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摘 要：人民政协制度是中国共产党、各民主党派和广大人民群众在长期革命斗争中创造出来的，它作为一项极具中国特色的制度设计，在世界上也是独一无二的。在制度创立以来，人民政协制度的职能随着时代、形势的变化，也发生了重大变迁。本文研究了人民政协职能的发展。
关键词：人民政协；职能；政治协商
政治协商是中国共产党和各民主党派长期合作共事的优良传统，作为人民政协的一项主要职能始终是明确的。人民政协以政治协商的形式确立了中华人民共和国的国体、政体和各
种基本制度，通过了起临时宪法作用的 共同纲领》，在此基础上建立了新中国。同时人民政协组织也是协商产生的，所以从人民政协诞生的第一天起就已经有了政治协商的活动，政协名称的本身也包含着政治协商的含义。因此可以说，政治协商职能是与人民政协与生俱来的。
一、人民政协的基本职能与党的执政方式的辩证统一
1.政治协商整合了民主执政的政治资源
人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，对关系国计民生的重大问题进行广泛协商，充分听取各民主党派、各人民团体和各族各界的意见，体现了民主与集中的统一，有效地整合了党的执政资源，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统。
2.民主监督为依法执政强化了监督体系
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻分析反腐败斗争依然严峻复杂的形势，提出当前和今后一个时期的目标任务。人民政协的民主监督是我国政治运行程序中的重要环节，是社会监督体系的重要组成部分，既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员通过政协进行有组织的监督，基本方式是提出意见、建议和批评。虽然它是一种非权力对权力的监督，但不受部门和地区利益的局限，具有相对的公正性、广泛的代表性和较强的系统性，对建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，促进党政部门依法行政，实现依法执政，具有重要促进作用。
3.参政议政为科学执政提供了决策参考
党政领导机关通过政协的参政议政，经常听取各民主党派、人民团体和各族各界代表人士的意见和建议，是切实做好工作的有效方式。人民政协素有 人才库 、“智囊团”之称。政协围绕国家和地区经济社会发展中事关全局的重大战咯课题，广泛开展调查研究和视察活动，从不同侧面和多个角度进行科学分析，全方位深层次地加以研究和论证，通过形成有价值有份量的调研报告和建议提案，为党政工作提供科学决策依据，减少和避免决策失误，保证党的各顼方针政策得以科学地贯彻执行。
二、社会主义新时期政协职能的发展趋势
2014年9月21日上午，中共中央、全国政协在全国政协礼堂隆重举行庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。他强调，人民政协是人民民主的重要形式。人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。
从政协制度职能的变迁过程来看。虽然人民政协制度已从单一的统一战线组织发展成为中国政治体制的重要组成部分.但人民政协制度在定位上始终没有得到国家法律的确认，长期以来人民政协一直在法律缺位的情况下运转。现行宪法对人民政协的规定仅在序言部分有一小段简短的文字.即“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织.过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中。在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用”。这与改革开放以来人民政协在国家政治生活中发挥的实际作用并不相称，也给人民政协制度的进一步发展带来极大的约束和束缚。因此.要进一步推进人民政协制度的发展，即要在法律上给予人民政协制度以明确定位，而不是模糊含混地随意界定。当今中国正处于传统社会向现代社会、农业社会向工业社会的转型时期。国家与社会的关系有了根本性变化，国家权力逐步从社会生活中退出，国家对社会的控制力减弱，在国家之外的社会自由活动空问开始出现并不断扩大，公民社会开始兴起，并产生了日益强烈的政治参与要求。在这种社会结构与利益结构多元的情况下，我们唯有平衡与协调社会各方面的利益矛盾与利益冲突。实现不同社会阶层利益的均衡，才能推动整个社会有条不紊地运行。人民政协作为中国现有政治体制框架内唯一以界别与党派为单位的政治组织，在发挥利益整合作用方面具有独特作用，而现实中的诸多因素制约了其功能的有效发挥。因此， 国家应加快人民政协的改革，加强人民政协与公民社会的制度化联系，促进政协工作的公开化、制度化、法律化，并推动人民政协向协商民主组织发展，使其更多地参与国家立法和政治事务 这既是我国社会主义民主政治建设的重要内容.也是人民政协履行职能的重要保障。在建设和谐社会的新时期，人民政协制度除了有“政治协商、民主监督、参政议政” 的基本功能外，还应具备两大新功能：社会主义民主政治的风向标、和谐社会的守望者。
人民政协作为中国特色社会主义协商民主制度的重要制度形式和制度平台，在推进中国民主政治发展和建设社会主义政治文明中的作用和地位越发重要。随着社会改革的深化，人民政协三大职能和协商功能有待进一步适应和满足中国政治体制改革的深入推进和人民群众对民主政治大发展的政治参与愿望和诉求，其中比较重要的原因是对人民政协三大职能的重要性及其相互关系认识不清或存在错误认识。因此，必须确立“政治协商是核心、民主监督是关键和参政议政是体现”的理念，高度重视人民政协在促进和完善社会主义协商民主制度过程中的地位和作用。
参考文献：
[1] 陈玉凤.政治协商、民主协商、协商民主的联系与区别[J]. 前进论坛. 2015（03）
[2] 孙学君.充分发挥民主党派在协商民主中的作用[J]. 前进论坛. 2014（03）
关键词：人民政协；职能；政治协商
政治协商是中国共产党和各民主党派长期合作共事的优良传统，作为人民政协的一项主要职能始终是明确的。人民政协以政治协商的形式确立了中华人民共和国的国体、政体和各
种基本制度，通过了起临时宪法作用的 共同纲领》，在此基础上建立了新中国。同时人民政协组织也是协商产生的，所以从人民政协诞生的第一天起就已经有了政治协商的活动，政协名称的本身也包含着政治协商的含义。因此可以说，政治协商职能是与人民政协与生俱来的。
一、人民政协的基本职能与党的执政方式的辩证统一
1.政治协商整合了民主执政的政治资源
人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，对关系国计民生的重大问题进行广泛协商，充分听取各民主党派、各人民团体和各族各界的意见，体现了民主与集中的统一，有效地整合了党的执政资源，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统。
2.民主监督为依法执政强化了监督体系
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻分析反腐败斗争依然严峻复杂的形势，提出当前和今后一个时期的目标任务。人民政协的民主监督是我国政治运行程序中的重要环节，是社会监督体系的重要组成部分，既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员通过政协进行有组织的监督，基本方式是提出意见、建议和批评。虽然它是一种非权力对权力的监督，但不受部门和地区利益的局限，具有相对的公正性、广泛的代表性和较强的系统性，对建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，促进党政部门依法行政，实现依法执政，具有重要促进作用。
3.参政议政为科学执政提供了决策参考
党政领导机关通过政协的参政议政，经常听取各民主党派、人民团体和各族各界代表人士的意见和建议，是切实做好工作的有效方式。人民政协素有 人才库 、“智囊团”之称。政协围绕国家和地区经济社会发展中事关全局的重大战咯课题，广泛开展调查研究和视察活动，从不同侧面和多个角度进行科学分析，全方位深层次地加以研究和论证，通过形成有价值有份量的调研报告和建议提案，为党政工作提供科学决策依据，减少和避免决策失误，保证党的各顼方针政策得以科学地贯彻执行。
二、社会主义新时期政协职能的发展趋势
2014年9月21日上午，中共中央、全国政协在全国政协礼堂隆重举行庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。他强调，人民政协是人民民主的重要形式。人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。
从政协制度职能的变迁过程来看。虽然人民政协制度已从单一的统一战线组织发展成为中国政治体制的重要组成部分.但人民政协制度在定位上始终没有得到国家法律的确认，长期以来人民政协一直在法律缺位的情况下运转。现行宪法对人民政协的规定仅在序言部分有一小段简短的文字.即“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织.过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中。在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用”。这与改革开放以来人民政协在国家政治生活中发挥的实际作用并不相称，也给人民政协制度的进一步发展带来极大的约束和束缚。因此.要进一步推进人民政协制度的发展，即要在法律上给予人民政协制度以明确定位，而不是模糊含混地随意界定。当今中国正处于传统社会向现代社会、农业社会向工业社会的转型时期。国家与社会的关系有了根本性变化，国家权力逐步从社会生活中退出，国家对社会的控制力减弱，在国家之外的社会自由活动空问开始出现并不断扩大，公民社会开始兴起，并产生了日益强烈的政治参与要求。在这种社会结构与利益结构多元的情况下，我们唯有平衡与协调社会各方面的利益矛盾与利益冲突。实现不同社会阶层利益的均衡，才能推动整个社会有条不紊地运行。人民政协作为中国现有政治体制框架内唯一以界别与党派为单位的政治组织，在发挥利益整合作用方面具有独特作用，而现实中的诸多因素制约了其功能的有效发挥。因此， 国家应加快人民政协的改革，加强人民政协与公民社会的制度化联系，促进政协工作的公开化、制度化、法律化，并推动人民政协向协商民主组织发展，使其更多地参与国家立法和政治事务 这既是我国社会主义民主政治建设的重要内容.也是人民政协履行职能的重要保障。在建设和谐社会的新时期，人民政协制度除了有“政治协商、民主监督、参政议政” 的基本功能外，还应具备两大新功能：社会主义民主政治的风向标、和谐社会的守望者。
人民政协作为中国特色社会主义协商民主制度的重要制度形式和制度平台，在推进中国民主政治发展和建设社会主义政治文明中的作用和地位越发重要。随着社会改革的深化，人民政协三大职能和协商功能有待进一步适应和满足中国政治体制改革的深入推进和人民群众对民主政治大发展的政治参与愿望和诉求，其中比较重要的原因是对人民政协三大职能的重要性及其相互关系认识不清或存在错误认识。因此，必须确立“政治协商是核心、民主监督是关键和参政议政是体现”的理念，高度重视人民政协在促进和完善社会主义协商民主制度过程中的地位和作用。
参考文献：
[1] 陈玉凤.政治协商、民主协商、协商民主的联系与区别[J]. 前进论坛. 2015（03）
[2] 孙学君.充分发挥民主党派在协商民主中的作用[J]. 前进论坛. 2014（03）