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摘 要:本文主要从集团公司廉洁风险防控工作现状、存在问题、构建廉洁风险防控长效机制的思考等方面进行阐述,探索着力构建公司完善的风险防控惩防体系。
关键词:廉洁风险防控;长效机制;监督
党的十八大报告指出:“严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。全面开展岗位廉洁风险防控工作是新形势下,规范干部行使权力,提高廉洁从业能力的一项重要部署,是从源头上防治腐败的根本举措,也是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践。
一、陕钢集团岗位廉洁风险防控工作现状
2013年以来,陕钢集团全面启动开展廉洁风险防控管理工作,通过几年的探索,逐步构建了以岗位为点,流程为线,制度为面的廉洁风险防控体系,初步形成了一整套廉洁风险防控惩防体系,提高了廉洁风险防范的科学化、制度化水平,为打造本质廉洁型企业提供了有力保证。
二、岗位廉洁风险防控工作存在的问题
岗位廉洁风险防控工作经过几年的摸索和实践,让每个管理人员明确了自己的权限范围、岗位职责和业务流程;知道了自己在履职中的廉洁风险点,提醒自己该干什么,不该干什么;增强了党员干部廉洁风险意识和廉洁自律意识,提升了自我约束、自我管控、自我防范的能力;岗位廉洁风险防控工作取得一定的成效,但仍旧还存在一些问题,主要有以下几个方面:
(一)思想上重视不够。个别员工认为自己的工作没有风险,不需要查找,不愿深入查找,思想认识上有抵触心理,个别部门负责人对廉洁风险防控机制建设重视不够,在执行力度和监督检查上力度不够,存在走过场、应付的现象。
(二)岗位廉洁风险防控机制建设有待于进一步细化。岗位廉洁风险防控管理要求各部门对其业务工作所涉及的领域及各个环节认真加以梳理和分解,建立具体的监管制度,明确具体的监管责任,制定切实可行的操作程序或办法。
(三)岗位廉洁风险防控机制建设方法上创新不够。效果还不是很明显,廉洁风险新增加的工作内容不多,尤其是特色、亮点工作少。排查风险点的广度和深度不够,风险点的查找不准确,制度落实不够到位,这些都影响了工作的成效。
三、岗位廉洁风险防控长效机制建立的思考
(一)坚持风险意识教育,完善源头防控
按照五种风险类别和八项岗位关键权利有针对性地开展廉洁教育工作。一是分层次组织开展有针对性的廉洁教育工作。从对象上区别进行教育,提高教育的针对性;二是从内容上进行职业操守教育、廉洁从业教育、岗位风险教育、自我提醒教育。对涉及“人、财、物、事”管理的关键岗位人员和新任领导干部发放廉洁温馨提醒卡、廉洁教育“口袋书”,提高自身免疫力;三是从形式上坚持重要时段提醒教育、示范教育、警示教育、家庭助廉教育。加强重要时间节点、子女升学等期间的廉洁提醒教育,举办家庭助廉、监狱警示教育活动等,提高教育的实效性。
(二)完善廉洁风险防控制度建设,让廉政风险可防可控
1.建立廉洁风险防控监测制度。一方面通过设立廉洁风险举报箱、监督举报电话、邮箱以及干部考核、网络舆情等多种渠道进行监测;另一方面,按照分级管理、分级负责的原则,建立健全内部检查考核制度;另外,加强对岗位行政行为、制度机制落实、权利运行过程动态监测等,及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。
2.建立廉洁风险防控预警纠错制度。主要是通过信访举报、内部审计、述职述廉、个人重大事项报告、舆情信息监测、月度工作汇报、基层走访调研等发现廉洁风险,及时发出预警信号,采取谈话函询、警示训诫、责令纠错等处置措施,及时纠正工作中的失误和偏差,避免廉洁风险演化为腐败行为。
3.建立评估修正机制。通过定期自查、上级检查等方式,对防控措施落实情况进行考核,并根据考核结果,纠正存在的问题,完善工作程序,修正风险内容。
(三)与时俱进,创新岗位廉洁风险防控机制建设
1.试运行廉洁风险防控抵押金与监督考核机制。效仿安全风险抵押金机制。以党风廉政建设责任制考核办法、目标责任分解为主要考核内容和载体,制定抵押人员范围、抵押标准、考核兑现办法、责任追究、考核管理规定,明确风险抵押金相关事宜,将防范重点岗位人员收入与风险防控工作结合起来,建立一套责任明晰的防范机制。与监督考核机制相结合。通过对公司所属各单位廉洁风险点进行实时监控、动态管理,对发现的问题,提出整改意见,在月度绩效獎中进行考核,强化制度执行力度,建立跟踪检查机制和考核评价机制,并与年度绩效奖挂钩考核,作为年度单位和个人评先的重要依据,从而完成由岗位防控到个人防控的关键一步。同时,根据工作职能调整和业务范围的拓展,每年对廉洁风险点进行调整补充,确保不留死角和漏洞。
2.将廉洁风险防控工作与巡察工作结合起来。集团巡察工作将逐步展开。针对巡察过程中发现的突出问题,尤其是涉及违规违纪问题的,结合风险点防控工作,进行逆向推理,倒查在风险点查找、补充、纠正,职权梳理,行使职权流程及防控措施中的失守环节,从制度上堵塞漏洞,从实际防范上制定具体措施,在防范监测上真抓实干,建立起一套良性闭合循环机制。
3.将廉洁风险防控工作与重、热点问题相结合开展工作。
重大节假日防四风、十项费用控制、干部子女升学及各类专项治理工作是集团公司纪委每年开展的常态化工作,也是重点工作之一,而做好这些工作的关键则是要确保风险防控措施的落实。通过明察暗访、作风建设自查自纠等工作,对落实“八项规定”精神情况进行抽查,紧盯每个节假日,直面问题,较真碰硬,真督实查,对重新发现的风险点进行更新、补充、完善,同时对防控措施的落实进行监督、检查,确保各风险点得到有效控制。
开展岗位廉洁风险防控工作,基础在于风险点的查找,核心在于防控措施的落实,其目的是形成着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系,让全员在思想、制度、纪律和监督上,达到思想道德上不想、制度程序上不能、激励机制上不必、监督惩处上不敢,通过不懈努力为企业发展营造风清气正的良好环境。
(作者单位:陕西钢铁集团有限公司审计监察部)
关键词:廉洁风险防控;长效机制;监督
党的十八大报告指出:“严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。全面开展岗位廉洁风险防控工作是新形势下,规范干部行使权力,提高廉洁从业能力的一项重要部署,是从源头上防治腐败的根本举措,也是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践。
一、陕钢集团岗位廉洁风险防控工作现状
2013年以来,陕钢集团全面启动开展廉洁风险防控管理工作,通过几年的探索,逐步构建了以岗位为点,流程为线,制度为面的廉洁风险防控体系,初步形成了一整套廉洁风险防控惩防体系,提高了廉洁风险防范的科学化、制度化水平,为打造本质廉洁型企业提供了有力保证。
二、岗位廉洁风险防控工作存在的问题
岗位廉洁风险防控工作经过几年的摸索和实践,让每个管理人员明确了自己的权限范围、岗位职责和业务流程;知道了自己在履职中的廉洁风险点,提醒自己该干什么,不该干什么;增强了党员干部廉洁风险意识和廉洁自律意识,提升了自我约束、自我管控、自我防范的能力;岗位廉洁风险防控工作取得一定的成效,但仍旧还存在一些问题,主要有以下几个方面:
(一)思想上重视不够。个别员工认为自己的工作没有风险,不需要查找,不愿深入查找,思想认识上有抵触心理,个别部门负责人对廉洁风险防控机制建设重视不够,在执行力度和监督检查上力度不够,存在走过场、应付的现象。
(二)岗位廉洁风险防控机制建设有待于进一步细化。岗位廉洁风险防控管理要求各部门对其业务工作所涉及的领域及各个环节认真加以梳理和分解,建立具体的监管制度,明确具体的监管责任,制定切实可行的操作程序或办法。
(三)岗位廉洁风险防控机制建设方法上创新不够。效果还不是很明显,廉洁风险新增加的工作内容不多,尤其是特色、亮点工作少。排查风险点的广度和深度不够,风险点的查找不准确,制度落实不够到位,这些都影响了工作的成效。
三、岗位廉洁风险防控长效机制建立的思考
(一)坚持风险意识教育,完善源头防控
按照五种风险类别和八项岗位关键权利有针对性地开展廉洁教育工作。一是分层次组织开展有针对性的廉洁教育工作。从对象上区别进行教育,提高教育的针对性;二是从内容上进行职业操守教育、廉洁从业教育、岗位风险教育、自我提醒教育。对涉及“人、财、物、事”管理的关键岗位人员和新任领导干部发放廉洁温馨提醒卡、廉洁教育“口袋书”,提高自身免疫力;三是从形式上坚持重要时段提醒教育、示范教育、警示教育、家庭助廉教育。加强重要时间节点、子女升学等期间的廉洁提醒教育,举办家庭助廉、监狱警示教育活动等,提高教育的实效性。
(二)完善廉洁风险防控制度建设,让廉政风险可防可控
1.建立廉洁风险防控监测制度。一方面通过设立廉洁风险举报箱、监督举报电话、邮箱以及干部考核、网络舆情等多种渠道进行监测;另一方面,按照分级管理、分级负责的原则,建立健全内部检查考核制度;另外,加强对岗位行政行为、制度机制落实、权利运行过程动态监测等,及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。
2.建立廉洁风险防控预警纠错制度。主要是通过信访举报、内部审计、述职述廉、个人重大事项报告、舆情信息监测、月度工作汇报、基层走访调研等发现廉洁风险,及时发出预警信号,采取谈话函询、警示训诫、责令纠错等处置措施,及时纠正工作中的失误和偏差,避免廉洁风险演化为腐败行为。
3.建立评估修正机制。通过定期自查、上级检查等方式,对防控措施落实情况进行考核,并根据考核结果,纠正存在的问题,完善工作程序,修正风险内容。
(三)与时俱进,创新岗位廉洁风险防控机制建设
1.试运行廉洁风险防控抵押金与监督考核机制。效仿安全风险抵押金机制。以党风廉政建设责任制考核办法、目标责任分解为主要考核内容和载体,制定抵押人员范围、抵押标准、考核兑现办法、责任追究、考核管理规定,明确风险抵押金相关事宜,将防范重点岗位人员收入与风险防控工作结合起来,建立一套责任明晰的防范机制。与监督考核机制相结合。通过对公司所属各单位廉洁风险点进行实时监控、动态管理,对发现的问题,提出整改意见,在月度绩效獎中进行考核,强化制度执行力度,建立跟踪检查机制和考核评价机制,并与年度绩效奖挂钩考核,作为年度单位和个人评先的重要依据,从而完成由岗位防控到个人防控的关键一步。同时,根据工作职能调整和业务范围的拓展,每年对廉洁风险点进行调整补充,确保不留死角和漏洞。
2.将廉洁风险防控工作与巡察工作结合起来。集团巡察工作将逐步展开。针对巡察过程中发现的突出问题,尤其是涉及违规违纪问题的,结合风险点防控工作,进行逆向推理,倒查在风险点查找、补充、纠正,职权梳理,行使职权流程及防控措施中的失守环节,从制度上堵塞漏洞,从实际防范上制定具体措施,在防范监测上真抓实干,建立起一套良性闭合循环机制。
3.将廉洁风险防控工作与重、热点问题相结合开展工作。
重大节假日防四风、十项费用控制、干部子女升学及各类专项治理工作是集团公司纪委每年开展的常态化工作,也是重点工作之一,而做好这些工作的关键则是要确保风险防控措施的落实。通过明察暗访、作风建设自查自纠等工作,对落实“八项规定”精神情况进行抽查,紧盯每个节假日,直面问题,较真碰硬,真督实查,对重新发现的风险点进行更新、补充、完善,同时对防控措施的落实进行监督、检查,确保各风险点得到有效控制。
开展岗位廉洁风险防控工作,基础在于风险点的查找,核心在于防控措施的落实,其目的是形成着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系,让全员在思想、制度、纪律和监督上,达到思想道德上不想、制度程序上不能、激励机制上不必、监督惩处上不敢,通过不懈努力为企业发展营造风清气正的良好环境。
(作者单位:陕西钢铁集团有限公司审计监察部)