建立“四个机制”严把“四个关口”上海市国家出版基金项目建设顺利推进

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  2011年5月底,国家出版基金规划管理办公室组成检查组,由主任李潞带队,对上海市有关出版单位承担国家出版基金项目建设情况进行了检查,并对其中的8个项目进行了实地抽查和计分考评。从检查情况来看,上海市承担国家出版基金资助项目总体进展顺利、情况良好。
  2009年至2010年,上海市共有28个项目获得国家出版基金资助,资助总额为2487万元。截至2011年6月底,已完成10个。在上海市新闻出版局(以下简称上海市局)例行年检的基础上,检查组对上述28个项目中资助总额在100万元以上的8个项目进行了实地检查,并就制度建设、经费管理、项目实施等具体内容作了计分考评。其中,得分在90分以上的有《中药天然产物大全》、《朱子著述宋刊集成》、《经典集成电子书》3个项目,80-90分的有《敦煌丝绸艺术全集》、《北京大学藏西汉竹书》、《无障碍电影》3个项目,《说戏(中英文对照)》、《黔东南原生态音乐》两个项目得分分别为78分和77分。
  上海市局及有关出版单位在国家出版基金项目申报和管理工作中建立“四个机制”,严把“四个关口”,取得了明显成效。
  一是明确基金定位,找准选题方向,建立预审机制,严把项目申报关。上海市局专门成立了国家出版基金申报管理工作领导小组,负责组织传达、学习有关文件精神,明确基金定位,加强申报指导,帮助出版单位精心做好选题论证,并对申报项目进行两轮预审,确保优中选优。2011年,上海市获资助项目达27个,比上年度增加23个,居全国各地区之首。各出版单位将基金资助方向与自身出版优势紧密结合确定选题,着力提升项目申报质量。如上海科学技术出版社专门制订了《国家出版基金项目申报及管理办法》,提出优选符合基金资助重点的项目、优选本社优势出版项目、优选已列入国家规划的重点项目的“三优选”原则,连续3年均有项目获得基金资助。
  二是制定中长期规划,实行滚动式推进,建立流程管理机制,严把项目建设关。上海市局根据本市新闻出版业发展中长期规划,在项目建设上采取滚动推进的方式,指导出版单位准备一批、申报一批、完成一批,使基金项目成为动态发展的出版工程。各出版单位根据自身实际对项目选题进行科学规划,实行流程化管理。如华东师范大学出版社通过调度会制度,把项目总体进度表细化为阶段时间表,对图书生产流程进行总体协调。上海科技出版社则成立专门的项目管理团队,完善各道工序,应用新技术手段对项目数据内容进行管理,确保短时间、高质量完成编辑加工任务。
  三是加强检查监督,实行动态跟踪,建立考评机制,严把项目质量关。上海市局采取跟踪检查与考核督促相结合的管理办法,一方面与出版单位共同开发了重点出版项目计算机管理系统,动态跟踪项目情况,及时处理有关问题;另一方面通过建立出版单位社会效益评估制度,对出版单位整体工作每年进行一次全面评估,并将评估情况向主管单位和主管部门反馈,有效地推动了项目完成。各出版单位也积极创新方法手段,不断加强项目质量管理。如华东师范大学出版社建立了把握重点、兼顾一般的工作机制,上海科学技术出版社邀请社外专家对项目建设进行“会诊”,千方百计解决项目执行中出现的问题。
  四是狠抓制度建设,规范经费管理,建立责任机制,严把资金使用关。上海市局专门组织有关方面专家,对各项目的财务制度、会计核算进行监督检查,确保资金管理安全有效。绝大多数出版单位都制定了《项目资金使用管理办法》,并狠抓落实。上海科技出版社还在专项管理办法基础上,又制定了项目经费管理细则,明确规定由社党委和纪委对项目资金使用进行全程跟踪监管,确保证经费使用合理合规。
  从抽查情况看,有些项目也存在进度相对滞后、制度有待健全、核算不够明细、资金使用不够规范等问题。针对这些问题,检查组提出了具体明确的整改要求。上海市局和有关出版单位表示要认真抓好整改,力争高质、高效地完成基金资助项目。
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