等多部门联合开展了民营企业网络视频招聘会，有502家企业通过平台登记缺工信息;市工商联联合市中小企业服务中心举办《破局！打造超强带货直播间》线上直播培训班，来自全市中小民营企业近2 800人参加了培训;民族团结进步宣传月期间精心筹划民族团结进步微视频展播、云端山歌大赛、“壮族三月三·晒出家乡味”视频图片征集等“九大云上活动”，参与网民超过133.2万人次，有效延伸了工作的手臂和触角。
三是充分利用社会力量，延伸网络统战工作抓手。做好网络统战工作不仅仅要依靠体制内的力量，更要充分发挥体制外的互联网企业的积极性。2020年4月至5月，南宁市委统战部与南宁市委网信办联合开展了互联网企业走访活动，了解企业复产复工、创业发展情况，引导企业积极参与网络统战工作，得到了众多企业的响应。市委统战部与广西分贝艺术传媒公司联合打造了“邕新聚力·云享会”网络短视频专题栏目，目前已上线4期，视频点击率超10万次。在广西万益律师事务所打造了区内首个面向民营企业的在线法律服务“同心直播间”，定期向民营企业开展免费法律知识讲座直播，订阅人数超过6 400人。与青秀区委统战部联合广西闪特网络科技有限公司共同承办自治区党委统战部主办的广西统一战线助力脱贫攻坚直播带货网红评选活动，全区102位统战助农网红参加活动，在线投票数超过59万。这些活动都获得了网友的好评点赞，也提升了党委政府对互联网企业的凝聚力及影响力。
（二）“S+T”策略：依靠内部优势，回避外部威胁——强化联系沟通，争取支持理解
随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士大量涌现，他们有些经营网络、是“搭台”的，有些网上发声、是“唱戏”的，往往能左右互联网的议题，能量不可小觑。互联网企业及网络意见领袖具有较强的号召力和影响力，统战部门要加强联系走访、沟通交流，争取这一群体对统战工作的理解与支持，引导他们为网络统战工作贡献聪明才智，同时注重从统战工作人员和统战成员中培养网络意见领袖，强化主流舆论，遏制负面舆论。