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摘要：通过森林采伐管理中存在的主要问题进行分析，针对森林采伐管理中三点问题提出了三点改革提议，并在此基础上对我国实施森林采伐可持续经营提出了三点措施共同探讨。
关键词：森林采伐；管理问题；可持续经营
中图分类号：F326.2
随着国家林业政策的不断改革推进。林木的经济价值越发凸显，群众对林木栽植、使用、销售的热情空前高涨。人们经营利用森林，必然要涉及到森林的采伐。但近年来，我国重点国有林区仍存在不按规程进行伐区调查设计和伐区作业等违规、违法采伐林木问题，有的地方还相当严重[1]。违反林学规律和技术规程，超过森林资源的承载能力采伐利用森林资源，是导致森林资源遭到破坏的重要原因。实施森林采伐可持续经营理念，实行科学合理的森林采伐，严格控制森林的过度消耗，真正做到保护和发展森林资源。本文通过分析我国森林采伐工作的现状，进一步提出促进我国森林采伐可持续经营的发展策略。
1. 森林采伐管理中存在的主要问题
1.1 森林采伐管理制度与多种制度冲突
目前，我国森林采伐管理制度不适用于森林经营制度和木材生产计划制度。森林采伐管理制度、森林经营制度和木材生产计划制度应该相互配合才能发挥最大经济效益，但是现在三者已经发生很大的脱节。随着社会发展，木材需求量不断增大，而木材生产计划制度又受到森林采伐管理制度和森林经营制度的限制，这就造成了市场上出现供不应求的现象，同时这种现象给木材经营商带来了严重打击，影响了木材经济的发展 。
1.2 难以平衡森林的生态效益和经济效益
通过施行森林限额采伐制度，森林资源得到了一定的保护，减少了对森林资源的消耗。但是限额采伐却很大程度的限制了林业经营主体。随着市场的经济开放，对木材需求量的不断扩大，林业经营主体只能按照以前的限额进行经营，不能根据市场的需求做出变动，严重损害了经营主体的经济效益，打消了林业经营主体的积极性[2]。森林采伐限额是由林业部门按照规划设计调查确定的，由上级制定出森林采伐限额。森林采伐限额既要保证经营主体合理经营又要保证森林的生态环境。但是，林业经营主体为了得到更大的经济效益，几乎不再考虑森林生态环境问题，在上报时通常提高销售量。因此，森林采伐限额制度不科学，难以把握实际情况，影响森林资源的可持续发展。
1.3 超证、超面积采伐现象严重
伐区林木采伐要依据林木采伐许可证的规定和伐区调查设计文件，严格按照采伐证规定的采伐地点和采伐范围，根据批准的采伐面积和采伐量进行采伐。但由于林业生产的自身特点，野外作业地形复杂，有些采伐作业人员素质不高，伐中监督、伐后检查验收难度较大等原因，并且也受经济利益的驱使，伐区超证采伐、超面积采伐等问题依然存在。
2. 森林采伐管理改革提议
2.1 重视森林经营方案的编制。保证经营单位主体上报销售量的准确性，严重打击虚报、假报经营者，对于虚报、假报经营者不给安排采伐指标，严重者可追究刑事责任。
2.2 对森林采伐限额实行分项、分类管理。分项管理是指除了制定森林总采伐限额外，对公有林和非公有林分别设置采伐限额。分类管理是指根据不同的森林类型和经营单位主体，采取不同的管理手段。
2.3 加强监督。认真抓好森林资源管理信息系统建设，全面完成监测任务。提升森林资源管理、监测的现代化水平。
3. 实施森林采伐可持续经营
3.1 重视虫害木的采伐问题
3.1.1在采伐设计上要有新的突破。对于虫害木所占组成大的林分，应该对整个林分实施皆伐改造。因为剩余的少部分非虫害木林分，大多数已经是潜在的虫害木，只不过从外表上还看不出来，若不一次性伐除，日后虫害还将会滋生蔓延。
3.1.2 要加大虫害木的采伐量。虫害木的采伐计划必须要单列，而且每年要从源头上集中连片地做到最大量的采伐，在最短的时间内遏制住虫害蔓延的势头。
3.1.3 要对虫害木采伐的单位或个人给予一定的政策扶持。现在无论是单位还是个人对虫害木的采伐积极性都不高，原因是采伐虫害木没有多大的效益，甚至还亏损[3]。因此，必须在政策上给予扶持，为虫害木所有者积极主动采伐虫害木创造条件。
3.2 遵循森林采伐可持续经营的原则与要求
3.2.1 要制定规划，确定实现森林采伐可持续经营的木材产量，就是要使林产品的产量不能超过其生长水平。这里既有总体的水平，也有局部的水平，这是森林采伐可持续经营的先决条件。
3.2.2 准确界定生产性区域。在分类经营的前提下，确定生产区域容易些，但具体的生产区域内也存在一些非生产性的地带，如陡坡、沼泽、溪流岸边缓冲带、半永久性集材道、半永久性运材道等，这些地域是属于非生产性的区域，在长期经营中必须界定清楚。
3.2.3 合理进行林区公路建设。林区道路为经营和采伐作业提供了进入林区的途径，为林产品提供了汇集渠道。但在修建道路时，既要看到它的有利的一面，也要看到潜在的负面影响，路缘产生土坡侵蚀，破坏了森林景观。
3.2.4 采伐集材时，必须减少对保留木的危害。采伐中要按采伐规程严格进行，严格控制树倒方向；集材时避开幼苗幼树，提倡畜力集材减少永久性集材道等。同时要加强伐后管理，采取自，采取有效措施使林木得到恢复。总之，不良的森林采伐会破坏森林生态系统，合理的森林采伐可以促进森林生态系统。
3.3 符合森林采伐可持续经管要求的森林采伐措施
3.3.1 要制定森林采伐作业操作指南[4]。在指南中要明确规定原则、标准要求、操作程序与技术。操作指南不是照搬规程，而是对规程在现场作业的具体化，将要求和办法变成易于操作的技术。
3.3.2 要进行严格的培训。进行培训不仅解决技术、标准、要求等的掌握问题，而且解决作业工人的安全问题。在强调以人为本的前提下，工人的作业安全更为重要，通过培训就会有效地加以解决。
3.3.3要加強森林采伐中的作业管理。森林采伐作业能否按照森林采伐可持续经营的要求进行，关键是作业中的管理；严格按照规划和设计进行。并根据现场的情况，做出有利森林可持续经营的判断与作业，这至关重要。一棵树如果树倒方向控制不对。就会对保留木、幼树以及集材难易产生严重的影响。因此，森林采伐中的作业管理是实现森林采伐可持续经营的重要环节。
参考文献：
[1] 周训芳，谢国保，范志超.林业法学[M].北京：中国林业出版社， 2004， 37-39.
[2] 欧阳勋志.森林采伐限额管理制度改革的探讨[J].江西科学， 2008（12）.
[3] 赵秀海.论森林生态采伐问题[J].吉林林学院学报， 2000，16（2）： 68-70.
[4] 刘明，田军，岳燕杰，黄选瑞.中困森林资源采伐管理改革与发展[J].河北林果研究，2011，03.
关键词：森林采伐；管理问题；可持续经营
中图分类号：F326.2
随着国家林业政策的不断改革推进。林木的经济价值越发凸显，群众对林木栽植、使用、销售的热情空前高涨。人们经营利用森林，必然要涉及到森林的采伐。但近年来，我国重点国有林区仍存在不按规程进行伐区调查设计和伐区作业等违规、违法采伐林木问题，有的地方还相当严重[1]。违反林学规律和技术规程，超过森林资源的承载能力采伐利用森林资源，是导致森林资源遭到破坏的重要原因。实施森林采伐可持续经营理念，实行科学合理的森林采伐，严格控制森林的过度消耗，真正做到保护和发展森林资源。本文通过分析我国森林采伐工作的现状，进一步提出促进我国森林采伐可持续经营的发展策略。
1. 森林采伐管理中存在的主要问题
1.1 森林采伐管理制度与多种制度冲突
目前，我国森林采伐管理制度不适用于森林经营制度和木材生产计划制度。森林采伐管理制度、森林经营制度和木材生产计划制度应该相互配合才能发挥最大经济效益，但是现在三者已经发生很大的脱节。随着社会发展，木材需求量不断增大，而木材生产计划制度又受到森林采伐管理制度和森林经营制度的限制，这就造成了市场上出现供不应求的现象，同时这种现象给木材经营商带来了严重打击，影响了木材经济的发展 。
1.2 难以平衡森林的生态效益和经济效益
通过施行森林限额采伐制度，森林资源得到了一定的保护，减少了对森林资源的消耗。但是限额采伐却很大程度的限制了林业经营主体。随着市场的经济开放，对木材需求量的不断扩大，林业经营主体只能按照以前的限额进行经营，不能根据市场的需求做出变动，严重损害了经营主体的经济效益，打消了林业经营主体的积极性[2]。森林采伐限额是由林业部门按照规划设计调查确定的，由上级制定出森林采伐限额。森林采伐限额既要保证经营主体合理经营又要保证森林的生态环境。但是，林业经营主体为了得到更大的经济效益，几乎不再考虑森林生态环境问题，在上报时通常提高销售量。因此，森林采伐限额制度不科学，难以把握实际情况，影响森林资源的可持续发展。
1.3 超证、超面积采伐现象严重
伐区林木采伐要依据林木采伐许可证的规定和伐区调查设计文件，严格按照采伐证规定的采伐地点和采伐范围，根据批准的采伐面积和采伐量进行采伐。但由于林业生产的自身特点，野外作业地形复杂，有些采伐作业人员素质不高，伐中监督、伐后检查验收难度较大等原因，并且也受经济利益的驱使，伐区超证采伐、超面积采伐等问题依然存在。
2. 森林采伐管理改革提议
2.1 重视森林经营方案的编制。保证经营单位主体上报销售量的准确性，严重打击虚报、假报经营者，对于虚报、假报经营者不给安排采伐指标，严重者可追究刑事责任。
2.2 对森林采伐限额实行分项、分类管理。分项管理是指除了制定森林总采伐限额外，对公有林和非公有林分别设置采伐限额。分类管理是指根据不同的森林类型和经营单位主体，采取不同的管理手段。
2.3 加强监督。认真抓好森林资源管理信息系统建设，全面完成监测任务。提升森林资源管理、监测的现代化水平。
3. 实施森林采伐可持续经营
3.1 重视虫害木的采伐问题
3.1.1在采伐设计上要有新的突破。对于虫害木所占组成大的林分，应该对整个林分实施皆伐改造。因为剩余的少部分非虫害木林分，大多数已经是潜在的虫害木，只不过从外表上还看不出来，若不一次性伐除，日后虫害还将会滋生蔓延。
3.1.2 要加大虫害木的采伐量。虫害木的采伐计划必须要单列，而且每年要从源头上集中连片地做到最大量的采伐，在最短的时间内遏制住虫害蔓延的势头。
3.1.3 要对虫害木采伐的单位或个人给予一定的政策扶持。现在无论是单位还是个人对虫害木的采伐积极性都不高，原因是采伐虫害木没有多大的效益，甚至还亏损[3]。因此，必须在政策上给予扶持，为虫害木所有者积极主动采伐虫害木创造条件。
3.2 遵循森林采伐可持续经营的原则与要求
3.2.1 要制定规划，确定实现森林采伐可持续经营的木材产量，就是要使林产品的产量不能超过其生长水平。这里既有总体的水平，也有局部的水平，这是森林采伐可持续经营的先决条件。
3.2.2 准确界定生产性区域。在分类经营的前提下，确定生产区域容易些，但具体的生产区域内也存在一些非生产性的地带，如陡坡、沼泽、溪流岸边缓冲带、半永久性集材道、半永久性运材道等，这些地域是属于非生产性的区域，在长期经营中必须界定清楚。
3.2.3 合理进行林区公路建设。林区道路为经营和采伐作业提供了进入林区的途径，为林产品提供了汇集渠道。但在修建道路时，既要看到它的有利的一面，也要看到潜在的负面影响，路缘产生土坡侵蚀，破坏了森林景观。
3.2.4 采伐集材时，必须减少对保留木的危害。采伐中要按采伐规程严格进行，严格控制树倒方向；集材时避开幼苗幼树，提倡畜力集材减少永久性集材道等。同时要加强伐后管理，采取自，采取有效措施使林木得到恢复。总之，不良的森林采伐会破坏森林生态系统，合理的森林采伐可以促进森林生态系统。
3.3 符合森林采伐可持续经管要求的森林采伐措施
3.3.1 要制定森林采伐作业操作指南[4]。在指南中要明确规定原则、标准要求、操作程序与技术。操作指南不是照搬规程，而是对规程在现场作业的具体化，将要求和办法变成易于操作的技术。
3.3.2 要进行严格的培训。进行培训不仅解决技术、标准、要求等的掌握问题，而且解决作业工人的安全问题。在强调以人为本的前提下，工人的作业安全更为重要，通过培训就会有效地加以解决。
3.3.3要加強森林采伐中的作业管理。森林采伐作业能否按照森林采伐可持续经营的要求进行，关键是作业中的管理；严格按照规划和设计进行。并根据现场的情况，做出有利森林可持续经营的判断与作业，这至关重要。一棵树如果树倒方向控制不对。就会对保留木、幼树以及集材难易产生严重的影响。因此，森林采伐中的作业管理是实现森林采伐可持续经营的重要环节。
参考文献：
[1] 周训芳，谢国保，范志超.林业法学[M].北京：中国林业出版社， 2004， 37-39.
[2] 欧阳勋志.森林采伐限额管理制度改革的探讨[J].江西科学， 2008（12）.
[3] 赵秀海.论森林生态采伐问题[J].吉林林学院学报， 2000，16（2）： 68-70.
[4] 刘明，田军，岳燕杰，黄选瑞.中困森林资源采伐管理改革与发展[J].河北林果研究，2011，03.