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【摘要】如何规范高校学生的收费行为,顺利地完成学生收费工作,进行科学的收费管理是高校财务管理的一项重要内容。本文针对高校收费管理中普通存在的思想认识上存在的误区、学生收费项目多、标准复杂、任务量大、大学生拖欠学费现象严重、银行代扣学费的缴纳方式存在不足和相关的辅助措施不健全等问题,提出了一系列完善高校收费管理工作的措施。
【关键词】高校;收费;大学生欠费;工作措施
中国高等教育实行收费制度是近年来教育体制改革的重要措施,此举为高等教育事业的快速发展提供了一定资金保障,高校教育收费是根据国家收费政策的有关规定,向学生收取学费、住宿费等行政事业性收费及其服务性收费和代收费,其中学费占主要部分,是维持高校正常运转不可缺少的有力保证,加强高校收费管理,依法筹措办学经费,规范高校收费制度,已成为高校财务管理工作的一项重要内容,是高校各项事业顺利发展的重要保障[1,2]。因此,如何规范高校学生的收费行为,顺利地完成学生收费工作,进行科学的收费管理是高校财务管理的一项重要内容。
一、高校收费管理工作存在的问题
1.思想认识上存在误区
受长期计划模式的影响,以往高校过分依赖财政拨款,对学生收费工作的重要性认识不够,各级领导还未将主要精力投放在筹措办学经费,对组织办学收入缺乏总体规划和目标;相关职能部门也认识不足,认为组织办学收入仅仅是财务部门的工作,与己无关,所以,每年的收费工作从学生入学收费到旷日持久的催缴清欠,财务部门孤军奋战,没得到学校其他职能部门的有效配合,难以取得理想的效果。
2.学生收费项目多、标准复杂、任务量大
高等院校从1999年起收费工作项目标准增多、扩招人数增多。由于在校学生既有全日制学生又有成人教育学生,收费项目既有学费、住宿费还有其它代收款项,收费标准各年级不同、各专业也不同,学生宿费同一年级、同一专业住的房间不一样,收费标准也不同,给收费工作带来了很大的不方便。在收费工作中,统计整理工作量占有相当一部分比重:收费前,要对应交款额、人数进行计算;收费过程中,要对实际数额、人数进行计算;收费结束后,要详细统计整理欠费人数,欠费金额,增加了业务工作量和难度。
3.大学生拖欠学费现象严重
高等教育属于非义务教育,按规定交纳学费是每个学生应尽的义务。但大学生严重拖欠学费已是不争的事实。近几年,这一现象变的更加突出,呈现出欠费比例、欠费人数、欠费金额逐年递增且难以追交等特点。欠费金额少则几百万元,多则甚至达到上千万元。毕业班的学生欠费最为严重。每年毕业生离校手续结束后,总有好几十万学费收不回来,造成高校资金的大量流失[3]。另外日益增长的学费与家庭经济状况之间的矛盾导致学生欠费。随着高校扩招及学费标准不断上涨,家庭经济困难学生也日益增多。贫困学生确实因家庭困难及其他特殊原因,经多方筹措后仍然难以交清学费。
4.银行代扣学费的缴纳方式存在不足
首先,银行代扣系统的不完善将影响扣款的成功率,甚至出现串户现象,核对的工作量相对较大[4];其次,银行卡代扣学费,收费时间拉长,学校不能及时掌握学生交费情况,也影响学费及时上缴财政专户;缴费信息传送不及时,则不便于查询和对帐;最后,高校内部收费管理软件与银行的收费管理系统的数据不能共享,数据转换麻烦。而且当学生基本信息变动时,银行收费系统不能同步更新,影响收费信息的准确性。
5.相关的辅助措施不健全
目前,各高校采取了一系列有效的助学措施,如奖、贷、减、免、助等形式,但在实际执行过程中,缺乏相应的约束机制和组织宣传力度。
二、完善高校收费管理工作的措施
1.提高认识,完善收费管理体系
收费工作既涉及到每个学生的切身利益,也涉及到高校自身的发展,各高校应充分认识到收费工作的重要性。因此高校应从这两个方面进行加强:(1)财务管理要转变理财观念,将收费问题作为首要问题来抓。如果收入预算不能实现,必将影响事业支出,进而,学校事业就不能得到财力保障,从而影响学校的发展。(2)要认识到收费问题不只是财务人员的事,学校、职能处室和学院必须相互配合齐抓共管。具体操作是:校领导应有专人主管该项工作,做到统一指挥,统一协调;在财务处设立专门的收费科室,对收费情况、票据等实行专人管理;各职能部门要明确职责,及时互通信息,加强协作;各院(系)的书记和辅导员也要积极投入到收费管理工作中去,加强诚信教育,宣传教育收费的目的和意义,提高学生及家长的依法缴费意识,反馈学生在交费方面的要求、困难,及时催缴欠费,为收费管理出谋划策,使学生理解缴费政策,配合缴费,减少恶意欠费。
2.加强收费及其诚信制度的宣传和学习,增强学生交费意识
高校要坚持思想教育与政策相结合的原则,通过定期召开教职工及学生工作会议,宣传和学习各种助学贷款申请程序、收费政策、收费管理办法。增强教师,学生对收费的理解和责任意识,加强对贷款学生的诚信教育,让学生认识到诚信是每一位大学生应该具备的基本道德素质和做人的基本准则。应努力做到自觉交纳学费,按期归还银行贷款。
3.采取有效措施加大对贫困生的补助力度
随着高校教育收费制度的改革和不断的扩大的招生,高校的贫困生也日益增多,作为高校收费的财务部门与具有解困职能的学生工作部门应协调运作,采取“奖、贷、助、补、减”多元化渠道,帮助家庭经济困难的学生安心完成学业,解决学费收缴问题。学校在新生入学时,一定要认真细致做好学生家庭经济背景调查,全面掌握贫困学生的基本情况,然后区别等待。通过奖学金、助学金、减免学费、困难补助、勤工助学等途径,对来自农村和边远贫困地区的确实家庭困难学生给予帮助,同时积极主动推行国家助学贷款,由国家通过银行向贫困学生贷出免息贷款,等学生毕业后逐年还贷,及时解决大部分贫困大学生的学费甚至是生活上费用的问题,确保每一个大学生不因家庭经济困难而辍学。
4.加强与银行合作,开发多元化功能的银行代缴方式
银行代缴方式将货币电子化带入了高校,极大地减轻了财务部门集中收费的压力,银行代缴费方式已由单一的收费逐步向多元化发展,由静态向动态转化,由集中收费向随时收费迈进。目前财务部门在试行的“校园一卡通”的收费管理方式,由学校与银行及学生家长三方签订协议,财务部门可直接从校园卡上把学生家长存入的学费划到财务帐上,这样既简化了财务工作,又可避免学生将家长存入的学费挪作他用的现象。
5.进行管理制度创新,建立多方位资助体系
通过管理制度的创新,建立以学院利益为中心,实行校、院两级管理体制,把学院综合经费指标与学费的收缴情况挂钩,将学费收缴管理的相应职责落实到学院,利用责权利的结合来激发各院系的积极性,使各院系主动做好经济困难学生的贷款、困难补助、减免和勤工助学等工作,积极想办法催缴欠费的学生,在报到注册、毕业等环节严格把关;同时高校在收费管理工作中要注重发挥学生干事、班主任老师的积极作用,采取合理的方式激励他们做好学生欠费催缴工作,以便促使学生收费计划顺利完成。建立完善的收费管理制度与助学贷款相配套的资助体系,推行“以勤工助学为主导,贷款为主要形式,‘奖、贷、补、免、勤’五位一体,联动助学”的资助政策。学校应鼓励学生先通过国家助学贷款方式解决经济困难,对于特困生,在已申请国家助学贷款的基础上,学校视情况给予校内无息贷款、困难补助及勤工助学优先录用等方式的资助。
参考文献
[1]刘长河.高校学生收费管理问题的思考[J].北方经贸,2002,(12):109-110.
[2]张润舒.如何建立完善的高校收费体系[J].茂名学院学报,2005(5):15-16.
[3]文志传.大学学费不能总是个谜[N].中国青年报,2004-07-23.
[4]明文聿.高等学校收费管理存在的问题及完善措施[J].教育财会研究,2007(4):17-19.
【关键词】高校;收费;大学生欠费;工作措施
中国高等教育实行收费制度是近年来教育体制改革的重要措施,此举为高等教育事业的快速发展提供了一定资金保障,高校教育收费是根据国家收费政策的有关规定,向学生收取学费、住宿费等行政事业性收费及其服务性收费和代收费,其中学费占主要部分,是维持高校正常运转不可缺少的有力保证,加强高校收费管理,依法筹措办学经费,规范高校收费制度,已成为高校财务管理工作的一项重要内容,是高校各项事业顺利发展的重要保障[1,2]。因此,如何规范高校学生的收费行为,顺利地完成学生收费工作,进行科学的收费管理是高校财务管理的一项重要内容。
一、高校收费管理工作存在的问题
1.思想认识上存在误区
受长期计划模式的影响,以往高校过分依赖财政拨款,对学生收费工作的重要性认识不够,各级领导还未将主要精力投放在筹措办学经费,对组织办学收入缺乏总体规划和目标;相关职能部门也认识不足,认为组织办学收入仅仅是财务部门的工作,与己无关,所以,每年的收费工作从学生入学收费到旷日持久的催缴清欠,财务部门孤军奋战,没得到学校其他职能部门的有效配合,难以取得理想的效果。
2.学生收费项目多、标准复杂、任务量大
高等院校从1999年起收费工作项目标准增多、扩招人数增多。由于在校学生既有全日制学生又有成人教育学生,收费项目既有学费、住宿费还有其它代收款项,收费标准各年级不同、各专业也不同,学生宿费同一年级、同一专业住的房间不一样,收费标准也不同,给收费工作带来了很大的不方便。在收费工作中,统计整理工作量占有相当一部分比重:收费前,要对应交款额、人数进行计算;收费过程中,要对实际数额、人数进行计算;收费结束后,要详细统计整理欠费人数,欠费金额,增加了业务工作量和难度。
3.大学生拖欠学费现象严重
高等教育属于非义务教育,按规定交纳学费是每个学生应尽的义务。但大学生严重拖欠学费已是不争的事实。近几年,这一现象变的更加突出,呈现出欠费比例、欠费人数、欠费金额逐年递增且难以追交等特点。欠费金额少则几百万元,多则甚至达到上千万元。毕业班的学生欠费最为严重。每年毕业生离校手续结束后,总有好几十万学费收不回来,造成高校资金的大量流失[3]。另外日益增长的学费与家庭经济状况之间的矛盾导致学生欠费。随着高校扩招及学费标准不断上涨,家庭经济困难学生也日益增多。贫困学生确实因家庭困难及其他特殊原因,经多方筹措后仍然难以交清学费。
4.银行代扣学费的缴纳方式存在不足
首先,银行代扣系统的不完善将影响扣款的成功率,甚至出现串户现象,核对的工作量相对较大[4];其次,银行卡代扣学费,收费时间拉长,学校不能及时掌握学生交费情况,也影响学费及时上缴财政专户;缴费信息传送不及时,则不便于查询和对帐;最后,高校内部收费管理软件与银行的收费管理系统的数据不能共享,数据转换麻烦。而且当学生基本信息变动时,银行收费系统不能同步更新,影响收费信息的准确性。
5.相关的辅助措施不健全
目前,各高校采取了一系列有效的助学措施,如奖、贷、减、免、助等形式,但在实际执行过程中,缺乏相应的约束机制和组织宣传力度。
二、完善高校收费管理工作的措施
1.提高认识,完善收费管理体系
收费工作既涉及到每个学生的切身利益,也涉及到高校自身的发展,各高校应充分认识到收费工作的重要性。因此高校应从这两个方面进行加强:(1)财务管理要转变理财观念,将收费问题作为首要问题来抓。如果收入预算不能实现,必将影响事业支出,进而,学校事业就不能得到财力保障,从而影响学校的发展。(2)要认识到收费问题不只是财务人员的事,学校、职能处室和学院必须相互配合齐抓共管。具体操作是:校领导应有专人主管该项工作,做到统一指挥,统一协调;在财务处设立专门的收费科室,对收费情况、票据等实行专人管理;各职能部门要明确职责,及时互通信息,加强协作;各院(系)的书记和辅导员也要积极投入到收费管理工作中去,加强诚信教育,宣传教育收费的目的和意义,提高学生及家长的依法缴费意识,反馈学生在交费方面的要求、困难,及时催缴欠费,为收费管理出谋划策,使学生理解缴费政策,配合缴费,减少恶意欠费。
2.加强收费及其诚信制度的宣传和学习,增强学生交费意识
高校要坚持思想教育与政策相结合的原则,通过定期召开教职工及学生工作会议,宣传和学习各种助学贷款申请程序、收费政策、收费管理办法。增强教师,学生对收费的理解和责任意识,加强对贷款学生的诚信教育,让学生认识到诚信是每一位大学生应该具备的基本道德素质和做人的基本准则。应努力做到自觉交纳学费,按期归还银行贷款。
3.采取有效措施加大对贫困生的补助力度
随着高校教育收费制度的改革和不断的扩大的招生,高校的贫困生也日益增多,作为高校收费的财务部门与具有解困职能的学生工作部门应协调运作,采取“奖、贷、助、补、减”多元化渠道,帮助家庭经济困难的学生安心完成学业,解决学费收缴问题。学校在新生入学时,一定要认真细致做好学生家庭经济背景调查,全面掌握贫困学生的基本情况,然后区别等待。通过奖学金、助学金、减免学费、困难补助、勤工助学等途径,对来自农村和边远贫困地区的确实家庭困难学生给予帮助,同时积极主动推行国家助学贷款,由国家通过银行向贫困学生贷出免息贷款,等学生毕业后逐年还贷,及时解决大部分贫困大学生的学费甚至是生活上费用的问题,确保每一个大学生不因家庭经济困难而辍学。
4.加强与银行合作,开发多元化功能的银行代缴方式
银行代缴方式将货币电子化带入了高校,极大地减轻了财务部门集中收费的压力,银行代缴费方式已由单一的收费逐步向多元化发展,由静态向动态转化,由集中收费向随时收费迈进。目前财务部门在试行的“校园一卡通”的收费管理方式,由学校与银行及学生家长三方签订协议,财务部门可直接从校园卡上把学生家长存入的学费划到财务帐上,这样既简化了财务工作,又可避免学生将家长存入的学费挪作他用的现象。
5.进行管理制度创新,建立多方位资助体系
通过管理制度的创新,建立以学院利益为中心,实行校、院两级管理体制,把学院综合经费指标与学费的收缴情况挂钩,将学费收缴管理的相应职责落实到学院,利用责权利的结合来激发各院系的积极性,使各院系主动做好经济困难学生的贷款、困难补助、减免和勤工助学等工作,积极想办法催缴欠费的学生,在报到注册、毕业等环节严格把关;同时高校在收费管理工作中要注重发挥学生干事、班主任老师的积极作用,采取合理的方式激励他们做好学生欠费催缴工作,以便促使学生收费计划顺利完成。建立完善的收费管理制度与助学贷款相配套的资助体系,推行“以勤工助学为主导,贷款为主要形式,‘奖、贷、补、免、勤’五位一体,联动助学”的资助政策。学校应鼓励学生先通过国家助学贷款方式解决经济困难,对于特困生,在已申请国家助学贷款的基础上,学校视情况给予校内无息贷款、困难补助及勤工助学优先录用等方式的资助。
参考文献
[1]刘长河.高校学生收费管理问题的思考[J].北方经贸,2002,(12):109-110.
[2]张润舒.如何建立完善的高校收费体系[J].茂名学院学报,2005(5):15-16.
[3]文志传.大学学费不能总是个谜[N].中国青年报,2004-07-23.
[4]明文聿.高等学校收费管理存在的问题及完善措施[J].教育财会研究,2007(4):17-19.