经济法视角下分析公共责任与财务责任的融合路径

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  摘 要:公共组织与私人组织的结合,造成国家经济生活的不断调整,从法律层面审视这一问题,就是行政责任与委托责任的结合。与此同时,这种结合也被凸显在当下的经济法之中。本文分析了经济法视角下分析公共责任与财务责任的融合,解释了经济法视角下经济责任的内在含义,以其为相关研究工作的开展提供有利参考。
  关键词:经济法;公共责任;财务责任;融合
  引言
  自上世纪八十年代以来,法國、英国、美国等西方发达国家便着手政府企业化行动、公共事业市场化行动。在这个过程中,私人组织与公共组织紧密融为一体,相互渗透,促使法律理念中产生公司融合的含义,与经济活动当中的法律责任高度吻合。
  一、公共责任与财务责任的有机结合
  (一)accountability的起源
  如果我们将法律责任单纯的理解为制裁或义务,以我国法律体系为出发点,那么法律责任指的就是刑事责任、民事责任以及行政责任三大类别。以这个概念化的角度去理解法律责任,自然经济视角下不会存在法律责任。
  然而,值得我们强调的是,现实与概念化的理念并不一致。我国在上世纪八十年代改革开放后,对前苏联社会主义时代经济责任概念进行借鉴。尽管是在美国、德国、英国等西方发达国家,随着公共管理体制的革新,新公共管理系统的形成,也带来了一些全新的责任概念。例如,可回答性(answerability)、问责制度(accountability)等等。其中,为责制度的基本概念当属近年来法律学术领域讨论的重要课题。
  如果想要更为精准理解accountability的深层含义即具体定义,我们必须对其发展、产生进行一个系统性的研究,对其所覆盖、设计的法律制度进行深入了解。
  现阶段,我们对accountability一词的应用变得越来越广泛,分析accountability具体产生,主要有以下以下三种观点。第一,accountability最初起源于会计责任,突出责任的可运算属性与经济属性;第二,accountability产生于行政责任;第三,accountability源自于国有企业相关责任。英国在上世纪六十年代中期发表系统性的国家政府白皮书,其中首次使用经济义务与金融(Econcmic Obligetion and Finencial)这一概念。随着资本主义的发展,私有化情况的不断普及,逐渐促使责任买入公共经济行列,继而造成accountability的出现。
  (二)私人责任和公共责任的结合
  立足于会计学的角度,分析accountability,accountability显然使与两拳分离、组织关系等具有密切关联的。Accountability概念的外部拓展也充分彰显了财产关系和组织关系之间的有机结合。然而,如果我们将accountability的会计学含义,移动至私人组织领域,那么近年来公共管理事业的发展必然会促使accountability的相关责任在公共领域大幅延伸,并促使两个领域融合速度的不断提升。
  新公共领域的诞生,随之带来新责任需求。在公共事业、国有企业甚至国家政府管理工作不断向市场化转变的过程中,公共权力的践行也出现转变。其一,获取公共管理职能企业的目标更加多元丰富,引发公司法当中公共责任和法治制度的改变,也导致了企业伦理价值和社会伦理价值的转变。其二,公共管理当的效率逐渐成为重要目标。通过以上两个方面的分析,我们发现这种演变造成了私人责任和公共责任的结合。
  (三)经济法对财务责任、公共责任融合的重视
  在经济合同之中,合同双方具有一个共同的属性,也就是accountability。同时,财务性、经济性以及可运算属性,均为新公共管理领域以及经济合同当中的关键理念,使行政管理和经济管理更深层次的区别开来。
  在可运算性、财务性以及综合性等不断被强调的过程中,accountability逐渐超越行政责任界限。在国家政府商业事务合同、公共制度等一系列的商业活动当中,不但对传统责任关键词“规则性”予以强调,而且也着重凸显了财务责任和会计责任不断结合、渗透的过程。上述私人领域、公共领域的紧密结合,公共责任和财产责任的有机互联,充分诠释了经济法对财务责任、公共责任融合的重视。
  二、经济法视角下经济责任的内在含义
  经济法责任具有较强的特殊性,公共经济与私人经济的混合局面,造就了经济法责任的这种特殊属性,对经济责任的内在含义进行分析,有助于我们充分明确公共责任与财务责任的独立性和共融性。
  第一,是经济法视角下经济责任的角色责任。经济法责任是各负其责、各尽其职的表现,这种责任不仅融括管理经济相关的一系列责任,同时也包含了协作经济相关责任,此外还有经济管理、生产管理等方面的职责。
  第二,是经济法视角下经济责任的能力责任。能力责任指的是角色、资质、职位以及和判断能力等相对应的一种责任。例如,美国、德国等西方国家的送司法,对差异性懂事责任进行不同的认定。
  第三,是经济法视角下经济责任的公共责任。简而言之,就是经济活动的过程中必须对公共利益负责,有确保公共利益的义务,需要为人民群众托付给企业的财产进行高质量保护。
  第四,是经济法视角下经济责任的财产责任。经济法的每一项法律法规,具体展现出对财产责任的高要求与高约束。例如,我国《承包经济责任条例》,明确规定了合同双发的经济责任与行政责任。
  第五,是经济法视角下经济责任的组织责任。组织关系造成accountability的出现,不管是政府单位还是企业单位,其内部高层管理,均体现了一定程度的组织责任。
  结语
  综上所述,经济责任的不断凸显,是有效解决合同关系复杂性的必然选择,更是合同关系产生紧密关联的载体,其打破传统私法和公法概念界定,紧紧掌握了财产关系与组织关系二者之间的融合路径及法律属性,不断促进经济合同制度的发展。与此同时,这一过程也充分彰显了社会法律机构,思想理念对“责任”的依赖。
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