千里淮河在这里转了个弯，变成了南北走向，与自西向东走向的西淝河相汇。在淝河与淮河的夹角里，举目望去，楼房鳞次栉比，交通四通八达，绿树成荫，环境幽雅的一座现代化城镇拔地而起。这便是淮河岸边一颗璀璨的明珠——毛集社会发展综合实验区(正县级建制)，下辖毛集镇、夏集镇、焦岗乡和焦岗湖水产旅游开发公司，总面积201平方公里，人口13．1万。隔河东望．便是“风声鹤唳，草木皆兵”的八公山古战场。南为淮河，西与颍上县江店镇毗邻，北濒西淝河，102省道横穿毛集，北部阜淮铁路擦境而过。区境内除生产优质大米、小麦、黄豆外，还有煤炭、河沙、焦岗湖的天然优质水产品。辖区内资源丰富、雨水充沛，实为淮北平原的鱼米之乡。
　　
　　机遇历史垂青毛集
　　
　　 1998年9月23日，对毛集人民来说是个极不平凡的日子，江泽民第三次踏上毛集这块肥沃的土地，来看曾被1991年的一场特大洪水侵袭过的毛集人民来了。总书记所到之处，沉甸甸的稻穗金光闪闪，宽敞的街道干净整洁，遍地的鲜花争奇斗艳，别致的楼房错落有序。毛集人民高呼着“江总书记好”，掌声雷动。总书记也挥手向群众致意，人人脸上都挂满了笑容，人人的心都乐开了花。令总书记欣慰的是，毛集人民没有辜负期望，在短短的七年时间内，发扬“大灾之年不泄气，不要等着吃救济，抗灾补救夺丰收，齐心协力抓经济”的精神，实现了1991年向总书记汇报时提出的把毛集建成为“万木丛中琉璃瓦，曲径通幽到农家，天不下雨自有水，处处盛开科技花”的社会主义新农村的目标。
　　 此后，胡锦涛、温家宝、曾庆红等18位党和国家领导人也先后视察毛集，对毛集的建设和发展给予较高评价。1999年11月，经安徽省委、省政府批准，成立“毛集社会发展综合实验区”，为正县级建制，行使县级管理权限，直属淮南市委、市政府领导。
　　 毛集得到了前所未有的机遇，毛集人们也感受到了前所未有的鼓舞。几年来，全区经济快速发展，社会事业全面进步。2004年，完成地区生产总值6．83亿元，同比增长18％，是1999年的1．5倍，实现财政总收入5500万元，同比增长20％；城镇居民人均可支配收入5465元，同比增长15％，是1999年的1．5倍；农民人均纯收入2851元，同比增长30％；完成全社会固定资产投资9612万元，同比增长47．8％；在岗职工年平均工资1．32万元，同比增长22％，是1999年的1．4倍。今年上半年完成国内生产总值3．68亿元，实现财政收入3284万元(含预算外)，完成固定资产投资6544万元，农民人均现金收入1578．3元，分别比上年增长11．5％、38．5％、55．7％、12．8％。
　　 几年来，毛集先后被评为“全国乡镇投资环境300佳”、“全国绿化百佳乡镇”、“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国首批农业旅游示范点”、“全国小城镇之星”、“全省小城镇建设先进单位”、“省百强乡镇”，被省委、省政府授予“全省社会治安综合治理模范区”，被省禁毒委、省综治委命名为全省“无毒区”。
　　 毛集秀出淮水之滨，引起省内外乃至国内外的广泛关注。
　　
　　改革打造和谐毛集
　　
　　 面对新形式，毛集进一步增强忧患意识，紧迫意识，抢抓机遇，乘势而上，加速崛起。
　　 坚持把加快发展作为第一要务，着力打造富裕毛集。毛集着力建设“五个基地”、发展“三大特色产业”，努力实现经济总量和质量的双提升。一是以“五个基地”为抓手，大力推进农业结构调整。把结构调整作为农业和农村经济发展的关键环节来抓，以“晶光”牌大米为依托，建设夏集万亩绿色大米生产基地；以市白蓝集团为龙头，建设东风湖万亩蔬菜种植加工基地；以市园林处和南京花木公司为合作伙伴，建设2000—3000亩花卉苗木生产基地；以焦岗湖水产旅游开发有限公司为主体，建设特种水产繁育养殖加工基地；以夏洛克黄牛、波尔山羊、皖西大白鹅等为主要品种，建设畜禽繁育养殖基地。通过主抓“五个基地”，努力使粮经结构、品种结构和种养结构有一个根本的改善。二是培育区域特色产业，放手发展民营经济。围绕农副产品加工，全面提升夏集贡圆、虎皮千张、金丝馓子、曹集优质狗肉等传统小食品档次，实现由小作坊式生产向规模生产转变；重点扶持农业产业化、农副产品加工的“龙头企业”，加快宏宇集团等民营企业的发展，尽快将宏宇集团建成省级龙头企业，力争将夏集大米市场建成全国最大的米市之一和全国粮食价格形成中心。围绕煤矿附属产品加工，主动加强与国投新集的合作，全面开发煤矿附属产品和配套加工产品，逐步形成运输、新型墙体材料以及相关服务业等配套产业，延伸产煤区产业链。围绕特色旅游，在焦岗湖生态湿地保护和开发上做文章，引导民营经济向游、购、乐、食、宿、行发展，引导民营企业投资兴建旅游景点，全面实施《焦岗湖旅游开发总体规划》，加快焦岗湖旅游开发步伐。最终在全区形成经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的新格局。三是加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平。继续把招商引资工作作为发展经济的重中之重来抓，借助外力，加快毛集经济发展，有针对性地拿出好的项目重点招商，以招商引资带动项目建设，以项目建设促产业发展，把潜在优势变成产业优势。充分利用“毛集”品牌，突出以商招商。以巴拿马艾思伦斯公司在毛集落户的服装业为龙头，努力形成一个新型出口服装、鞋帽、羊毛衫等轻纺产品加工基地；加强与香港瑞亨电力发展公司的合作，大力发展煤电化多联产项目，力争该项目2005年批准立项，三年内开始陆续投产运营，从而实现招商引资工作质的飞跃。四是大力提升劳务经济。继续为外出务工农民提供信息咨询等综合配套服务，充分利用现有政策，采取多种形式，大力开展技能培训，不断提高外出务工农民的就业能力，真正实现从劳务输出到劳务经济。通过跨越式发展，力争三年之内，全区生产总值突破10亿元大关，各项主要经济指标增幅赶上和超过全市平均水平，努力把毛集建设成为全市“经济强区"之一。
　　 发挥生态较好这个最大优势，着力打造“生态毛集”。毛集河流湖泊众多，自然田园风光优美，生态农业已初具规模，城区绿化覆盖率高达34％，生态条件得天独厚，十分优越。生态优势是毛集经济社会发展的最大优势，是毛集的一张“金名片”。充分利用和发挥这一优势，按照统筹人与自然和谐发展的要求，正确处理好经济建设、社会发展和环境保护的关系，加快“生态毛集”建设步伐。目标是，把毛集建设成为“两基地、一后花园”，即生态农业基地、生态旅游基地和淮南市民休闲娱乐的后花园。围绕实现这个目标，大力发展绿色农业，扩大绿色食品、花卉苗木生产，做大做强毛集绿色产业品牌；加快发展生态旅游，重点开发焦岗湖自然资源和旅游资源，保护焦岗湖生态湿地，争取3—5年内，焦岗湖旅游项目达到接待游客年10万人次；加强采煤塌陷区的综合治理，推进农村能源建设，大力实施沼气工程，积极发展‘循环经济”；抓好城镇“绿化、美化”工作，建设园林式、生态型城镇，以生态建设带动经济效益、社会效益和环境效益的共同提高。
　　 加快城镇化进程，着力打造“现代毛集”。区辖毛集镇是“全国小城镇建设示范镇”，小城镇建设具有较高的品位和档次，毛集的发展决不能只停留在小城镇建设的水平上。按照建设现代化城区和淮南市次中心城市的要求，坚持体现现代气息，彰显城市特色，展示城市品位的原则，加快毛集城镇化进程。一是高起点规划。科学制定和实施《毛集社会发展综合实验区总体规划》，编制完善用地规划、专项规划和详细规划，引入先进的城市规划理念，统筹规划城区的空间布局、生产力布局、基础设施布局、人居环境布局，构建商业、教育、工业、住宅、文化娱乐、卫生防疫等六大功能区，把城区面积拓展到5平方公里，达到县级市或市辖区的规模。二是高标准建设。加强道路、供水、供电、通讯、绿化等基础设施建设，完善城市功能，提高城区的现代化程度和辐射能力。三是高水平管理。对所有建设项目实行“一书两证”制度，按照“两先两后”，即先规划后建设，先地下后地上的建设程序，保证规划的权威性；对所有50万元以上工程项目全部实行公开招标，确保工程质量。大力实施城区的“绿、美、宁、净、亮”工程，开展创建文明社区活动，努力把毛集建设成为规划合理、功能齐全、设施完备、环境优美的现代化、袖珍型小城区。
　　 把维护群众利益放在首位，着力打造“平安毛集”。正确处理改革、发展、稳定的关系，以发展促稳定，以稳定保改革、保发展。信奉群众利益无小事，在任何时候、任何情况下，都要把群众利益放在首位，始终坚持立党为公、执政为民，既高度重视发展经济，又高度重视善待百姓，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。认真落实关注民生、纾解民困的各项措施，继续实施和完成移民搬迁、中小学危房改造、劳务培训输出等为民办实事工程，2005年，在全市率先实现村村通柏油路。建立健全积极有效的扶贫帮困机制，建立完善最低生活保障制度，大力加强社会保障体系建设。积极主动地解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制中涉及群众切身利益的突出矛盾，杜绝各种侵害群众合法权益现象的发生。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解各种不稳定因素。进一步加强社会治安综合治理，构筑“打、防、控”体系，完善具有区域特色的农村“三级联动联防、三级责任连带”的防范机制，保持全省“社会治安综合治理模范县(区)”和“无毒区”的荣誉。从而营造良好的发展环境，构建和谐社会。
　　 实施“行政提速”工程，着力打造“效率毛集”。毛集实验区作为改革、发展的综合实验区，充分发挥了体制和机制上的优势，按照建一个“权责明确、精干高效、廉洁公正”政府的要求，全面提高行政效率。首先是完善区镇合一的行政体制，减少行政成本，精简机构和人员，提高行政效率。其次是深化人事制度改革，对机关中层干部和工作人员，一律采取竞争上岗、双向选择和聘任聘用制。三是提高干部队伍素质，加强机关工作人员录用、培训、考核、晋升、辞退等一系列制度建设，培养一支政治素质高、业务能力强、懂理论、会管理的干部队伍。四是规范行政行为，深化行政审批制度改革，采取“一站式”服务方式；坚持政务公开，实行公示制和承诺制，提高行政工作透明度，积极利用各种现代手段和管理方式提高行政效率，实现行政工作全面提速。
　　
　　东向崛起魅力毛集
　　
　　 “谁能主动接轨长三角，谁就能赢得发展先机；谁能融得好、盯得紧、贴得牢，谁就能率先崛起。毛集实验区现在和将来的发展目标就是要加快融人长三角，实现跨越式发展。”区工委书记蒋昌盛清晰的描绘出毛集的发展蓝图。
　　 如何加快融人?如何东向发展?蒋昌盛说：“我们要坚持主动接轨，甘当配角，坚持‘围绕长三角发展毛集、借用长三角发展毛集、服务长三角发展毛集’的思想，树立对接意识、承接意识、融人意识、互动意识。要学习长三角勇于开拓的创新精神、承接长三角的资本转移、为企业参与长三角的合作与交流营造环境、与长三角实现优势互补和联动，充分利用好与长三角对接的合淮阜高速公路和千里淮河‘两大动脉’，全方位、高起点、宽领域融人长三角，走出具有毛集特色的东向发展规律之路。”
　　 毛集享有综合改革试点县的优惠政策，在机构设置、管理模式和用人制度上比其他县区更加灵活机动，这是与长三角接轨的政治基础。毛集试验区将围绕实施东向发展战略的指导思想，不断引进长三角的资金和技术，开发新产品、延伸产业链．一要打造优质农产晶生产加工基地，做大沿淮无公害蔬菜基地、夏集大米市场、焦岗湖特色水产品，将优质农产品打人长三角的“菜篮子”、“米袋子”和“鱼池子”。二要打造特色工业基地，全力为淮南市海粤煤电化有限公司做好服务，较快煤电化多联供项目建设进度，做强东方一族、美迪亚等出口服装产业，发展煤矿附属产品加工等循环经济，使毛集成为区域煤化工基地、出口服装(鞋冒)加工基地和煤矿附属产品加工基地。三要打造旅游基地，开发焦岗湖特色旅游，打响“华东白洋淀、淮南焦岗湖”品牌，使具有“国家农业旅游示范点”和“省级渔家乐示范点”称号的毛集焦岗湖成为皖西北黄金旅游线的重要景点。四要打造劳务输出基地，加大劳务人员的培训力度，使高素质的务工人员融入长三角，做大劳务经济，并鼓励“富了口袋、换了脑袋”的外出务工人员返乡创业，促进毛集全面发展。
　　 目前，长三角正处于规模扩张阶段，毛集抓住了这千载难逢的机遇，加强区域经济合作，着力营造良好的环境，打造招商引资佳地，以最佳的态势融人长三角，引来“金凤凰”，毛集在融入中趁势崛起，雄起于江淮之滨，散发出无限魅力。