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在这次全国发展和改革工作会议上，马凯同志系统地总结了2006年的发展改革工作，对贯彻落实中央经济工作会议精神、做好2007年发展改革工作做出了全面部署。2007年发展改革工作要以科学发展观为统领，围绕做到“四个着力”、实现“三个务必”，切实把中央确定的各项政策落到实处。
一、要切实加强对投资的调控
2007年要保持经济平稳运行,关键是要继续遏制“三过”问题，特别是要合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益。当前投资调控取得积极成效，投资增幅逐步回落，不少地方在注意淘汰落后产能的同时，更加注重新上项目对产业结构升级的带动作用，公共资源的配置也在加快向农村和社会发展等领域倾斜。这是一种好的趋势。但必须清醒地看到，当前投资调控的成效还不稳固。土地、劳动力和一些重要资源的价格偏低，资金供应充裕，投资扩张的动力仍然很强；从对新开工项目的督查来看,在项目审核、环评和土地审批等方面也暴露出许多制度和管理不完善的问题，这些都反映出导致投资膨胀的体制机制性矛盾还远未根本解决。发展改革系统在加强和改善投资调控方面还需要下更大的功夫，特别是要抓紧完善相关管理制度，加强与国土、金融、环保等部门的沟通协调,形成监管合力，切实把马凯同志提出的新开工项目“六个必要条件”落到实处。加强投资调控，需要中央和地方共同努力，一方面要更加合理地划分中央与地方的管理权限，另一方面各地也要切实承担起相应责任，提高投资调控成效。
二、要继续把稳定粮食生产放在农业和农村工作的重要位置
近三年来，粮食生产连年丰收。在这种情况下，要特别注意防止出现忽视粮食生产的倾向。胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上着重强调了这个问题。在新形势下稳定粮食生产，要在切实保护好基本农田、保持粮食种植面积基本稳定的基础上，特别注重提高单产和发挥主产区的作用。单产的提高对节约耕地、增加农业生产效益和保障粮食安全具有重要意义。我国提高粮食单产的潜力很大，关键是要增强科技的支撑力，大力推广良种良法，提高农业机械化水平；同时要增强抗灾减灾的能力，当前特别要加快病险水库除险加固，完善农田基础设施，加强病虫害防治。近几年国家持续加大对粮食主产区的扶持力度，对稳定粮食生产发挥了重要作用。但粮食主产区还面临不少困难，对此发展改革系统要认真研究，逐步建立支持主产区发展、保障粮食安全的长效机制。
三、要确保实现明年节能减排的目标
马凯同志报告提出的“一抓三促”，是2007年工作的重点，也是工作的突出难点。要真正在“一抓三促”方面取得实实在在的进展，首先是认识要到位。实现可持续发展必须走节能减排之路。现在，已经有越来越多的地方认识到，生态环境是衡量一个地方发展环境的重要标志，良好的生态环境同样是经济社会发展的巨大财富和宝贵资源。其次是责任要落实。虽然目前大部分省份都对节能减排指标进行了层层分解，但还需要根据不同地区、不同行业、不同企业的特点，研究更加深入细致的措施，切实抓好落实。第三是政策要跟上。特别是要加快出台鼓励服务业发展的政策措施，促进产业结构由“重”转“轻”；推进资源性产品价格形成机制改革，充分发挥经济杠杆对节能减排的促进作用；加大财税、信贷等支持力度，鼓励开发、使用有利于提高资源利用效率、减少污染排放的先进技术、设备和产品。第四是统计要完善。抓紧建立健全科学统一、准确可比的能源生产、消费和污染排放的统计体系，为推进节能减排奠定良好的工作基础。同时要充分发挥行业协会在行业协调、组织和自律等方面的积极作用，引导和督促企业加快推进节能减排工作。
四、要在构建和谐社会方面取得积极进展
构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会提出的一项重大战略任务，当前最关键的是要按照中央的要求，认真解决涉及人民群众切身利益的问题。发展改革系统要进一步调整工作思路和力度，在谋划发展和改革时，更加注重对和谐社会建设理论和实践的研究，更加注重制定完善促进社会发展的政策措施，更加注重把公共资源向人民群众直接受益的方面倾斜，逐步缓解城乡、区域发展不协调的问题。近年来，各级政府对社会事业发展的投入都有明显增加，但由于历史欠账过多，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况还没有根本改变。2007年中央政府建设资金的安排，已明确用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入高于上年。各地也要相应调整政府建设资金使用结构，把更多的资源配置到经济社会发展的薄弱环节上去。同时，发展改革系统要抓紧研究具体政策和推进社会事业的体制改革，积极引导各方面资金投向社会事业领域。
五、要力争在重点领域改革方面取得新突破
中央明确要求，要努力构筑落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障。发展改革部门必须加强对改革的总体指导和统筹协调。推进改革需要有一个好的工作机制，各地有不少好的做法和经验，有的地方已建立了由发展改革委牵头的省级改革统筹协调机制。这方面还要继续积极探索，及时总结经验。要切实抓好上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区的综合配套改革试点，抓紧研究提出区域综合配套改革的指导性文件，把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观和构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。发展改革系统既要着力抓好牵头的各项改革，也要参与配合或积极研究其他方面的改革。对专项改革，已实施的要加快推进，正在研究的要抓紧提出改革思路。要进一步加强部门间改革工作交流，促进部门间改革工作的联动。
贯彻落实2007年发展改革工作的各项部署，必须不断提高发展改革系统的工作水平。
一是要把学习放在更加突出的位置。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记从增强贯彻落实科学发展观能力的高度，深刻阐述了加强学习的重要性，对全党加强学习作出了部署。发展改革系统要深刻领会并认真落实。首先是要加强政治理论和中央各项政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实中央各项方针政策的自觉性。其次是要加强业务学习，特别是要围绕加强和改善宏观调控、推进节能降耗和自主创新、促进社会发展等方面的重点和难点问题，认真学习有关经济知识、科技知识、法律知识和社会管理知识，提高认识、把握、遵循经济发展规律的能力，提高谋划发展改革的能力。第三是要注重从实践中学习，国家发展改革委的同志尤其要注意学习各地在实践中的鲜活经验，上升到理论，拓宽视野和思路，使我们制定的政策更加符合实际和更具有针对性。全国发展改革系统的同志都要眼睛向下虚心学习。
二是要积极推动宏观经济管理创新。理论与实践的创新是我们加强和改善宏观调控的迫切要求。中国是一个正处在转型期的发展中大国，西方现有的经济理论并不能解决我们发展面临的所有问题。近几年，我们在宏观调控中坚持根据中国的实际，既注重总量调节，又注重结构优化；既注重经济发展，又注重社会和谐。在政策的把握上，坚持“点调节、预调控、稳节奏、重实效”。这些都是西方经济理论中所没有的，也与我们过去的经济管理和调控方式有很大变化，这是总结经验、不断创新的结果。但也要看到，我们面临的矛盾还很多，在加强总量调控的同时，如何形成促进结构调整和增长方式转变的有效机制；在推进改革的进程中，如何统筹兼顾各方面利益，使广大人民群众共享改革发展的成果；在全球化加快发展，发达国家和跨国公司在经济和科技上占据主动的情况下，如何实现中国的和平发展。这些都对我们发展改革系统的工作提出了新的更高要求，需要我们在实践中不断探索、积极创新。
三是要牢固树立依法行政的意识。近年来，发展改革系统在推进依法行政方面做了大量工作，依法决策、依法行政的良好氛围正在形成。但也要看到，仍有一些同志法律意识还不够强，工作中也存在不符合依法行政要求的行为，在某种程度上影响了我们系统的工作与形象。我们要履行好职责，就一定要坚持推进依法行政。一要加强立法工作，及时把实践中行之有效的政策措施规范化、制度化，创造条件通过立法程序上升为法律法规，以完善经济管理和宏观调控的法律体系。二要深入开展普法工作，推动全系统人人学法、懂法、守法、用法，严格按照法律法规履行职责。三要规范行政执法行为,落实行政执法责任制，自觉接受社会监督，使发展改革工作真正纳入依法行政、依法管理的轨道。
四是要进一步提高服务水平。建设服务型政府，是构建社会主义和谐社会的重要目标和任务。发展改革系统通过积极推动“三个转变”，在增强服务意识和提高工作效率方面取得了明显成效，得到了社会各方面的充分肯定。但也必须看到，我们的行政体制改革还有很长的路要走，在真正成为服务型政府方面还存在差距，需要进一步转变工作作风、增强服务意识，在政策制定、项目审核、价格管理等具体工作中都要虚心听取各方面意见，多换位思考。要简化办事程序，增加工作透明度，提高办事便利程度和效率。不少同志还谈到，希望国家发展改革委的同志能够更多地深入基层，了解基层实际，提高政策制定的科学性与有效性，同时积极为地方研究发展思路、布局重大项目等出谋划策，帮助解决实际困难。2007年我们一定要在这方面做得更好。
五是要增强拒腐防变能力。发展改革系统在促进经济社会发展中承担着重要职责，掌握着规划政策制定、建设资金分配、投资项目核准，以及重要商品定价、企业债券审批等权限，社会各方面都很关注，也是某些人“公关”的重点。我们全系统必须按照中央的要求，始终把加强廉政建设放在突出位置。一方面，要加强全体干部职工的思想道德修养，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力和地位，自觉做到“慎独、慎言、慎行、慎微”。另一方面，要进一步完善廉政建设的各项制度，加强对重点岗位和环节权力运行的监督，从源头上预防腐败。要结合工作实际深入开展商业贿赂治理，加快建立防治商业贿赂的有效机制。
（在全国发展和改革工作会议上的总结讲话摘要）
一、要切实加强对投资的调控
2007年要保持经济平稳运行,关键是要继续遏制“三过”问题，特别是要合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益。当前投资调控取得积极成效，投资增幅逐步回落，不少地方在注意淘汰落后产能的同时，更加注重新上项目对产业结构升级的带动作用，公共资源的配置也在加快向农村和社会发展等领域倾斜。这是一种好的趋势。但必须清醒地看到，当前投资调控的成效还不稳固。土地、劳动力和一些重要资源的价格偏低，资金供应充裕，投资扩张的动力仍然很强；从对新开工项目的督查来看,在项目审核、环评和土地审批等方面也暴露出许多制度和管理不完善的问题，这些都反映出导致投资膨胀的体制机制性矛盾还远未根本解决。发展改革系统在加强和改善投资调控方面还需要下更大的功夫，特别是要抓紧完善相关管理制度，加强与国土、金融、环保等部门的沟通协调,形成监管合力，切实把马凯同志提出的新开工项目“六个必要条件”落到实处。加强投资调控，需要中央和地方共同努力，一方面要更加合理地划分中央与地方的管理权限，另一方面各地也要切实承担起相应责任，提高投资调控成效。
二、要继续把稳定粮食生产放在农业和农村工作的重要位置
近三年来，粮食生产连年丰收。在这种情况下，要特别注意防止出现忽视粮食生产的倾向。胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上着重强调了这个问题。在新形势下稳定粮食生产，要在切实保护好基本农田、保持粮食种植面积基本稳定的基础上，特别注重提高单产和发挥主产区的作用。单产的提高对节约耕地、增加农业生产效益和保障粮食安全具有重要意义。我国提高粮食单产的潜力很大，关键是要增强科技的支撑力，大力推广良种良法，提高农业机械化水平；同时要增强抗灾减灾的能力，当前特别要加快病险水库除险加固，完善农田基础设施，加强病虫害防治。近几年国家持续加大对粮食主产区的扶持力度，对稳定粮食生产发挥了重要作用。但粮食主产区还面临不少困难，对此发展改革系统要认真研究，逐步建立支持主产区发展、保障粮食安全的长效机制。
三、要确保实现明年节能减排的目标
马凯同志报告提出的“一抓三促”，是2007年工作的重点，也是工作的突出难点。要真正在“一抓三促”方面取得实实在在的进展，首先是认识要到位。实现可持续发展必须走节能减排之路。现在，已经有越来越多的地方认识到，生态环境是衡量一个地方发展环境的重要标志，良好的生态环境同样是经济社会发展的巨大财富和宝贵资源。其次是责任要落实。虽然目前大部分省份都对节能减排指标进行了层层分解，但还需要根据不同地区、不同行业、不同企业的特点，研究更加深入细致的措施，切实抓好落实。第三是政策要跟上。特别是要加快出台鼓励服务业发展的政策措施，促进产业结构由“重”转“轻”；推进资源性产品价格形成机制改革，充分发挥经济杠杆对节能减排的促进作用；加大财税、信贷等支持力度，鼓励开发、使用有利于提高资源利用效率、减少污染排放的先进技术、设备和产品。第四是统计要完善。抓紧建立健全科学统一、准确可比的能源生产、消费和污染排放的统计体系，为推进节能减排奠定良好的工作基础。同时要充分发挥行业协会在行业协调、组织和自律等方面的积极作用，引导和督促企业加快推进节能减排工作。
四、要在构建和谐社会方面取得积极进展
构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会提出的一项重大战略任务，当前最关键的是要按照中央的要求，认真解决涉及人民群众切身利益的问题。发展改革系统要进一步调整工作思路和力度，在谋划发展和改革时，更加注重对和谐社会建设理论和实践的研究，更加注重制定完善促进社会发展的政策措施，更加注重把公共资源向人民群众直接受益的方面倾斜，逐步缓解城乡、区域发展不协调的问题。近年来，各级政府对社会事业发展的投入都有明显增加，但由于历史欠账过多，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况还没有根本改变。2007年中央政府建设资金的安排，已明确用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入高于上年。各地也要相应调整政府建设资金使用结构，把更多的资源配置到经济社会发展的薄弱环节上去。同时，发展改革系统要抓紧研究具体政策和推进社会事业的体制改革，积极引导各方面资金投向社会事业领域。
五、要力争在重点领域改革方面取得新突破
中央明确要求，要努力构筑落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障。发展改革部门必须加强对改革的总体指导和统筹协调。推进改革需要有一个好的工作机制，各地有不少好的做法和经验，有的地方已建立了由发展改革委牵头的省级改革统筹协调机制。这方面还要继续积极探索，及时总结经验。要切实抓好上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区的综合配套改革试点，抓紧研究提出区域综合配套改革的指导性文件，把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观和构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。发展改革系统既要着力抓好牵头的各项改革，也要参与配合或积极研究其他方面的改革。对专项改革，已实施的要加快推进，正在研究的要抓紧提出改革思路。要进一步加强部门间改革工作交流，促进部门间改革工作的联动。
贯彻落实2007年发展改革工作的各项部署，必须不断提高发展改革系统的工作水平。
一是要把学习放在更加突出的位置。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记从增强贯彻落实科学发展观能力的高度，深刻阐述了加强学习的重要性，对全党加强学习作出了部署。发展改革系统要深刻领会并认真落实。首先是要加强政治理论和中央各项政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实中央各项方针政策的自觉性。其次是要加强业务学习，特别是要围绕加强和改善宏观调控、推进节能降耗和自主创新、促进社会发展等方面的重点和难点问题，认真学习有关经济知识、科技知识、法律知识和社会管理知识，提高认识、把握、遵循经济发展规律的能力，提高谋划发展改革的能力。第三是要注重从实践中学习，国家发展改革委的同志尤其要注意学习各地在实践中的鲜活经验，上升到理论，拓宽视野和思路，使我们制定的政策更加符合实际和更具有针对性。全国发展改革系统的同志都要眼睛向下虚心学习。
二是要积极推动宏观经济管理创新。理论与实践的创新是我们加强和改善宏观调控的迫切要求。中国是一个正处在转型期的发展中大国，西方现有的经济理论并不能解决我们发展面临的所有问题。近几年，我们在宏观调控中坚持根据中国的实际，既注重总量调节，又注重结构优化；既注重经济发展，又注重社会和谐。在政策的把握上，坚持“点调节、预调控、稳节奏、重实效”。这些都是西方经济理论中所没有的，也与我们过去的经济管理和调控方式有很大变化，这是总结经验、不断创新的结果。但也要看到，我们面临的矛盾还很多，在加强总量调控的同时，如何形成促进结构调整和增长方式转变的有效机制；在推进改革的进程中，如何统筹兼顾各方面利益，使广大人民群众共享改革发展的成果；在全球化加快发展，发达国家和跨国公司在经济和科技上占据主动的情况下，如何实现中国的和平发展。这些都对我们发展改革系统的工作提出了新的更高要求，需要我们在实践中不断探索、积极创新。
三是要牢固树立依法行政的意识。近年来，发展改革系统在推进依法行政方面做了大量工作，依法决策、依法行政的良好氛围正在形成。但也要看到，仍有一些同志法律意识还不够强，工作中也存在不符合依法行政要求的行为，在某种程度上影响了我们系统的工作与形象。我们要履行好职责，就一定要坚持推进依法行政。一要加强立法工作，及时把实践中行之有效的政策措施规范化、制度化，创造条件通过立法程序上升为法律法规，以完善经济管理和宏观调控的法律体系。二要深入开展普法工作，推动全系统人人学法、懂法、守法、用法，严格按照法律法规履行职责。三要规范行政执法行为,落实行政执法责任制，自觉接受社会监督，使发展改革工作真正纳入依法行政、依法管理的轨道。
四是要进一步提高服务水平。建设服务型政府，是构建社会主义和谐社会的重要目标和任务。发展改革系统通过积极推动“三个转变”，在增强服务意识和提高工作效率方面取得了明显成效，得到了社会各方面的充分肯定。但也必须看到，我们的行政体制改革还有很长的路要走，在真正成为服务型政府方面还存在差距，需要进一步转变工作作风、增强服务意识，在政策制定、项目审核、价格管理等具体工作中都要虚心听取各方面意见，多换位思考。要简化办事程序，增加工作透明度，提高办事便利程度和效率。不少同志还谈到，希望国家发展改革委的同志能够更多地深入基层，了解基层实际，提高政策制定的科学性与有效性，同时积极为地方研究发展思路、布局重大项目等出谋划策，帮助解决实际困难。2007年我们一定要在这方面做得更好。
五是要增强拒腐防变能力。发展改革系统在促进经济社会发展中承担着重要职责，掌握着规划政策制定、建设资金分配、投资项目核准，以及重要商品定价、企业债券审批等权限，社会各方面都很关注，也是某些人“公关”的重点。我们全系统必须按照中央的要求，始终把加强廉政建设放在突出位置。一方面，要加强全体干部职工的思想道德修养，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力和地位，自觉做到“慎独、慎言、慎行、慎微”。另一方面，要进一步完善廉政建设的各项制度，加强对重点岗位和环节权力运行的监督，从源头上预防腐败。要结合工作实际深入开展商业贿赂治理，加快建立防治商业贿赂的有效机制。
（在全国发展和改革工作会议上的总结讲话摘要）