论文部分内容阅读
2006年是推进社会主义新农村建设的第一年。各地区、各部门认真贯彻落实中发〔2006〕1号文件精神，切实加强对社会主义新农村建设的指导，加大对农业和农村的资金支持力度，加快推进农村综合改革。在自然灾害较重的情况下，粮食生产连续第3年稳定增产，农民收入连续第3年较快增长，农村社会事业快速发展，农村面貌继续发生明显变化，实现了新农村建设的良好开局。
一、2006年新农村建设取得良好开局
（一）加强对新农村建设的政策指导
按照中央提出的推进新农村建设必须搞好总体规划的要求，2006年，各省（区、市）都下发了贯彻落实中发〔2006〕1号文件精神、扎实推进社会主义新农村建设的具体意见，陆续编制完成了推进新农村建设的相关规划，并调整充实了新农村建设的领导机构，各地结合工作实际，开展了新农村建设的试点工作，全国上下形成了关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。一些地方还对农村干部开展了大规模的培训，宣讲中央文件精神，引导新农村建设健康有序发展。有关部门也结合自身职能，出台了支持新农村建设的工作要求。国家发展改革委在深入基层调查研究的基础上，印发了关于加强农村基础设施建设、扎实推进社会主义新农村建设的指导性意见，重点从抓好规划工作、加强分类指导、增加资金投入、加大投资整合力度、创新体制机制、做好试点工作等方面提出了具体意见，对地方发展改革委工作提出了明确要求。
（二）加大新农村建设的资金投入
按照中央提出的全年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年的要求，2006年中央财政用于“三农”的预算支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。国家发展改革委积极调整投资结构，切实加大对农业和农村的投入力度，坚持把基础设施建设的重点转向农村，2006年全年用于农村建设的中央投资超过600亿元，所占比重较上年继续提高，其中用于粮食生产、农村饮水安全、农村公路、农村沼气、农村社会事业发展等直接改善农村生产生活条件的投资比上年大幅度增加。地方各级政府也普遍增加了对“三农”的资金投入，据初步统计，2006年，全国约有2/3的省份省级财政预算安排用于“三农”的资金比上年增长20%以上，个别省份增幅超过了40%。
（三）着力解决农民最急需的生活设施
紧紧围绕广大农民最关心、最直接、最现实的生活设施，坚持以人为本，突出抓好“水、路、气、电”四件事。为确保“十一五”期间解决农村1.6亿人口的饮水不安全问题，国家加大了农村饮水安全工程力度，2006年用于农村饮水安全工程的中央投资比上年增长2倍，当年可解决近2900万农村人口的饮水安全问题；安排农村沼气工程中央投资比上年增加15亿元，新增农村沼气用户约260万户；加大农村公路建设投入，支持西部地区县通乡油路改造和东中部地区乡通村油路改造。国家还安排专项资金，支持无电地区电力设施建设，完善中西部地区农村电网。
（四）切实加强农业综合生产能力建设
在新农村建设中，坚持以发展农村经济为中心，继续大力支持粮食生产。2006年以来，继续加强大型商品粮生产基地建设，加快实施优质粮食产业工程，启动了西部退耕还林地区基本口粮田建设，加快大型灌区续建配套与节水改造工程，对中部的湖北、湖南、江西、安徽4省大型排涝泵站进行更新改造。继续实施种养业良种工程和植保工程，加强动物防疫体系建设，提高农业综合生产能力。农林牧渔各业全面发展，农村经济结构调整取得了重要进展，全年粮食总产量预计达到4.9亿吨以上，在前两年累计增产粮食5000万吨的基础上继续稳定增产。
（五）加快农村社会事业发展
国家对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的投入大幅增加，明确提出要用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段学生学杂费，3年内基本普及新型农村合作医疗制度。截至2006年上半年，全国已有3.96亿农民参加了新型农村合作医疗，中央和地方财政补助标准分别由10元提高到20元，西部地区农村义务教育阶段的4880万学生全部享受免学杂费政策。农村社会保障力度进一步加大，有关部门积极探索农民工养老保险政策，认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，有条件的地方正在探索建立农村社会养老保险制度。
（六）千方百计促进农民增收
各地、各部门继续把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务。2006年，对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴规模继续扩大。中央财政还安排125亿元资金，对种粮农民生产资料增支部分实行综合直补，补贴范围扩大到全国31个省区市。继续对重点粮食品种实行最低收购价政策，稳定农民种粮收入预期。采取多种措施，稳定农资生产和市场，继续加强对农业生产资料价格的调控，深入开展化肥等农资市场检查，稳定农资价格。为保障农民工合法权益，2006年，国务院出台了关于解决农民工问题的若干意见，对保障农民工各项合法权益提出了明确的要求，清理拖欠农民工工资等工作取得初步成效，农民务工收入继续提高。预计全年农民工资性收入增量有可能接近200元，全国农民人均纯收入有望比上年增加300元以上，实际增幅超过6%，是继2004年和2005年之后，连续第3个农民收入增幅超过6%的年份。
（七）农村各项改革稳步推进
2006年，在全国范围内全面取消农业税，农村税费改革进入综合改革的新阶段。国务院召开了全国农村综合改革工作会议，对下一阶段做好农村综合改革工作做出具体部署。粮食流通体制改革继续深化，国务院对进一步完善改革政策措施，健全体制机制，确保粮食流通体制改革顺利推进提出了具体意见。农村金融改革不断深入，农业保险试点稳步推进。国有林场、集体林权制度改革取得明显进展。国家对水库移民后期扶持政策做出重大调整。积极推进支农投资整合工作，国家发展改革委下发了推进县级政府支农投资整合的指导性意见，明确了“规划先行、加强衔接、统筹安排、各负其责，形成合力、务求实效，突出重点、先易后难”的整合思路，并在全国确定了50个整合支农投资试点县（市），支持和鼓励试点县（市）不断总结成功经验，创新体制机制，目前各试点县（市）工作进展顺利。积极探索在新农村建设领域农村小型基础设施产权制度改革的有效途径，加大体制机制创新，加强建后管护，落实管护责任，努力改变重建轻管现象。
同时我们也应看到，新农村建设中也出现了一些值得关注的倾向性和苗头性问题。一些地方特别是基层干部对新农村建设的全面性和完整性、长期性和艰巨性认识不足，将新农村建设等同于新村庄建设，注重形象工程，没有抓住发展农村生产力这个根本；一些地方急于求成，提出了要在3—5年内建成新农村等不切实际的口号；一些地方不注重发挥农民群众的积极性，广大农民的参与度不够、热情不高，个别地方还借新农村建设之名，随意调整农民土地，动用农民宅基地，侵犯农民合法权益。这些问题都需要在今后的工作中加以引导和克服。
二、2007年新农村建设工作重点
2006年底召开的中央农村工作会议，提出了积极发展现代农业，扎实推进社会主义主义新农村建设的意见，明确了2007年新农村建设的重点任务。2007年的农业和农村工作，以积极发展现代农业为着力点，以增加农民收入为中心，提出了一系列更有针对性的强农惠农政策措施，充分体现了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对于保持国民经济和社会发展的良好势头，确保社会主义新农村建设扎实稳步向前推进，意义十分重大。我们要认真贯彻落实中央农村工作会议的部署，始终把“三农”工作放在各项工作的首位，坚持统筹城乡发展方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的资金投入，积极发展现代农业，加强农村基础设施建设，不断提高农民素质，加快农村社会事业发展，继续深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，在新农村建设方面取得新的更大的进展。
第一，继续加大对新农村建设的资金投入。我国农业基础薄弱、主要靠天吃饭的基本状况还没有改变，城乡发展差距扩大的势头仍没有根本扭转，新农村建设的任务依然十分繁重。为此，要积极调整国民收入分配格局，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立健全财政支农资金稳定增长的机制。各级政府要按照中央的要求，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。努力引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，积极发展农业保险，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。要完善财政支农资金管理方式，继续加大支农投资整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，努力提高支农资金使用效率。强化各项支农惠农政策，继续实行对农民的直接补贴，加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围，加大农业生产资料综合补贴力度，完善补贴方式，提高补贴效率。
第二，积极推进现代农业建设。现阶段我国农业发展的区域化布局、优质化生产和专业化分工水平大大提高，农业综合生产能力和农业科技水平不断得到增强，但我国人多地少，农户经营规模小而分散，农业总体上仍然没有摆脱主要依靠增加物质投入来实现增产的外延型、粗放型的增长方式。目前，我国农业科技进步贡献率只有48%，大大低于发达国家平均70—80%的水平；农业科技成果转化率仅30%多一点，比发达国家大约低了50个百分点。综合机械化水平也远远低于发达国家。2007年，要继续以高产、优质、高效、生态、安全为目标，大幅度增加农业科研投入，加强农业科技创新体系建设，提高农业技术装备水平，积极发展农业机械化，加强农业科技推广和应用，大力推广资源节约型农业技术。继续建设国家大型粮棉油生产基地，实施优质粮食产业工程，优化粮食种植结构和区域布局。加强农田水利建设，支持大型灌区节水改造及中部排涝泵站建设，加大病险水库除险加固力度。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业节水示范工程。继续实施现代农业示范项目，加强对农民建设现代农业的引导和示范。在促进粮食稳定发展的同时，发展健康养殖业，加强动物防疫基础设施建设。大力发展特色农业，扶持农业产业化龙头企业发展，推进生物质产业发展。创新农业经营方式，健全社会化服务体系，启动实施农产品质量安全检测体系建设工程。
第三，加快改善农村生产生活条件的步伐。农村基础设施薄弱，农村公共服务滞后，是城乡发展不协调的突出表现之一，也是长期制约农业发展和农民增收的重要因素。要坚持从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题入手，明确农民对农村基础设施建设的需求优先序，因地制宜地加大支持力度，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。2007年，要继续抓好水、气、路、电建设。加大农村饮水安全工程力度，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全，确保“十一五”农村饮水安全任务如期实现。继续加大农村沼气投入，积极发展适合各地特点的农村清洁能源。支持县乡公路改造和通村道路建设，逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制。抓好中西部农村电网改造和无电地区电力建设，落实城乡同网同价政策。同时，加强生态建设，加大村容村貌治理，建设整洁、舒适、文明的农村人居新环境。
第四，继续抓紧解决农村社会事业发展中的实际问题。要继续加大对农村教育、卫生、文化等社会事业的支持力度，加快扭转农村社会事业发展严重滞后的局面。2007年在全国免除农村义务教育阶段学生学杂费，提高对中西部地区贫困家庭寄宿学生生活补助标准。落实农村义务教育经费保障新机制，继续改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量。加强农村医疗卫生事业，加快建立县乡村三级农村卫生服务网络。加快发展农村文化事业，加强乡镇综合文化站建设，继续做好广播电视村村通和农村电影放映工程。加快普及新型农村合作医疗制度，2007年要扩大到全国80%以上的县（市、区）。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内逐步建立农村最低生活保障制度。加强农民培训和权益保护，继续实施农村劳动力阳光培训工程，全面提高农村劳动者素质，强化新农村建设的人才支撑。全面落实国家对农民工的各项政策，切实保障农民工合法权益。
第五，不断创新农村发展的体制机制。解决农村经济社会发展的突出问题，逐步消除城乡分割的二元经济体制，缩小城乡发展差距，必须在体制机制上下功夫，这是确保社会主义新农村扎实推进的内在动力和根本保证。2007年，要继续按照中央关于深化农村综合改革的要求和部署，逐步完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，加快建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度和政府保障的农村义务教育体制。继续深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，发展农业保险。加快征地制度改革，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。支持国有林场改革和农村集体林权制度改革，积极搞好水权制度改革，推进农垦体制改革。大力支持农民专业合作组织的发展，增强农村集体经济组织的服务功能。充分调动亿万农民的积极性、主动性和创造性，发挥农民在新农村建设中的主体作用，继续加快推进农村小型基础设施产权制度改革。
（胡恒洋、刘苏社、张俊峰、邱国军、蔡平）
一、2006年新农村建设取得良好开局
（一）加强对新农村建设的政策指导
按照中央提出的推进新农村建设必须搞好总体规划的要求，2006年，各省（区、市）都下发了贯彻落实中发〔2006〕1号文件精神、扎实推进社会主义新农村建设的具体意见，陆续编制完成了推进新农村建设的相关规划，并调整充实了新农村建设的领导机构，各地结合工作实际，开展了新农村建设的试点工作，全国上下形成了关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。一些地方还对农村干部开展了大规模的培训，宣讲中央文件精神，引导新农村建设健康有序发展。有关部门也结合自身职能，出台了支持新农村建设的工作要求。国家发展改革委在深入基层调查研究的基础上，印发了关于加强农村基础设施建设、扎实推进社会主义新农村建设的指导性意见，重点从抓好规划工作、加强分类指导、增加资金投入、加大投资整合力度、创新体制机制、做好试点工作等方面提出了具体意见，对地方发展改革委工作提出了明确要求。
（二）加大新农村建设的资金投入
按照中央提出的全年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年的要求，2006年中央财政用于“三农”的预算支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。国家发展改革委积极调整投资结构，切实加大对农业和农村的投入力度，坚持把基础设施建设的重点转向农村，2006年全年用于农村建设的中央投资超过600亿元，所占比重较上年继续提高，其中用于粮食生产、农村饮水安全、农村公路、农村沼气、农村社会事业发展等直接改善农村生产生活条件的投资比上年大幅度增加。地方各级政府也普遍增加了对“三农”的资金投入，据初步统计，2006年，全国约有2/3的省份省级财政预算安排用于“三农”的资金比上年增长20%以上，个别省份增幅超过了40%。
（三）着力解决农民最急需的生活设施
紧紧围绕广大农民最关心、最直接、最现实的生活设施，坚持以人为本，突出抓好“水、路、气、电”四件事。为确保“十一五”期间解决农村1.6亿人口的饮水不安全问题，国家加大了农村饮水安全工程力度，2006年用于农村饮水安全工程的中央投资比上年增长2倍，当年可解决近2900万农村人口的饮水安全问题；安排农村沼气工程中央投资比上年增加15亿元，新增农村沼气用户约260万户；加大农村公路建设投入，支持西部地区县通乡油路改造和东中部地区乡通村油路改造。国家还安排专项资金，支持无电地区电力设施建设，完善中西部地区农村电网。
（四）切实加强农业综合生产能力建设
在新农村建设中，坚持以发展农村经济为中心，继续大力支持粮食生产。2006年以来，继续加强大型商品粮生产基地建设，加快实施优质粮食产业工程，启动了西部退耕还林地区基本口粮田建设，加快大型灌区续建配套与节水改造工程，对中部的湖北、湖南、江西、安徽4省大型排涝泵站进行更新改造。继续实施种养业良种工程和植保工程，加强动物防疫体系建设，提高农业综合生产能力。农林牧渔各业全面发展，农村经济结构调整取得了重要进展，全年粮食总产量预计达到4.9亿吨以上，在前两年累计增产粮食5000万吨的基础上继续稳定增产。
（五）加快农村社会事业发展
国家对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的投入大幅增加，明确提出要用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段学生学杂费，3年内基本普及新型农村合作医疗制度。截至2006年上半年，全国已有3.96亿农民参加了新型农村合作医疗，中央和地方财政补助标准分别由10元提高到20元，西部地区农村义务教育阶段的4880万学生全部享受免学杂费政策。农村社会保障力度进一步加大，有关部门积极探索农民工养老保险政策，认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，有条件的地方正在探索建立农村社会养老保险制度。
（六）千方百计促进农民增收
各地、各部门继续把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务。2006年，对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴规模继续扩大。中央财政还安排125亿元资金，对种粮农民生产资料增支部分实行综合直补，补贴范围扩大到全国31个省区市。继续对重点粮食品种实行最低收购价政策，稳定农民种粮收入预期。采取多种措施，稳定农资生产和市场，继续加强对农业生产资料价格的调控，深入开展化肥等农资市场检查，稳定农资价格。为保障农民工合法权益，2006年，国务院出台了关于解决农民工问题的若干意见，对保障农民工各项合法权益提出了明确的要求，清理拖欠农民工工资等工作取得初步成效，农民务工收入继续提高。预计全年农民工资性收入增量有可能接近200元，全国农民人均纯收入有望比上年增加300元以上，实际增幅超过6%，是继2004年和2005年之后，连续第3个农民收入增幅超过6%的年份。
（七）农村各项改革稳步推进
2006年，在全国范围内全面取消农业税，农村税费改革进入综合改革的新阶段。国务院召开了全国农村综合改革工作会议，对下一阶段做好农村综合改革工作做出具体部署。粮食流通体制改革继续深化，国务院对进一步完善改革政策措施，健全体制机制，确保粮食流通体制改革顺利推进提出了具体意见。农村金融改革不断深入，农业保险试点稳步推进。国有林场、集体林权制度改革取得明显进展。国家对水库移民后期扶持政策做出重大调整。积极推进支农投资整合工作，国家发展改革委下发了推进县级政府支农投资整合的指导性意见，明确了“规划先行、加强衔接、统筹安排、各负其责，形成合力、务求实效，突出重点、先易后难”的整合思路，并在全国确定了50个整合支农投资试点县（市），支持和鼓励试点县（市）不断总结成功经验，创新体制机制，目前各试点县（市）工作进展顺利。积极探索在新农村建设领域农村小型基础设施产权制度改革的有效途径，加大体制机制创新，加强建后管护，落实管护责任，努力改变重建轻管现象。
同时我们也应看到，新农村建设中也出现了一些值得关注的倾向性和苗头性问题。一些地方特别是基层干部对新农村建设的全面性和完整性、长期性和艰巨性认识不足，将新农村建设等同于新村庄建设，注重形象工程，没有抓住发展农村生产力这个根本；一些地方急于求成，提出了要在3—5年内建成新农村等不切实际的口号；一些地方不注重发挥农民群众的积极性，广大农民的参与度不够、热情不高，个别地方还借新农村建设之名，随意调整农民土地，动用农民宅基地，侵犯农民合法权益。这些问题都需要在今后的工作中加以引导和克服。
二、2007年新农村建设工作重点
2006年底召开的中央农村工作会议，提出了积极发展现代农业，扎实推进社会主义主义新农村建设的意见，明确了2007年新农村建设的重点任务。2007年的农业和农村工作，以积极发展现代农业为着力点，以增加农民收入为中心，提出了一系列更有针对性的强农惠农政策措施，充分体现了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对于保持国民经济和社会发展的良好势头，确保社会主义新农村建设扎实稳步向前推进，意义十分重大。我们要认真贯彻落实中央农村工作会议的部署，始终把“三农”工作放在各项工作的首位，坚持统筹城乡发展方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的资金投入，积极发展现代农业，加强农村基础设施建设，不断提高农民素质，加快农村社会事业发展，继续深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，在新农村建设方面取得新的更大的进展。
第一，继续加大对新农村建设的资金投入。我国农业基础薄弱、主要靠天吃饭的基本状况还没有改变，城乡发展差距扩大的势头仍没有根本扭转，新农村建设的任务依然十分繁重。为此，要积极调整国民收入分配格局，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立健全财政支农资金稳定增长的机制。各级政府要按照中央的要求，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。努力引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，积极发展农业保险，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。要完善财政支农资金管理方式，继续加大支农投资整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，努力提高支农资金使用效率。强化各项支农惠农政策，继续实行对农民的直接补贴，加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围，加大农业生产资料综合补贴力度，完善补贴方式，提高补贴效率。
第二，积极推进现代农业建设。现阶段我国农业发展的区域化布局、优质化生产和专业化分工水平大大提高，农业综合生产能力和农业科技水平不断得到增强，但我国人多地少，农户经营规模小而分散，农业总体上仍然没有摆脱主要依靠增加物质投入来实现增产的外延型、粗放型的增长方式。目前，我国农业科技进步贡献率只有48%，大大低于发达国家平均70—80%的水平；农业科技成果转化率仅30%多一点，比发达国家大约低了50个百分点。综合机械化水平也远远低于发达国家。2007年，要继续以高产、优质、高效、生态、安全为目标，大幅度增加农业科研投入，加强农业科技创新体系建设，提高农业技术装备水平，积极发展农业机械化，加强农业科技推广和应用，大力推广资源节约型农业技术。继续建设国家大型粮棉油生产基地，实施优质粮食产业工程，优化粮食种植结构和区域布局。加强农田水利建设，支持大型灌区节水改造及中部排涝泵站建设，加大病险水库除险加固力度。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业节水示范工程。继续实施现代农业示范项目，加强对农民建设现代农业的引导和示范。在促进粮食稳定发展的同时，发展健康养殖业，加强动物防疫基础设施建设。大力发展特色农业，扶持农业产业化龙头企业发展，推进生物质产业发展。创新农业经营方式，健全社会化服务体系，启动实施农产品质量安全检测体系建设工程。
第三，加快改善农村生产生活条件的步伐。农村基础设施薄弱，农村公共服务滞后，是城乡发展不协调的突出表现之一，也是长期制约农业发展和农民增收的重要因素。要坚持从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题入手，明确农民对农村基础设施建设的需求优先序，因地制宜地加大支持力度，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。2007年，要继续抓好水、气、路、电建设。加大农村饮水安全工程力度，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全，确保“十一五”农村饮水安全任务如期实现。继续加大农村沼气投入，积极发展适合各地特点的农村清洁能源。支持县乡公路改造和通村道路建设，逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制。抓好中西部农村电网改造和无电地区电力建设，落实城乡同网同价政策。同时，加强生态建设，加大村容村貌治理，建设整洁、舒适、文明的农村人居新环境。
第四，继续抓紧解决农村社会事业发展中的实际问题。要继续加大对农村教育、卫生、文化等社会事业的支持力度，加快扭转农村社会事业发展严重滞后的局面。2007年在全国免除农村义务教育阶段学生学杂费，提高对中西部地区贫困家庭寄宿学生生活补助标准。落实农村义务教育经费保障新机制，继续改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量。加强农村医疗卫生事业，加快建立县乡村三级农村卫生服务网络。加快发展农村文化事业，加强乡镇综合文化站建设，继续做好广播电视村村通和农村电影放映工程。加快普及新型农村合作医疗制度，2007年要扩大到全国80%以上的县（市、区）。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内逐步建立农村最低生活保障制度。加强农民培训和权益保护，继续实施农村劳动力阳光培训工程，全面提高农村劳动者素质，强化新农村建设的人才支撑。全面落实国家对农民工的各项政策，切实保障农民工合法权益。
第五，不断创新农村发展的体制机制。解决农村经济社会发展的突出问题，逐步消除城乡分割的二元经济体制，缩小城乡发展差距，必须在体制机制上下功夫，这是确保社会主义新农村扎实推进的内在动力和根本保证。2007年，要继续按照中央关于深化农村综合改革的要求和部署，逐步完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，加快建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度和政府保障的农村义务教育体制。继续深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，发展农业保险。加快征地制度改革，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。支持国有林场改革和农村集体林权制度改革，积极搞好水权制度改革，推进农垦体制改革。大力支持农民专业合作组织的发展，增强农村集体经济组织的服务功能。充分调动亿万农民的积极性、主动性和创造性，发挥农民在新农村建设中的主体作用，继续加快推进农村小型基础设施产权制度改革。
（胡恒洋、刘苏社、张俊峰、邱国军、蔡平）