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党的十六大报告
提出，要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能”。按照这一要求，作为履行专业技术人员继续教育综合管理职能的各级人事部门，如何适应继续教育市场化、产业化和社会化发展方向，转变政府职能，成为大家着力思考的一个热点问题。我们认为，面对新的形势，政府人事部门要在更新观念、依法治教、突出重点、整合资源等方面下功夫，从耐口快职能转变，明确工作定位。
一、更新观念，创新继续教育工作思路
理论是行动的指南，观念是决策的先导。政府人事部门要转变职能，首先要在更新观念上下功夫。一是要坚持“有所为有所不为”的原则。目前，在继续教育工作上，统得过多、抓得过死的现象依然存在。因此，要明确工作定位，首先要明确什么该抓，什么不该抓。一般来说，政府人事部门抓继续教育，应把重点放在事关继续教育发展的战略睦问题上，如法规建设、宏观管理、服务体系构建、品牌培训项目建设等。而属于具体操作层面的事项应放手让各继续教育协会、行业学会和培训机构去抓。二是要更新计划调训的继续教育工作理念。继续教育属于政府行为、单位行为和个人行为的统一。随着继续教育市场化、社会化运行机制的逐步建立，原来行之有效的“几门课程万人学”的计划调训模式已经远远不能满足社会上日益增长的多样化的需求。因此，要努力改变“培训即调训”的观念，鼓励个性化培训、社会化培训，以不断满足多样化的继续教育培训需求。
二、依法治教，促进继续教育在法制化轨道上持续健康有序地发展
依法治教既是政府职8哄变的要求，也是建立符合WTO法治精神的行政管理运行机制，实现继续教育管理法治化的需要。一要健全继续教育法律法规体系。勤n快全国性继续教育立法工作步伐，鼓励各省、市、自治区积极开展继续教育地方性立法。同时，要坚决克服继续教育立法过程中的部门化、地方化倾向，保证继续教育法律体系的自身健康。二要实现继续教育行政机构设置法定化，避免随意撤并继续教育行政管理机构现象的发生。三要依法规范继续教育行政管理机构行为，严格按照法律所规定的行政执法过程履行行政管理职能。四要完善继续教育行政法律监督体系，形成继续教育权利保障、经费保障、激励约束、奖励处罚等法律体系，促进继续教育在法制化轨道上健康有序地发展。
三、突出重点，建立以协会为中介的继续教育市场化、社会化服务体系
政府职能转变将使政府对继续教育的管理转变到宏观调控、制度建设、培育规范市场、加强执法监管上来，对继续教育的公共服务功能不再主要由政府来承担，而主要由继续教育协会和各行业学会来承担。各级继续教育协会作为政府人事部门指导、协调继续教育工作的中介职能机构，在继续教育理论研究、学术交流、信息融通、优势互补、资源共享、培训指导和教材编辑等方面发挥着越来越重要的作用。因此，政府人事部门在职能转变中，要突出重点，大力加强继续教育协会建设，理顺协会运行机制，通过协会对继续教育进行社会化管理，依靠协会指导培训方向，整合培训资源。对于那些组织机构健全、配有专职工作人员、活动经常、工作成效较为显著的继续教育协会，要帮助指导其进一步落实职能，加快实施政事分开，逐步向独立的行业社团组织转化，对于那些组织机构不够健全、继续教育管理职能不够落实、工作开展一般的协会，要协调、疏通政府主管部门，尽快为其落实职能，配备专职工作人员，能够经常地开展工作，对少数名存实亡、基本不开展活动的继续教育协会，经过整顿，将其取消或合并，待条件成熟时再行成立。通过调整、整合，使继续教育由行政化运作变为社会化运作，由计划性运作变为市场化运作，由小型化运作变为产业化运作，由低效化运作变为高效化运作，最终形成一个市场化、社会化的继续教育服务体系。
四、整合资源，打造具有国际竞争力的继续教育品牌
政府人事部门要把继续教育抓出成效，必须与时俱进，以改革创新精神树立精品意识，有效整合各种教育资源，打造具有国际竞争力的继续教育品牌。具体说，一是要建立布局合理、功能完备的继续教育培训机构体系，要依托高等院校、企事业单位、社会团体和其他组织的培训设施和条件，按照行业布局合理、资源利用充分、区域辐射力强、培训成本低的原则建设一批高质量、高水平的继续教育培训基地。二是构建科学完备的继续教育科目指南体系。通过构建和发布各行业、学科的不同层次的继续教育科目指南，指出培训方向，明确培训重点，为继续教育培训的项目开发、课程设置和教材编写提出科学有效的依据，形成具有较强竞争力的继续教育课程体系。三是构建远程教育平台。要把远程继续教育平台作为优质教育资源汇聚和社会化服务体系的主体支撑来建设。远程教育平台要以各类知识资源、科教资源汇聚为基础，以多功能的资源管理中心为核心，为广大继续教育对象提供平等化、自主化、灵活化、群体化、终身化的继续教育服务。四是促进继续教育与职业资格制度的紧密融合。要按照职业资格证书制度的总体框架和资格标准体系，构建职业继续教育体系，激发职业继续教育发展的内在动力。通过以上举措，使继续教育管理机制法制化，管理人员职业化，培训对象高层次化，培训师资专家化，课程设置科学化，培训机构规模化，运作方式市场化，进而打造国际一流的继续教育品牌，促进继续教育在法制化轨道上健康、持续、快速地发展。
提出，要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能”。按照这一要求，作为履行专业技术人员继续教育综合管理职能的各级人事部门，如何适应继续教育市场化、产业化和社会化发展方向，转变政府职能，成为大家着力思考的一个热点问题。我们认为，面对新的形势，政府人事部门要在更新观念、依法治教、突出重点、整合资源等方面下功夫，从耐口快职能转变，明确工作定位。
一、更新观念，创新继续教育工作思路
理论是行动的指南，观念是决策的先导。政府人事部门要转变职能，首先要在更新观念上下功夫。一是要坚持“有所为有所不为”的原则。目前，在继续教育工作上，统得过多、抓得过死的现象依然存在。因此，要明确工作定位，首先要明确什么该抓，什么不该抓。一般来说，政府人事部门抓继续教育，应把重点放在事关继续教育发展的战略睦问题上，如法规建设、宏观管理、服务体系构建、品牌培训项目建设等。而属于具体操作层面的事项应放手让各继续教育协会、行业学会和培训机构去抓。二是要更新计划调训的继续教育工作理念。继续教育属于政府行为、单位行为和个人行为的统一。随着继续教育市场化、社会化运行机制的逐步建立，原来行之有效的“几门课程万人学”的计划调训模式已经远远不能满足社会上日益增长的多样化的需求。因此，要努力改变“培训即调训”的观念，鼓励个性化培训、社会化培训，以不断满足多样化的继续教育培训需求。
二、依法治教，促进继续教育在法制化轨道上持续健康有序地发展
依法治教既是政府职8哄变的要求，也是建立符合WTO法治精神的行政管理运行机制，实现继续教育管理法治化的需要。一要健全继续教育法律法规体系。勤n快全国性继续教育立法工作步伐，鼓励各省、市、自治区积极开展继续教育地方性立法。同时，要坚决克服继续教育立法过程中的部门化、地方化倾向，保证继续教育法律体系的自身健康。二要实现继续教育行政机构设置法定化，避免随意撤并继续教育行政管理机构现象的发生。三要依法规范继续教育行政管理机构行为，严格按照法律所规定的行政执法过程履行行政管理职能。四要完善继续教育行政法律监督体系，形成继续教育权利保障、经费保障、激励约束、奖励处罚等法律体系，促进继续教育在法制化轨道上健康有序地发展。
三、突出重点，建立以协会为中介的继续教育市场化、社会化服务体系
政府职能转变将使政府对继续教育的管理转变到宏观调控、制度建设、培育规范市场、加强执法监管上来，对继续教育的公共服务功能不再主要由政府来承担，而主要由继续教育协会和各行业学会来承担。各级继续教育协会作为政府人事部门指导、协调继续教育工作的中介职能机构，在继续教育理论研究、学术交流、信息融通、优势互补、资源共享、培训指导和教材编辑等方面发挥着越来越重要的作用。因此，政府人事部门在职能转变中，要突出重点，大力加强继续教育协会建设，理顺协会运行机制，通过协会对继续教育进行社会化管理，依靠协会指导培训方向，整合培训资源。对于那些组织机构健全、配有专职工作人员、活动经常、工作成效较为显著的继续教育协会，要帮助指导其进一步落实职能，加快实施政事分开，逐步向独立的行业社团组织转化，对于那些组织机构不够健全、继续教育管理职能不够落实、工作开展一般的协会，要协调、疏通政府主管部门，尽快为其落实职能，配备专职工作人员，能够经常地开展工作，对少数名存实亡、基本不开展活动的继续教育协会，经过整顿，将其取消或合并，待条件成熟时再行成立。通过调整、整合，使继续教育由行政化运作变为社会化运作，由计划性运作变为市场化运作，由小型化运作变为产业化运作，由低效化运作变为高效化运作，最终形成一个市场化、社会化的继续教育服务体系。
四、整合资源，打造具有国际竞争力的继续教育品牌
政府人事部门要把继续教育抓出成效，必须与时俱进，以改革创新精神树立精品意识，有效整合各种教育资源，打造具有国际竞争力的继续教育品牌。具体说，一是要建立布局合理、功能完备的继续教育培训机构体系，要依托高等院校、企事业单位、社会团体和其他组织的培训设施和条件，按照行业布局合理、资源利用充分、区域辐射力强、培训成本低的原则建设一批高质量、高水平的继续教育培训基地。二是构建科学完备的继续教育科目指南体系。通过构建和发布各行业、学科的不同层次的继续教育科目指南，指出培训方向，明确培训重点，为继续教育培训的项目开发、课程设置和教材编写提出科学有效的依据，形成具有较强竞争力的继续教育课程体系。三是构建远程教育平台。要把远程继续教育平台作为优质教育资源汇聚和社会化服务体系的主体支撑来建设。远程教育平台要以各类知识资源、科教资源汇聚为基础，以多功能的资源管理中心为核心，为广大继续教育对象提供平等化、自主化、灵活化、群体化、终身化的继续教育服务。四是促进继续教育与职业资格制度的紧密融合。要按照职业资格证书制度的总体框架和资格标准体系，构建职业继续教育体系，激发职业继续教育发展的内在动力。通过以上举措，使继续教育管理机制法制化，管理人员职业化，培训对象高层次化，培训师资专家化，课程设置科学化，培训机构规模化，运作方式市场化，进而打造国际一流的继续教育品牌，促进继续教育在法制化轨道上健康、持续、快速地发展。