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摘要：当前在建设工程招投标领域，各地都在积极推行电子化招标投标，并依托网络建立了各自的信用信息管理平台，对提高招投标交易信用透明度，发挥着积极的作用。然而，由于系统设计缺陷，以及场内场外信息的不闭合等问题，限制了其平台自身功能的发挥，笔者以“e路阳光”系统为例，针对如何进一步完善平台功能建设、提升平台智能化水平和有效促进市场诚信体系的建设，进行了研究和分析。
关键词：诚实；守信； 平台建设；营造；交易环境Abstract:At present, in the field of construction projects bidding, all over the country are actively promoting the electronic bidding, and relying on the network to establish the credit information management platform of their own, to improve the bidding transaction credit transparency, playing an active role in. However, because the system design flaws, and both inside and outside the field information is not closed and other issues, limiting its platform to play its own features, the author of "e sunshine" system as an example, in order to further improve the functions of the platform, the lifting platform construction of intelligence and promote effectively the construction market credit system, are studied and analysis.
Keywords: Honest and trustworthy; platform; construction; construction; trade environment
中圖分类号： F035.4文献标识码：A文章编号：
“诚实信用”在我国《招投标法》中是作为一项指导各方依法开展招标投标活动的基本原则之一。所谓诚实信用原则，其含意应当是当事人之间应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，维持双方的利益和社会利益的平衡。
目前，各地都在积极推行电子化网上招标投标，并通过网络系统建立相应的信用信息管理平台；以南京市“e路阳光”为例，该系统信用平台中收录了大量企业信息（其中包括：施工企业2153家、项目经理人数达49531人/次，招标代理154家，房建监理300家，市政监理220家，监理工程师14190人/次等企业基本信息和人员、业绩信息），为加强招投标市场管理，规范从业人员行为，提升交易透明度和促进市场主体依法守信经营，发挥了积极的作用。然而，在招投标实践过程中，诚信仅仅停留在纸上和口头上，交易市场仍然存在大量的失信，甚至违法违规行为，而这些行为都与招投标当事人的诚信缺失相关联，如：投标人出借资质允许他人私挂乱靠做收“管理费”、弄虚作假提供虚假的业绩和社保证明、不良行为隐瞒不报，招投标人和中介单位间相互“合作”串标围标，损害第三人和社会利益等等现象屡禁不止，造成招投标交易市场公平原则的缺失，严重扰乱了招投标市场秩序。为此，进一步完善平台功能建设，提升平台智能化水平和有效促进市场诚信体系的建设是非常有必要的。
一、当前市场中存在诚信缺失的主要表现
建设工程招投标市场体系中的主要当事人有建设业主、投标人、招标代理、造价编审、建设行政监督机构。每一项招投标活动，如参与的当事人中有一方有失信行为，就可能导致整个招投标活动呈现不公平，使其他守信者成为“受害者”。目前，招投标市场存在的信用缺失行为主要有以下几个方面：
1、招标人失信行为表现在；立项审批时故意少报面积和压缩投资估算，以规避招标；必须进行招标的项目不招标，或者化整为零规避招标；不具备招标条件而进行招标；故意提高招标条件限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；将包含在工程总包中的分部分项工程划分业主分包，如门窗、涂料、水电、外墙保温等；中标通知书发出后擅自提高履约保证金、强制要求中标人垫资；工程竣工不结算，拖欠工程款等。
2、投标人的失信行为表现为：投标报名时拉帮结派、搞围标、借资质挂靠；投标时，串通抬价或排挤其他投标人、使用虚假业绩、社保造假、建造师异地有在建工程；施工时，工程偷工减料；承诺不兑现，以停止施工相威胁，想方设法搞变更；结算时，和造价审计人员串通，高估冒算等。
3、招标代理的失信行为表现为：无视公开、公平、公正原则，在编制招标公告、资格预审文件时，过分迎合业主意愿，为个别投标人“量体裁衣”；欺上瞒下，背着业主，勾结投标人，暗箱操作；招标文件条款约定模棱两可，对不同的投标人以不同解释，执行不同标准等行为。
4、造价编审的失信行为表现为：工程量清单编制时有意少算，编制控制价时，按照招标人的意图过分压低造价，也有的与投标人串通故意做高预算；结算审计时，难以保证审计独立性，存在一定的随意性。
二、信用平台在使用过程中存在的不足
（一）信息平台不能有效的衔接，信息资源不能共享，难以有效防范招投标交易过程中的违纪违法风险。从工程建设领域诚信体系信息内容一般包括：一是项目建设管理公开信息，如项目基本信息、招标投标信息、重大设计变更信息、施工管理信息、合同履约信息、质量安全信息、资金管理信息、交竣工验收信息等；二是从业单位公开信息，如良好行为记录信息、不良行为记录信息等；三是从业人员公开信息，如良好行为记录信息、不良行为记录信息等。这些信息比较全面涵盖了工程建设实施的整个流程，但对于与工程建设单位和个人密切相关的一些重要信息，如工程施工质量、安全生产状况、企业或个人判决执行、重大合同履行、社保交费、通讯等信息缺乏，已有的信息难以将不守信用的企业和个人排除在市场之外，或者对其交易行为进行限制和约束。
2、缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施。到目前为止，国家还没有相应的法律法规，对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定。《招投标法》中虽然规定了资质挂靠、串标等不诚信行为是不合法的，但现实中，通过平台发现的一些疑似违法违规现象，如：造价文件编制用锁一致、电子标书上传用IP地址雷同等等现象，在法律层面上的处理认定时难以定性，而行政主管部门之间又缺乏必要的配合协调和监督手段，导致平台发现的问题仅仅流于形式，对市场监管难以形成有效合力和“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围。
3、企业自律意识淡薄，企业自建库上传信息的可信度不高。在招投标实践和对平台数据的运用过程中，我们曾多次发现企业自行上传的业绩、证明等信息存在弄虚作假的现象，如业绩的竣工时间早于中标通知书发出时间；同一个项目中监理单位上传业绩与施工单位上传的业绩明显不一致；上传业绩中的用章与异地管理部门用章不一致；甚至异地项目根本就是无中生有等等问题，给不诚信企业留下了可乘之机，严重干扰了市场的正常交易秩序。
4、用库方法不当，造成评标结果不公和投诉。一是企业自行提取信息操作不当现象时有发生，不能正常提取到所需的正确的信息（如相关证书年检信息上传位置错误、录入个人身份证处，放入毕业证书，项目经理证和安全生产B类证混淆等等），导致被认定为无效投标；二是评标专家责任意识和专业水平不足，浏览时间短，导致误判和错判，另外对明显违反工程建设程序的业绩，不能依法做出正确的认定等等。
5、监管不力、惩戒机制不明确。失信行为与各级行政监管部门的“包容”和“怂恿”是分不开的。行政监督机构不按规定办事，对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同，任意开口子，疏于管理，可能碍于人情或“保护地方企业”的因素，对招标人或者投标人的失信行为视而不见，甚至大开绿灯。另一方面，对失信的当事人，没有统一、明确的惩罚规定，一旦发现也很难处理，即使处罚也可能因为标准不一致，而导致不公平。这样致使失信行为的风险成本相对就小，而平台又难以针对招标流程实施有效的电子监察和流程监控。
三、完善现有的信用平台功能，强化招投标市场信用体系建设的几点想法
招投标市场的失信行为将直接影响到政府在公众中的形象，影响到政府投资目标的实现、影响到我国建筑法法律法规的落实。因此，完善建设工程招投标市场诚信体系具有非常重要的意义。如何进一步发挥有形建筑市场的笼头作用，全面推进诚信体系建设，围绕“记录、使用、惩戒”三个方面。我个人认为还应当做好以下几方面工作：
1、强化电子“眼”功能，推动电子监察功能的全面发挥，形成不以人的意志为转移的多点控制网。招投标中的失信行为，其实质是违反工程建设法规的问题，而违规行为往往具有一定的隐蔽性和查处难等特点，当然也包括管理部门对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。如何通过现代技术让系统自动获取违法违规和不诚信信息呢，我们还应当从招投标程序的深入研究入手，在现有的能够自动获取投标文件中“IP地址、造价用锁号、MK码”等可能存在违法违规行为信息的基础上，还应当对标书内容的一至性（包括文字和报价部分）、工程总承包过程中用暂列金额的方式计入的专业分包内容（如门窗工程、甲供（控）材料、附属工程等）、评标专家的不认真履职或者说敷衍了事的行为，以及项目无故停止招投标现象等情况自动亮“红灯”，为监督部门适时监管、规范评委考核与管理和监管部门查处违法违规行为、打击恶意肢解项目、促进执法提供支持。
2、扩大平台信息收录范围，推进“两场联动”，形成场内场外一盘棋的联合监管体系。平台内的信息不应只限于招投标市场，对当事人场外的违法违规行为还应当适时收录，围绕一个工程的整个建设过程，建立循环的互相牵制的信用考核机制。按照建设部《关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知》精神，这就需要建设各职能部门协调一致，紧密配合，形成一处违纪处处失信的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。对参与招投标活动的各方当事人都应进行诚信记录考核，建立标准统一的惩戒机制、诚信档案信息平台及曝光平台，一方面对于失信者，给予更严格的管理，使失信者付出承重的代价。形成一种“老鼠过街，人人喊打”的态势和市场氛围；另一方面，使守信者得到应有的社会肯定，从各方面支持守信企业的发展。
3、提升信息的可信度，建立有效控制企业自传信息和业绩真实性的审查机制，打击弄虚作假、滥竽充数的行为。现有的企业自建信息库中，的确存在一些虚假信息的问题，如果不能及时有效的解决，将会误导今后的网上资格审查和评标工作的公平性，也会造成平台可信度的降低。因此，一方面，我们不能只要求企业做一纸承诺就完事了，还要加强对企业上传信息的日常审查力度，确保上传信息的真实可靠；另一方面，加强对现有已上传业绩或信息的核实，发现一起，坚决查处，同时配合对建筑市场主体各方的法制、诚信教育和培训活动，促进企业依法经营习惯的自觉养成。
4、建立网上举报功能，并自动适时进行信息传输，通过流程控制加强和规范对招标项目投诉或举报信息的跟踪管理。招投标活动过程中出现的投诉或举报是参与各方的权利，投诉、举报的存在既可促进监管水平的提升，也能够保障招投標结果的公平和公正。但现实过程中，对于投诉、举报的处理结果存在不透明的问题，投诉处理的随意性大等问题。因此，通过建立网上投诉或举报功能，既可为当事人提供一个有效的服务平台，又为公平、公正和及时有效的处理投诉，提供保障。同时，还可以通过系统自动公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，以此维护招投标市场正常的交易秩序。
5、加强内部管理，建立健全内部监督制约机制。“打铁还需自身硬”，管理人员要以身作则，在诚信方面要起到表率的作业，提高自身素质，秉公执法，虚心接受监督。
总之，工程招投标中不诚信行为，已经严重干扰了正常的招投标市场秩序。要从根本上遏制这种现象，除了需要加强政府法制建设、加大监管力度外，加强和完善信用平台建设，实现全建设项目全过程的信息互通、互用是非常有必要的。招投标监管和服务机构要致力于管理措施与管理制度的结合，构建完善的市场信用信息平台和网络，为招投标活动提供一个阳光、透明、高效、务实的平台。只有这样，招投标市场秩序才能真正规范，减少不诚信的现象发生。
关键词：诚实；守信； 平台建设；营造；交易环境Abstract:At present, in the field of construction projects bidding, all over the country are actively promoting the electronic bidding, and relying on the network to establish the credit information management platform of their own, to improve the bidding transaction credit transparency, playing an active role in. However, because the system design flaws, and both inside and outside the field information is not closed and other issues, limiting its platform to play its own features, the author of "e sunshine" system as an example, in order to further improve the functions of the platform, the lifting platform construction of intelligence and promote effectively the construction market credit system, are studied and analysis.
Keywords: Honest and trustworthy; platform; construction; construction; trade environment
中圖分类号： F035.4文献标识码：A文章编号：
“诚实信用”在我国《招投标法》中是作为一项指导各方依法开展招标投标活动的基本原则之一。所谓诚实信用原则，其含意应当是当事人之间应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，维持双方的利益和社会利益的平衡。
目前，各地都在积极推行电子化网上招标投标，并通过网络系统建立相应的信用信息管理平台；以南京市“e路阳光”为例，该系统信用平台中收录了大量企业信息（其中包括：施工企业2153家、项目经理人数达49531人/次，招标代理154家，房建监理300家，市政监理220家，监理工程师14190人/次等企业基本信息和人员、业绩信息），为加强招投标市场管理，规范从业人员行为，提升交易透明度和促进市场主体依法守信经营，发挥了积极的作用。然而，在招投标实践过程中，诚信仅仅停留在纸上和口头上，交易市场仍然存在大量的失信，甚至违法违规行为，而这些行为都与招投标当事人的诚信缺失相关联，如：投标人出借资质允许他人私挂乱靠做收“管理费”、弄虚作假提供虚假的业绩和社保证明、不良行为隐瞒不报，招投标人和中介单位间相互“合作”串标围标，损害第三人和社会利益等等现象屡禁不止，造成招投标交易市场公平原则的缺失，严重扰乱了招投标市场秩序。为此，进一步完善平台功能建设，提升平台智能化水平和有效促进市场诚信体系的建设是非常有必要的。
一、当前市场中存在诚信缺失的主要表现
建设工程招投标市场体系中的主要当事人有建设业主、投标人、招标代理、造价编审、建设行政监督机构。每一项招投标活动，如参与的当事人中有一方有失信行为，就可能导致整个招投标活动呈现不公平，使其他守信者成为“受害者”。目前，招投标市场存在的信用缺失行为主要有以下几个方面：
1、招标人失信行为表现在；立项审批时故意少报面积和压缩投资估算，以规避招标；必须进行招标的项目不招标，或者化整为零规避招标；不具备招标条件而进行招标；故意提高招标条件限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；将包含在工程总包中的分部分项工程划分业主分包，如门窗、涂料、水电、外墙保温等；中标通知书发出后擅自提高履约保证金、强制要求中标人垫资；工程竣工不结算，拖欠工程款等。
2、投标人的失信行为表现为：投标报名时拉帮结派、搞围标、借资质挂靠；投标时，串通抬价或排挤其他投标人、使用虚假业绩、社保造假、建造师异地有在建工程；施工时，工程偷工减料；承诺不兑现，以停止施工相威胁，想方设法搞变更；结算时，和造价审计人员串通，高估冒算等。
3、招标代理的失信行为表现为：无视公开、公平、公正原则，在编制招标公告、资格预审文件时，过分迎合业主意愿，为个别投标人“量体裁衣”；欺上瞒下，背着业主，勾结投标人，暗箱操作；招标文件条款约定模棱两可，对不同的投标人以不同解释，执行不同标准等行为。
4、造价编审的失信行为表现为：工程量清单编制时有意少算，编制控制价时，按照招标人的意图过分压低造价，也有的与投标人串通故意做高预算；结算审计时，难以保证审计独立性，存在一定的随意性。
二、信用平台在使用过程中存在的不足
（一）信息平台不能有效的衔接，信息资源不能共享，难以有效防范招投标交易过程中的违纪违法风险。从工程建设领域诚信体系信息内容一般包括：一是项目建设管理公开信息，如项目基本信息、招标投标信息、重大设计变更信息、施工管理信息、合同履约信息、质量安全信息、资金管理信息、交竣工验收信息等；二是从业单位公开信息，如良好行为记录信息、不良行为记录信息等；三是从业人员公开信息，如良好行为记录信息、不良行为记录信息等。这些信息比较全面涵盖了工程建设实施的整个流程，但对于与工程建设单位和个人密切相关的一些重要信息，如工程施工质量、安全生产状况、企业或个人判决执行、重大合同履行、社保交费、通讯等信息缺乏，已有的信息难以将不守信用的企业和个人排除在市场之外，或者对其交易行为进行限制和约束。
2、缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施。到目前为止，国家还没有相应的法律法规，对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定。《招投标法》中虽然规定了资质挂靠、串标等不诚信行为是不合法的，但现实中，通过平台发现的一些疑似违法违规现象，如：造价文件编制用锁一致、电子标书上传用IP地址雷同等等现象，在法律层面上的处理认定时难以定性，而行政主管部门之间又缺乏必要的配合协调和监督手段，导致平台发现的问题仅仅流于形式，对市场监管难以形成有效合力和“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围。
3、企业自律意识淡薄，企业自建库上传信息的可信度不高。在招投标实践和对平台数据的运用过程中，我们曾多次发现企业自行上传的业绩、证明等信息存在弄虚作假的现象，如业绩的竣工时间早于中标通知书发出时间；同一个项目中监理单位上传业绩与施工单位上传的业绩明显不一致；上传业绩中的用章与异地管理部门用章不一致；甚至异地项目根本就是无中生有等等问题，给不诚信企业留下了可乘之机，严重干扰了市场的正常交易秩序。
4、用库方法不当，造成评标结果不公和投诉。一是企业自行提取信息操作不当现象时有发生，不能正常提取到所需的正确的信息（如相关证书年检信息上传位置错误、录入个人身份证处，放入毕业证书，项目经理证和安全生产B类证混淆等等），导致被认定为无效投标；二是评标专家责任意识和专业水平不足，浏览时间短，导致误判和错判，另外对明显违反工程建设程序的业绩，不能依法做出正确的认定等等。
5、监管不力、惩戒机制不明确。失信行为与各级行政监管部门的“包容”和“怂恿”是分不开的。行政监督机构不按规定办事，对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同，任意开口子，疏于管理，可能碍于人情或“保护地方企业”的因素，对招标人或者投标人的失信行为视而不见，甚至大开绿灯。另一方面，对失信的当事人，没有统一、明确的惩罚规定，一旦发现也很难处理，即使处罚也可能因为标准不一致，而导致不公平。这样致使失信行为的风险成本相对就小，而平台又难以针对招标流程实施有效的电子监察和流程监控。
三、完善现有的信用平台功能，强化招投标市场信用体系建设的几点想法
招投标市场的失信行为将直接影响到政府在公众中的形象，影响到政府投资目标的实现、影响到我国建筑法法律法规的落实。因此，完善建设工程招投标市场诚信体系具有非常重要的意义。如何进一步发挥有形建筑市场的笼头作用，全面推进诚信体系建设，围绕“记录、使用、惩戒”三个方面。我个人认为还应当做好以下几方面工作：
1、强化电子“眼”功能，推动电子监察功能的全面发挥，形成不以人的意志为转移的多点控制网。招投标中的失信行为，其实质是违反工程建设法规的问题，而违规行为往往具有一定的隐蔽性和查处难等特点，当然也包括管理部门对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。如何通过现代技术让系统自动获取违法违规和不诚信信息呢，我们还应当从招投标程序的深入研究入手，在现有的能够自动获取投标文件中“IP地址、造价用锁号、MK码”等可能存在违法违规行为信息的基础上，还应当对标书内容的一至性（包括文字和报价部分）、工程总承包过程中用暂列金额的方式计入的专业分包内容（如门窗工程、甲供（控）材料、附属工程等）、评标专家的不认真履职或者说敷衍了事的行为，以及项目无故停止招投标现象等情况自动亮“红灯”，为监督部门适时监管、规范评委考核与管理和监管部门查处违法违规行为、打击恶意肢解项目、促进执法提供支持。
2、扩大平台信息收录范围，推进“两场联动”，形成场内场外一盘棋的联合监管体系。平台内的信息不应只限于招投标市场，对当事人场外的违法违规行为还应当适时收录，围绕一个工程的整个建设过程，建立循环的互相牵制的信用考核机制。按照建设部《关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知》精神，这就需要建设各职能部门协调一致，紧密配合，形成一处违纪处处失信的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。对参与招投标活动的各方当事人都应进行诚信记录考核，建立标准统一的惩戒机制、诚信档案信息平台及曝光平台，一方面对于失信者，给予更严格的管理，使失信者付出承重的代价。形成一种“老鼠过街，人人喊打”的态势和市场氛围；另一方面，使守信者得到应有的社会肯定，从各方面支持守信企业的发展。
3、提升信息的可信度，建立有效控制企业自传信息和业绩真实性的审查机制，打击弄虚作假、滥竽充数的行为。现有的企业自建信息库中，的确存在一些虚假信息的问题，如果不能及时有效的解决，将会误导今后的网上资格审查和评标工作的公平性，也会造成平台可信度的降低。因此，一方面，我们不能只要求企业做一纸承诺就完事了，还要加强对企业上传信息的日常审查力度，确保上传信息的真实可靠；另一方面，加强对现有已上传业绩或信息的核实，发现一起，坚决查处，同时配合对建筑市场主体各方的法制、诚信教育和培训活动，促进企业依法经营习惯的自觉养成。
4、建立网上举报功能，并自动适时进行信息传输，通过流程控制加强和规范对招标项目投诉或举报信息的跟踪管理。招投标活动过程中出现的投诉或举报是参与各方的权利，投诉、举报的存在既可促进监管水平的提升，也能够保障招投標结果的公平和公正。但现实过程中，对于投诉、举报的处理结果存在不透明的问题，投诉处理的随意性大等问题。因此，通过建立网上投诉或举报功能，既可为当事人提供一个有效的服务平台，又为公平、公正和及时有效的处理投诉，提供保障。同时，还可以通过系统自动公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，以此维护招投标市场正常的交易秩序。
5、加强内部管理，建立健全内部监督制约机制。“打铁还需自身硬”，管理人员要以身作则，在诚信方面要起到表率的作业，提高自身素质，秉公执法，虚心接受监督。
总之，工程招投标中不诚信行为，已经严重干扰了正常的招投标市场秩序。要从根本上遏制这种现象，除了需要加强政府法制建设、加大监管力度外，加强和完善信用平台建设，实现全建设项目全过程的信息互通、互用是非常有必要的。招投标监管和服务机构要致力于管理措施与管理制度的结合，构建完善的市场信用信息平台和网络，为招投标活动提供一个阳光、透明、高效、务实的平台。只有这样，招投标市场秩序才能真正规范，减少不诚信的现象发生。