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摘 要:当前,加强干部队伍建设必须严格按照十七大提出的民主、公开、竞争、择优的原则选拔和使用干部,其中关键是要科学实现良性竞争。通过良性竞争提高选人用人公信度,提高干部队伍质量。干部队伍建设引入良性竞争,重要的是树立正确的竞争观念,扩大选用干部中的民主,完善科学的竞争制度,培育良好的竞争环境。
关键词:竞争;良性竞争;干部队伍建设
竞争是人类进化过程中适者生存、优胜劣汰的一般自然规律。在干部队伍建设中,引入良性竞争机制,有利于破除论资排辈、求全责备的观念,建立科学的选人用人制度,建设高素质、高效能的干部队伍。
实现良性竞争必须树立正确的竞争观念。目前,许多干部仍就习惯于计划经济体制下指派式的选人用人方式,对公开竞争、同台竞争这一民主形式则表现的不积极、不作为,甚至是抵制反对。一些干部宁可不惜成本地搞“幕后”、“台下”工作,也不愿站到台前,一“争”高下。这固然有体制机制的问题,但对广大干部而言,首先必须从解决自身观念入手,打破长久以来积淀深厚的官僚惰性、官僚习气,积极跟上社会民主政治建设的新风气,主动适应党管干部原则的新要求,努力展示党员干部的新形象。实现这一转变,要求各级干部必须放下高高在上的官架子,主动参与竞争,敢于走向竞争的舞台,切实把竞争当作一种生存方式和工作习惯。要求必须克服心态上的不适应和心理上的不平衡,树立凭实力、凭政绩、凭本事进步的观念,不断增强工作的干劲、竞争的动力以及发展的危机感、紧迫感,切实以自己的勤奋努力拓展积极作为的空间。要求必须把心思和精力用在个人素质和能力的提高上、放在平日的钻研与积累上,而不是用在提拔使用时走门子、拉关系、使绊子上。
实现良性竞争必须扩大干部选用工作中的民主。竞争是人才辈出的舞台,是人才脱颖而出的“试金石”。同时,竞争也集中体现了干部选用民主化建设的发展程度。当前,一些干部之所以对竞争持观望态度,是因为他们不相信有竞争、不相信能竞争。对此,绝不能简单地归结为干部思想上的问题,其本质是对现行的竞争体制不信任所致。因此,坚持竞争必须发扬民主、贯彻民主。要紧密结合干部队伍建设的新情况,不斷完善民主推荐的程序、扩大民主测评的范围、拓宽民意调查的力度,不断拓展干部和群众的知情权、表达权、参与权和监督权。要加大公开选拔工作的力度,敢于打破论资排辈、平衡照顾的传统习惯,铲除唱假戏、伪竞争、暗箱操作等有违民主精神的陈规陋习,打破干部选用的封闭性,切实做到公道、正派。要始终坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则,变“伯乐相马”为“赛场选马”,由“官本位”向“能力本位”转变,真正做到任人唯贤、唯才是举。同时,扩大干部工作中的民主不仅要体现在规范竞争的始终上, 更要贯彻到规范掌控选人用人者的行为上,促使他们带头尊重规则、遵守规则、推行规则。简言之,就是既要当好竞争的倡导者,也要做好竞争的维护者、推动者,并主动接受来自各方面的监督。
实现良性竞争必须以健全制度为核心。良性竞争的实质是规则框架下的公开竞争、多次竞争、交叉竞争,通过竞争博弈充分考察竞争者的综合素质能力,提高竞争的可信度和效用度,真正选拔出最优秀的人才。良性竞争也是制度体系内的民主竞争、有序竞争,是让所有的竞争者面对同样的游戏规则,至少机会是均等的。因而,维护正常的干部竞争,保证竞争效果的落实,防止竞争“变味”,必须研究和探索更为有效,易于操作的干部竞争的方式、方法以及相关的制度设计。具体而言,就是要科学设置仲裁机构,合理安排竞争程序,不断完善干部审诉、保护制度、进入和退出制度以及实绩记载制度;在方法措施上可采取考核与考试、岗位述职与公开辩论、上级党委评议与群众参与相结合的方式;在有条件的地区,可尝试对部分干部岗位包括领导岗位进行普选、直选;进一步加强组织和人事部门建设,保证和监督其成为公平竞争的“裁判员”和法律的守卫者。同时,在制度安排上必须“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法,着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题,提高选人用人公信度。”①尤其是要建立和完善防止内幕交易的政策和法律,积极探索建立适应中国国情的干部人事制度。切实通过竞争推动干部人事改革,推开干部能上能下、能进能出制度。
实现良性竞争必须培育良好的竞争环境。竞争需要好“舞台”。这个“舞台”必须以公开、公平、公正为原则,以机会均享和规则平等为准则。所有竞争者同台竞技,孰优孰劣一目了然。竞争需要好“裁判”。通过竞争选拔任用干部,最大的成功在于能够实现好中选,选拔最优秀的人才。但是最容易出现的失败在于裁决不公,让优秀选手输在了终点。因而,在干部队伍中开展竞争,必须有良好的政治环境、体制环境、领导环境等作支撑。在它们的有力保护之下,竞争才会得到真正有效的推行。竞争需要好“气候”。干部队伍建设的好坏与党风、政风密切相关。实践证明,开展竞争是破除不良风气的有效途径。反过来,能否有效开展竞争,关键是能否排除不良风气的干扰。因而,必须把整顿党风、政风与加强干部队伍建设联系起来,把推进党的先进性建设与坚持党管干部原则统一起来,切实为广大干部提供一个“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”的宽松环境,努力形成干部队伍建设“百舸争流千帆竞”的生动局面。
注释:
①《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》
关键词:竞争;良性竞争;干部队伍建设
竞争是人类进化过程中适者生存、优胜劣汰的一般自然规律。在干部队伍建设中,引入良性竞争机制,有利于破除论资排辈、求全责备的观念,建立科学的选人用人制度,建设高素质、高效能的干部队伍。
实现良性竞争必须树立正确的竞争观念。目前,许多干部仍就习惯于计划经济体制下指派式的选人用人方式,对公开竞争、同台竞争这一民主形式则表现的不积极、不作为,甚至是抵制反对。一些干部宁可不惜成本地搞“幕后”、“台下”工作,也不愿站到台前,一“争”高下。这固然有体制机制的问题,但对广大干部而言,首先必须从解决自身观念入手,打破长久以来积淀深厚的官僚惰性、官僚习气,积极跟上社会民主政治建设的新风气,主动适应党管干部原则的新要求,努力展示党员干部的新形象。实现这一转变,要求各级干部必须放下高高在上的官架子,主动参与竞争,敢于走向竞争的舞台,切实把竞争当作一种生存方式和工作习惯。要求必须克服心态上的不适应和心理上的不平衡,树立凭实力、凭政绩、凭本事进步的观念,不断增强工作的干劲、竞争的动力以及发展的危机感、紧迫感,切实以自己的勤奋努力拓展积极作为的空间。要求必须把心思和精力用在个人素质和能力的提高上、放在平日的钻研与积累上,而不是用在提拔使用时走门子、拉关系、使绊子上。
实现良性竞争必须扩大干部选用工作中的民主。竞争是人才辈出的舞台,是人才脱颖而出的“试金石”。同时,竞争也集中体现了干部选用民主化建设的发展程度。当前,一些干部之所以对竞争持观望态度,是因为他们不相信有竞争、不相信能竞争。对此,绝不能简单地归结为干部思想上的问题,其本质是对现行的竞争体制不信任所致。因此,坚持竞争必须发扬民主、贯彻民主。要紧密结合干部队伍建设的新情况,不斷完善民主推荐的程序、扩大民主测评的范围、拓宽民意调查的力度,不断拓展干部和群众的知情权、表达权、参与权和监督权。要加大公开选拔工作的力度,敢于打破论资排辈、平衡照顾的传统习惯,铲除唱假戏、伪竞争、暗箱操作等有违民主精神的陈规陋习,打破干部选用的封闭性,切实做到公道、正派。要始终坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则,变“伯乐相马”为“赛场选马”,由“官本位”向“能力本位”转变,真正做到任人唯贤、唯才是举。同时,扩大干部工作中的民主不仅要体现在规范竞争的始终上, 更要贯彻到规范掌控选人用人者的行为上,促使他们带头尊重规则、遵守规则、推行规则。简言之,就是既要当好竞争的倡导者,也要做好竞争的维护者、推动者,并主动接受来自各方面的监督。
实现良性竞争必须以健全制度为核心。良性竞争的实质是规则框架下的公开竞争、多次竞争、交叉竞争,通过竞争博弈充分考察竞争者的综合素质能力,提高竞争的可信度和效用度,真正选拔出最优秀的人才。良性竞争也是制度体系内的民主竞争、有序竞争,是让所有的竞争者面对同样的游戏规则,至少机会是均等的。因而,维护正常的干部竞争,保证竞争效果的落实,防止竞争“变味”,必须研究和探索更为有效,易于操作的干部竞争的方式、方法以及相关的制度设计。具体而言,就是要科学设置仲裁机构,合理安排竞争程序,不断完善干部审诉、保护制度、进入和退出制度以及实绩记载制度;在方法措施上可采取考核与考试、岗位述职与公开辩论、上级党委评议与群众参与相结合的方式;在有条件的地区,可尝试对部分干部岗位包括领导岗位进行普选、直选;进一步加强组织和人事部门建设,保证和监督其成为公平竞争的“裁判员”和法律的守卫者。同时,在制度安排上必须“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法,着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题,提高选人用人公信度。”①尤其是要建立和完善防止内幕交易的政策和法律,积极探索建立适应中国国情的干部人事制度。切实通过竞争推动干部人事改革,推开干部能上能下、能进能出制度。
实现良性竞争必须培育良好的竞争环境。竞争需要好“舞台”。这个“舞台”必须以公开、公平、公正为原则,以机会均享和规则平等为准则。所有竞争者同台竞技,孰优孰劣一目了然。竞争需要好“裁判”。通过竞争选拔任用干部,最大的成功在于能够实现好中选,选拔最优秀的人才。但是最容易出现的失败在于裁决不公,让优秀选手输在了终点。因而,在干部队伍中开展竞争,必须有良好的政治环境、体制环境、领导环境等作支撑。在它们的有力保护之下,竞争才会得到真正有效的推行。竞争需要好“气候”。干部队伍建设的好坏与党风、政风密切相关。实践证明,开展竞争是破除不良风气的有效途径。反过来,能否有效开展竞争,关键是能否排除不良风气的干扰。因而,必须把整顿党风、政风与加强干部队伍建设联系起来,把推进党的先进性建设与坚持党管干部原则统一起来,切实为广大干部提供一个“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”的宽松环境,努力形成干部队伍建设“百舸争流千帆竞”的生动局面。
注释:
①《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》