韩国兵役制度:打造一个“军营国家”

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  韩国是目前世界上少数几个实行义务兵役制的发达国家之一,而且一直以来都以其兵役制度的严苛而著称于世。
  韩国现行的征兵制度开始于朝鲜战争期间,当时韩国宪法规定“大韩民国的所有公民都有义务服兵役”,但其实目前的兵役制度只适用于男性,对女性并没有硬性的规定,她们可自愿加入现役、预备役或民防卫队。过去,在长期的军政统治和媒体的宣传教育下,韩国民众大多认同“男子没当过兵就不算成人”的观念,对义务兵役制持肯定和支持的态度。但近年来,随着军营虐兵事件和权贵们逃避兵役丑闻的频发,要求改革兵役制度的呼声越来越高。
  义务兵役制:现役、补充役、
  乡土预备军、民防卫队
  韩国军队是1948年在美国政府的扶持下建立起来的。为加速扩军,1949年8月韩国颁布《兵役法》,宣布实行全民皆兵制,但这一次尝试由于美国的不支持而很快夭折,1950年3月,李承晚政府不得已实行了志愿兵役制。
  朝鲜战争初期,韩国军队在北方的强劲攻势下溃不成军、损失惨重,撤退到洛东江一线时,减员已近半,为补充兵力,甚至一度采取了拉壮丁的方式。1951年5月,韩国修订《兵役法》,重启义务兵役制,这一次由于正处于战争中,美国对此不仅未作限制,而且取消了韩军定员10万的规定,使其军队人数得到了急速膨胀,停战时已达55万,1954年更是扩充至65万,并长期保持了这一兵力。
  战后的韩国是否有必要维持这么一只庞大的军队?作为主要出资人的艾森豪威尔和肯尼迪政府都曾考虑过裁军问题。与此相反,韩国的历任军政领导人都把裁军视为威胁到自身政权安危的事情而极力回避。越战期间韩国追随美国出兵越南的一个重要原因也在于此。通过参加越战,韩国的目的达到了,裁军这一话题不再被提起。不仅如此,为了应对当时南北对峙的紧张局面,1968年朴正熙又创建了乡土预备军(即预备役)。到了20世纪90年代初,乡土预备军部队一度达到420万人,将韩国实实在在地变成了一个“军营国家”。
  韩国兵役制度严格而繁琐,男性满18岁当年的1月1日即被编入第一国民役,年满19岁则要前往兵务厅指定场所接受体检,并按照身体情况分为七个等级,其中1~4级为合格,可服现役和各种补充役;5~7级为不合格,需编入第二国民役、免除兵役或再次接受身体检查等。那些符合条件的男性在年满20岁的当年,将会收到兵务厅的入伍通知,但如果是在校学生则可以延后入伍。服完现役和补充役的士兵转业之后,还要在乡土预备军中服役八年,然后转入民防卫队,直到40岁才算是尽完所有的义务。
  乡土预备役和民防卫队每年只需要进行几天或几小时的训练,对正常生活没有大的影响,但服现役的话,则要远离家人和朋友,训练严酷、条件艰苦,因此现役时间的长短一直是韩国百姓关心的大事。韩军创建的初期,各军种的服役年限一度长达三年多,随着人口数量的增加,兵源保障充足,服役年限得以逐渐缩短,目前陆海空军的服役时间分别为21、23、24个月。按照韩国国防部的改革计划,随着总兵力的缩减,陆海空军的服役时间到2016年时将分别再缩短三个月。
  现行兵役制度的弊端和虐兵事件
  据韩国《2012国防白皮书》显示,韩军目前拥有常备军63.9万、预备役部队320万,这相对于韩国的5000万人口来说,可谓数量庞大。为维持军队的日常运转,军方连年要求增加军费开支,2013年的国防预算已高达34万亿韩元(约合310亿美元)。
  尽管军费开支居高不下,但由于军队数量庞大,韩军在后勤供给、福利待遇等方面难免保障不力,影响了官兵、尤其是士兵的士气。韩国士兵数量约占军队总数的70%,目前韩国的人均月工资已达15000人民币,但士兵们的月薪仅有10万韩元左右(约合550元人民币),远低于最低工资标准,将两年的薪金都积攒起来也交不起大学一个学期的学费。韩国现行兵役制度最大的问题就在于政府虽然可以源源不断地向军队提供人力,但被征召者却体会不到自身的价值。青年们投身军营履行“神圣的兵役义务”,但聊胜于无的报酬却无法令他们感到“神圣”,反而使其产生深深的被剥削、被掠夺的感觉。
  另外,由于韩国军队在初创时期,曾吸收了大量原来在旧日本军队中服役的韩籍士兵,日本军队的习惯和传统对韩军产生了很大影响,下级士兵必须听命于上级,打骂、体罚在军中是家常便饭。韩国民主化运动之后,军中士兵的人权状况虽然有所好转,但积习难改,虐兵事件仍然层出不穷。有资料显示,1980年至1995年5月的15年5个月期间,韩军在服役期间自杀、遭暴行致死人数共计8951人,年平均577人,这意味着在无战事的情况下三年也要损失一个团。而在整个海湾战争期间,美军的死亡总数不到300人,两相比较,可见韩军日常非战斗减员的严重程度。另有数据显示,2008年韩国军中因殴打等虐兵行为立案的案例共1308起,2009年1237起,2010年1177起,2011年1526起。由此可见,近年来韩国军中的虐兵行为并没有得到很好的遏制。虐兵事件一再被曝光使韩国军方不断面临公众的严厉指责,现行兵役制度也每每成为诟病的焦点,害怕到军中受到不正当对待成为年轻人参军前最为恐惧的事情。
  很明显,长期的服役给年轻人的求学和就业都会带来很大的困扰,大学生为了入伍需要暂时休学,运动员在自己状态极佳时要暂停比赛,艺人们担心服役期满后粉丝们会忘了自己……近些年来,韩国每一届新政府上台后,为了取悦民众,都把缩短服役年限作为自己的亲民举措。但是服役年限一降再降,也会造成士兵们因无法得到长期有效的训练,而导致军事素质下降。令全世界侧目的乌龙事件时有发生,如在2013年初的新一轮朝韩对峙中,韩军的前线执勤哨兵就将野生动物的活动误判为朝军入侵并投掷了手榴弹,军方还一度发布了“珍岛狗一级”战备指令,由此可以看出在朝鲜的“核战争”威慑下韩国士兵的紧张状态和脆弱的心理素质。
  总的来说,韩国兵役制度执行起来是相当严格的,男性服现役的比例在全世界是最高的,对于逃避兵役的人一经发现必定严惩,但是这只是针对普通百姓而言。有调查显示,历届国会议员和他们的孩子免服兵役的数量一直居高不下,这不免让大众对所谓的全民皆兵制心生怀疑。而另一方面,韩国政府对因宗教信仰拒服兵役的人士则一直执行有罪判决,联合国人权委员会曾多次对此发表意见书,认为其违反了国际人权公约。
  改革兵役制度,试水志愿兵役制
  从世界范围来看,现代兵役制度的发展经历了三个阶段,即普遍义务兵役制阶段、义务兵役制和志愿兵役制相结合阶段、以及职业化的志愿兵役制阶段。而韩国自上世纪50年代执行义务兵役制以来一直未做大的调整,这与它的周边安全形势有很大的关系。
  为适应精简兵员这一国际趋势,韩军计划到2020年前将总兵力削减至50万人。随着总兵力的减少和军队现代化建设的发展,韩军的义务兵役制已经变得有些“不合时宜”,士兵的短期服役非常不利于骨干的保留和高技术装备的操作使用,经过军内外专家的长期讨论,从2008年起韩军开始小范围地实施志愿兵役制。
  目前韩军中的志愿兵包括两种岗位,一是战斗技术熟练兵,可延长服役6~18个月,月薪125万韩元(约7000元人民币);一是尖端装备操作专门人才,从入伍起可服役三年,月薪185万韩元(约10000元人民币),均授予下士军衔。2008年两种岗位共招募了2000人,之后每年增加,计划到2020年时扩充至16000人。
  从目前的人员服役数量上来说,韩国的志愿兵役制还属于试水阶段,将韩国的兵役制视为混合兵役制还为时尚早。朝鲜战争结束以来,朝韩两国一直处于对峙状态,虽然时有缓和,但对韩国来说,战争的潜在威胁依然存在。尽管韩国在军事技术和武器装备上占有绝对优势,但面对朝鲜110多万常备军队,韩国在未来的很长一段时间内势必仍将主要推行目前的义务兵役制,志愿兵役制只是辅助的补充手段,否则一旦废除义务兵役制,将会在兵力上和朝鲜产生更大差距。虽然在现代战争中,人数已经不是决定胜负的关键因素,但在目前朝鲜半岛常态化的对峙中,兵力的多寡仍然是影响双方士气的一大因素。
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