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摘要：新常态条件下，经济发展和新型城镇化需要寻找新的动力，国外的城市开放式创新实践为我们提供了借鉴。文章研究美国与欧洲五个城市的开放式创新实践过程，分析了城市开放式创新采用的形式及核心和外围两层参与者结构，并就如何实施并发展城市开放式创新这一理念给出政策建议。
关键词：城市开放式创新；开放数据；众包；新型城镇化
一、 开放式创新
开放式创新（Open Innovation）这一概念2003年由Chesbrough提出，对应于传统的封闭式創新（Closed Innovation），即过去的企业往往采用自己的内部创意和内部的市场化途径，强调自身企业的强有力控制，导致这些原本处于行业领导地位的企业无法在持续竞争的环境中保持创新优势。开放式创新要求结合企业内外部创意及市场化渠道，均衡协调内外部资源，企业边界应由原先的封闭模式向多孔、疏松、可渗透模式发展，方便知识流动及合作创新，提高企业整合各种创新要素的能力。Boudreau和Lakhani在2009年提出了企业应有开放式创新的两种不同战略：协同性社区（Collaborative Community）和竞争性市场（Competitive Market）。在竞争性市场模式下，外部创新参与者主要受利益驱动，并通过签订合同来实现组织协调；而在协同性社区模式下，激励的方式较为多样，组织形式较为宽松，知识分享相对自由。开放式创新的参与者更加多样，企业对不同参与者的创新卷入程度也有很大不同，在Miotti和Sachwald的研究中，企业纵向合作研发的比例要高于竞争对手之间的横向研发合作，三分之一的企业与所有的对象都有研发合作，中高技术产业中研发合作的比例相对更高。开放式创新模式的应用对于创新主体来说往往又是一把双刃剑，Mention研究得出市场信息来源能让市场新颖的创新提高3%，与科学研究伙伴合作使得市场新颖创新的比例提高了近5%，而Felin和Zenger的研究表明在不同的情形下，开放式创新并不能保证有正向的促进作用，企业选择何种创新模式要依据情景和自身情况进行判断。目前对于开放式创新的研究，绝大多数是以企业为主体的，这也是与过去的创新实践主体相符合的。但现在越来越多的以政府及其所属公共部门、NPO、NGO等都在采取开放式创新的模式，而相应的研究还很少。
二、 城市开放式创新
奥巴马政府在2009年就提出一项开放式创新计划（Open Data Program），并签署了开放与透明政府备忘录（the Memorandum on Transparency and Open Government），旨在让民众更好的监督政府花销，减少特殊利益的影响。开放的数据包括实时犯罪情况、学校测试分数、社区人口统计等等（http：//www.whitehouse.gov/open/about）。类似的开放式创新的努力同样出现在欧洲，欧盟议会也出台了相应的公共部门信息公开的指导意见（the Public Sector Information Directive）。
很多城市都在进行开放式创新的有益实践。旧金山在2009年就开始启动“开放数据”，这项计划让每个市民都能基础到与他们生活息息相关的非机密数据，并从中获益，市政府专门任命首席数据官（CDO），负责这一工作，社会上的各种创新主体都可以在这些公开数据的基础上开发有利于公共服务的产品与应用，政府正在变成创新的平台。芝加哥也已经开始走上开放创新之路，已经把街道路线和建筑面积在内的五个数据集发布在Github（全球最大代码托管平台）上。本文选取纽约、波士顿、费城等五个美国和欧洲城市，依据学术文献资料和互联网公开获得资料，对于其开放式创新的实践进行梳理。
三、 城市开放式创新方式
与Boudreau和Lakhani在2009年提出的开放式创新竞争型与协同型二分法不同的是，对于城市开放式创新的实践观察，发现一些协同性的方法被采用，比如信息的沟通、技术的共享等一系列合作方式。但同时另外一些竞争性的特点也在其中被观察到，比如通过更多合同的约束、更强的利益驱动等等。城市开放式创新展示出特殊的方式：
1. 开放数据（Open Data）。在城市开放式创新的实践中，开放数据被普遍采用，数据类型区域多样化。SpotHero是一个手机应用，支持iOS和Android手机，在入网城市提供的停车位实时动态数据基础上。用户只需要输入地址或者在地图中选定地点，就能看到附近可用的车库或停车位，以及价格和时间区间，能够实时跟踪停车位数量变化，目前已经能够实时监控包括华盛顿、纽约、芝加哥、巴尔的摩、波士顿、密尔沃基和纽瓦克等七个城市的停车位。波士顿的冬天积雪很厚，2013年1月份波士顿发布了一款名为“领养消防栓”的应用，该项目在地图上标注了全市13 000个消防栓的位置，市民可以申请“领养”一个或多个消防栓，并承诺在大雪天负责将自己领养消防栓从积雪中挖出来。完成“领养”手续后，志愿者将消防栓被雪埋时收到消息通知。一方面解决了公共服务问题，另一方面也提高了市民的市政管理卷入程度，更好的让城市与市民互动。与此类似，芝加哥推出了领养人行道的应用，市民志愿者将可以通过公开数据查询到自己领养的人行道的实时情况，在大雪天为自己领养的人行道清除积雪。还有许多城市通过公布自行车实用状况，学生在校分数等公开数据，实现城市多种创新主体可以共用公共的数据集，实现产品创新以及服务创新，越来越多的公共服务手机app的出现既为城市带来了跟多的经济收益，又具有很好的社会效益。
2. 黑客马拉松（Hackathons）和应用开发大赛（Application Development Contests）。黑客马拉松活动中很多程序员聚在一起，以合作的方式进行程序和应用开发，来完成某种由召集人和捐赠者提出的挑战，时间可以从几天到一周不等。应用开发大赛与此类似，不同之处在于，活动的组织形式在互联网上，同时时间的周期更长可能达到1个月～2个月。因为通过互联网的形式，其参与者可以遍布全球，而周期的延长则允许开发者们一点点的完善思路、一步步的解决问题。在本文列举的5个城市中，尽管组织者不尽相同，但都应用了黑客马拉松或者应用开发大赛的开放式创新形式。在纽约IT与通讯发展部作为核心组织者组织了纽约大程序大赛（New York’s Big Apps Contest），而外部公司ChanllengePost负责辅助工作，包括网络平台的支持和招募开发者。在其他一些城市的黑客马拉松活动中，外部公司也可以扮演核心的角色，比如在费城进行的Hack for Democracy和在巴塞罗那进行的Hack-at-Home，这些外部公司可以带来跟多的经验给黑客社区，融合公共部门和开发者。在上述的例子中，城市最主要的作用是提供开放式创新所需要的数据集，开发者们可以在这个平台上开发创新的应用。
关键词：城市开放式创新；开放数据；众包；新型城镇化
一、 开放式创新
开放式创新（Open Innovation）这一概念2003年由Chesbrough提出，对应于传统的封闭式創新（Closed Innovation），即过去的企业往往采用自己的内部创意和内部的市场化途径，强调自身企业的强有力控制，导致这些原本处于行业领导地位的企业无法在持续竞争的环境中保持创新优势。开放式创新要求结合企业内外部创意及市场化渠道，均衡协调内外部资源，企业边界应由原先的封闭模式向多孔、疏松、可渗透模式发展，方便知识流动及合作创新，提高企业整合各种创新要素的能力。Boudreau和Lakhani在2009年提出了企业应有开放式创新的两种不同战略：协同性社区（Collaborative Community）和竞争性市场（Competitive Market）。在竞争性市场模式下，外部创新参与者主要受利益驱动，并通过签订合同来实现组织协调；而在协同性社区模式下，激励的方式较为多样，组织形式较为宽松，知识分享相对自由。开放式创新的参与者更加多样，企业对不同参与者的创新卷入程度也有很大不同，在Miotti和Sachwald的研究中，企业纵向合作研发的比例要高于竞争对手之间的横向研发合作，三分之一的企业与所有的对象都有研发合作，中高技术产业中研发合作的比例相对更高。开放式创新模式的应用对于创新主体来说往往又是一把双刃剑，Mention研究得出市场信息来源能让市场新颖的创新提高3%，与科学研究伙伴合作使得市场新颖创新的比例提高了近5%，而Felin和Zenger的研究表明在不同的情形下，开放式创新并不能保证有正向的促进作用，企业选择何种创新模式要依据情景和自身情况进行判断。目前对于开放式创新的研究，绝大多数是以企业为主体的，这也是与过去的创新实践主体相符合的。但现在越来越多的以政府及其所属公共部门、NPO、NGO等都在采取开放式创新的模式，而相应的研究还很少。
二、 城市开放式创新
奥巴马政府在2009年就提出一项开放式创新计划（Open Data Program），并签署了开放与透明政府备忘录（the Memorandum on Transparency and Open Government），旨在让民众更好的监督政府花销，减少特殊利益的影响。开放的数据包括实时犯罪情况、学校测试分数、社区人口统计等等（http：//www.whitehouse.gov/open/about）。类似的开放式创新的努力同样出现在欧洲，欧盟议会也出台了相应的公共部门信息公开的指导意见（the Public Sector Information Directive）。
很多城市都在进行开放式创新的有益实践。旧金山在2009年就开始启动“开放数据”，这项计划让每个市民都能基础到与他们生活息息相关的非机密数据，并从中获益，市政府专门任命首席数据官（CDO），负责这一工作，社会上的各种创新主体都可以在这些公开数据的基础上开发有利于公共服务的产品与应用，政府正在变成创新的平台。芝加哥也已经开始走上开放创新之路，已经把街道路线和建筑面积在内的五个数据集发布在Github（全球最大代码托管平台）上。本文选取纽约、波士顿、费城等五个美国和欧洲城市，依据学术文献资料和互联网公开获得资料，对于其开放式创新的实践进行梳理。
三、 城市开放式创新方式
与Boudreau和Lakhani在2009年提出的开放式创新竞争型与协同型二分法不同的是，对于城市开放式创新的实践观察，发现一些协同性的方法被采用，比如信息的沟通、技术的共享等一系列合作方式。但同时另外一些竞争性的特点也在其中被观察到，比如通过更多合同的约束、更强的利益驱动等等。城市开放式创新展示出特殊的方式：
1. 开放数据（Open Data）。在城市开放式创新的实践中，开放数据被普遍采用，数据类型区域多样化。SpotHero是一个手机应用，支持iOS和Android手机，在入网城市提供的停车位实时动态数据基础上。用户只需要输入地址或者在地图中选定地点，就能看到附近可用的车库或停车位，以及价格和时间区间，能够实时跟踪停车位数量变化，目前已经能够实时监控包括华盛顿、纽约、芝加哥、巴尔的摩、波士顿、密尔沃基和纽瓦克等七个城市的停车位。波士顿的冬天积雪很厚，2013年1月份波士顿发布了一款名为“领养消防栓”的应用，该项目在地图上标注了全市13 000个消防栓的位置，市民可以申请“领养”一个或多个消防栓，并承诺在大雪天负责将自己领养消防栓从积雪中挖出来。完成“领养”手续后，志愿者将消防栓被雪埋时收到消息通知。一方面解决了公共服务问题，另一方面也提高了市民的市政管理卷入程度，更好的让城市与市民互动。与此类似，芝加哥推出了领养人行道的应用，市民志愿者将可以通过公开数据查询到自己领养的人行道的实时情况，在大雪天为自己领养的人行道清除积雪。还有许多城市通过公布自行车实用状况，学生在校分数等公开数据，实现城市多种创新主体可以共用公共的数据集，实现产品创新以及服务创新，越来越多的公共服务手机app的出现既为城市带来了跟多的经济收益，又具有很好的社会效益。
2. 黑客马拉松（Hackathons）和应用开发大赛（Application Development Contests）。黑客马拉松活动中很多程序员聚在一起，以合作的方式进行程序和应用开发，来完成某种由召集人和捐赠者提出的挑战，时间可以从几天到一周不等。应用开发大赛与此类似，不同之处在于，活动的组织形式在互联网上，同时时间的周期更长可能达到1个月～2个月。因为通过互联网的形式，其参与者可以遍布全球，而周期的延长则允许开发者们一点点的完善思路、一步步的解决问题。在本文列举的5个城市中，尽管组织者不尽相同，但都应用了黑客马拉松或者应用开发大赛的开放式创新形式。在纽约IT与通讯发展部作为核心组织者组织了纽约大程序大赛（New York’s Big Apps Contest），而外部公司ChanllengePost负责辅助工作，包括网络平台的支持和招募开发者。在其他一些城市的黑客马拉松活动中，外部公司也可以扮演核心的角色，比如在费城进行的Hack for Democracy和在巴塞罗那进行的Hack-at-Home，这些外部公司可以带来跟多的经验给黑客社区，融合公共部门和开发者。在上述的例子中，城市最主要的作用是提供开放式创新所需要的数据集，开发者们可以在这个平台上开发创新的应用。