农村土地股份合作社的探索与思考

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  中图分类号:F426.31 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2013)29-303-01
  从目前的土地流转模式来看,农民只是单纯地以转包、出租、转让等形式收取固定的流转费,并没有享受土地增值的效益。近年来,多个地方出现的农村土地股份合作社,作為农村新型土地流转和经营组织形式得到了较快发展。
  一、发展农村土地股份合作社的意义
  作为土地流转的一种形式,农村土地股份合作社是指在家庭承包经营的基础上,农民把土地的承包权转化为长期股权,土地的经营权委托给合作社经营,依股权从土地收益中按比例获得分配的土地经营模式。农村土地股份合作社在全国各地都有尝试,既有成功的典型,也有失败的教训,理论界对此评价不一。
  (一)有利于土地的规模经营,促进农业的规模化生产。土地股份合作社可以把一家一户农民承包的土地按照“依法、自愿、有偿”的原则集中起来,再统一发包租赁,或自主经营、或联合经营,有利于农业区划布局、调优生产结构,发展特色农业和规模化生产,有利于增加投入、改善农业生产条件、推广农业新品种、新技术,有利于提高农业生产力水平和农业经营效益。
  (二)有利于土地资源潜在价值的实现,扩大农民增收渠道。实行土地股份合作社可以使农户获得三个方面的收益:一是可以获得土地承包经营权转移的直接收益;二是可以通过在本合作社务工得到收益;三是可以获得生产、加工、流通整个过程收益的按股分红。而第三种收益则是增值最大的收益,这些收益形式既体现土地资源的价值,又体现劳动力的价值;农民既可获得劳动报酬,又可获得生产要素报酬;农民既是生产者、劳动者,又是经营者、投资者。
  (三)有利于把农民培育成市场主体,造就一代新型农民。就大多数农民而言,小农经济思想影响至深,农民组织程度低,话语权小;农民文化素质低,其竞争意识、市场意识、效益意识和应用新技术的能力等都制约着农民参与市场竞争、成为市场的主体。农民将家庭承包土地入股到合作社,农民作为财产权的代表参加股东大会,参与土地合作社的经营与管理,在市场经济实践中增强市场观念、竞争观念、效益观念。发展高效规模农业要求标准化生产和产业化经营,这可以增进农民掌握现代农业科学技术的机会和能力,有利于普及科学知识,提高农民素质,使他们成为有文化、懂技术、善经营、有话语权的新型农民。
  (四)有利于减少合作社的资金压力,促进合作社发展。农民将家庭承包土地以股份的形式入股农民专业合作社,就土地股份合作社而言,一方面减少土地流转费用的支付,将有限的资金用于合作社的发展之中;另一方面可以增加资本积累,壮大合作社的市场经营水平和市场开拓实力,增强合作社带动农民增收致富的服务能力,使农民获得更多的返利收入。
  二、对发展农村土地股份合作社的思考与建议
  (一)加强宣传引导,增强合作意识
  目前,大多数农民对土地股份合作社普遍存在怕烦、怕难、怕失利等问题,不愿入股到合作社中。因此,一要严格遵照《农村土地承包法》的规定,坚持农民自愿原则,不搞强迫,充分尊重农民的土地承包经营权;二要通过各种形式的宣传,引导广大农民正确处理短期利益和长远利益的关系,增强他们组建土地股份合作社共同发展的意识;同时要注重发扬民主,对涉及到农民切身利益的具体问题,要反复听取各方面的意见,尽量做到公平合理,赢得广大干部群众的支持和拥护。
  (二)规范运作机制,确保农民利益
  一是合理设置股份。入股土地以二轮土地承包确权的面积为依据,由农户提出土地入股申请,明确入股土地的面积、地块和位置。土地股份合作社以土地面积量化股份,有资金、资产等生产要素入股的,入股土地一般应先作价,后股份量化。土地作价折股应由各方股东平等协商确定。土地入股的期限以农村二轮土地承包期为限。
  二是制订规范章程。在制定章程时,要充分体现“民办、民管、民受益”原则,广泛征求入股农民意见,反复修改章程,然后提交社员大会或社员代表大会讨论通过。章程一般要明确建社的目的、经济性质、经营范围、股权设置、社员资格、社员的权利和义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。章程从草拟、制订到最后通过,要贯穿土地股份合作社组建工作的全过程。
  三是建立组织机构。要建立健全股东代表大会、理事会、监事会相互协调、相互监督、相互制约的管理机制。同时要大力培育好的领头人,增强合作社核心动力,引领合作社健康发展。
  四是健全利益分配机制。在提高农民保底分配额度的基础上,要逐步建立健全多形式、多环节的利润再分配方式。一方面,保底分红可与浮动分红相结合。合作社在按照签订协议约定每亩年度保底收益的基础上,除留出一部分作为公益、公积金和来年必要投入之外,每年每股再增加一定的资金份额。另一方面,保底分红可与二次盈余分配相结合。切实增加农民土地资产性收入。
  (三)健全保障机制,规避合作风险
  一是建立风险规避机制。为防范合作社经营风险,应在专业合作社内部建立风险基金制度,将每年经营收益的一定比例作为合作社风险防范基金。
  二要建立经营管理激励机制。为增强经营班子的工作责任感和使命感,要积极引导股份合作社建立相应的考核机制。通过合理的考核、竞争机制,使经营人员的自身利益与集体利益紧密挂钩、相互牵制,以促进股份合作社的持续健康发展。
  三要建立成员退股机制。目前,土地仍然是绝大多数农民的生存保障,如果土地股份合作社不能提供退股机制,就可能因为土地问题产生各种社会矛盾。因此,要赋予农民退股权,允许农民在具备一定条件时以退股方式收回自己的土地承包经营权。土地股份合作社在成立之初,就应建立成员退股机制,在章程中明确入股期限、退股程序等要求,以便平衡合作社和参股农民的利益。
  (四)拓宽经营项目,提高合作社服务能力
  一是拓展外部市场,拓宽流通领域。合作社要组织专门力量常年在周边城市和地区进行信息收集、分析和研究,建立起农产品销售窗口,与省内各大批发市场实现信息联网,保持对市场信息的快速反映态势。同时通过供需见面、产品洽谈等形式,使生产基地更多地与销售商签订购销意向协议,使蔬菜生产更具有稳定性和目的性,减少随机性和盲目性。
  二是开展产品加工,提高附加值。围绕农村土地流转后新建的农业规模基地,建立与之规模相匹配的农副产品贮藏保鲜设施,以延长规模经营产业链,提高产品附加值,最终使农业生产和销售各环节服务呈现系列化,产品走上产业化经营路子。
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