摘 要：建筑施工企业在市场经济的大浪淘沙中摸爬滚打30年有余，施工组织和管理模式也在不断发生变化。但不管是“铁道兵”时的劳务密集型模式，还是采取“项目法”施工后的现代管理模式，对作业层的实质需求从未改变。随着市场经济的快速发展，作业层的来源和管理思路不断发生着变化，逐步形成了管理层和作业层相对分离的运行模式。但从目前的实际运行来看，还存在着一定的问题，纠纷、两张皮等现象依然存在，而且一定程度上制约着建筑企业管理水平的提高、效益的提高。本文主要从本企业作业层的现状分析、存在问题、措施思考方面研究我们企业作业层的后续发展思路。
　　关键词：建筑企业 作业层建设 模式
　　一、背景分析
　　随着国家宏观政策调控及城镇化、新丝路、西部大开发等政策的影响，建筑企业市场容量进一步扩大，但同时随着市场准入的开发，民营施工企业大批量涌入，市场竞争进一步激烈。法制社会的进一步推进，“营改增”政策的实施，专业作业人员的减少，管理跨度的增大，投标利润率的降低，对建筑企业造成的一些不利的影响。其中作业层的管理思路、模式及存在的问题，直接影响到了企业的效益、信誉。
　　二、作业层现状分析
　　1.作业层的构成。
　　1.1专业分包。专业分包即专业工程分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位的行为。这种分包形式在实际施工中把有一定施工难度或风险的单项工程分包给有一定实力和资质的企业，一般采用“人工+小料+机械”或“人工+小料+周转材料+机械”分包模式。在實际施工中也比较多见。
　　1.2劳务分包（工序分包）。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称工程承包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务分包人）完成的活动。此种模式是我们企业实际施工中普遍采用的，承包模式采用“纯人工”或“人工+小料+小型机具”。与专业分包不同点在于：一是分包主体的资质要求不同。专业工程分包人持有的是施工总承包或专业承包资质其不同资质条件有61种；劳务分包人持有的是劳务作业企业资质，其不同资质条件有13种。二是合同标的的指向不同。专业工程分包合同指向的标的是分部分项的工程，计取的是工程款（扣除主材费用），其表现形式主要体现包工包料（不包括主材）；劳务分包合同指向的是劳务，计取的是人工费，其表现形式主要为包工不包料。三是条件不同。专业工程分包合同必须经发包人同意；劳务分包合同无须发包人同意。四是承担责任的范围不同。专业工程分包条件下，总分包双方要对分包工程及其质量向发包人负责；劳务分包条件下，劳务分包人对发包人不直接承担责任。五是分包的内容不同，专业分包一般是工料机综合单价，劳务分包一般仅是纯劳务。
　　1.3无资质队伍分包。虽有一定实力，但不具备合法手续，利用各种途径，取得各总承包单位的单项工程，以专业分包或劳务分包的形式进行施工，隐含的管控风险和效益风险极大。
　　1.4挂靠资质的专业分包或劳务分包。无相关资质的”包工头”通过挂靠企业有资质单位的名义，取得相关专业分包或劳务分包，给挂靠单位缴纳一定比例的资质使用费，是一种违法分包行为。出现管理问题或经济纠纷，就会两张皮或“包工头”直接消失。
　　1.5企业自组作业工班。总承包企业根据施工需要，组建的由职工组成的一线施工班组或由职工负责，录用部分零散劳务而组建的一线施工工班。此种方式稳定性强、益于管理。
　　1.6违法总体转包或违法分单项转包。在不符合法律规定的情况下，总承包方将所属工程全部或者部分以肢解的名义违法分包或转包。往往是“以包代管”，按比例计取管理费，违法且风险大。
　　2.作业层管理中存在的问题。（1）外部劳务队自身实力不硬，管理不规范；（2）外部劳务队由于自身原因造成亏损，但又不甘心，往往把矛盾转嫁给总承包方；（3）作业层人员来源主要为农民工。技能和素质差次不齐；（4）外部队伍施工管理难度大，安全、工期、质量风险大；（5）外部队伍在自身不合理利益无法满足的情况下，采取不合理手段，对企业效益和声誉造成极大的负面影响。
　　三、加强作业层管理的思考
　　1.作业层构成的思考。一是随着社会的发展，作业分工越来越细，社会资源的补充是建筑企业发展的需要。另外针对于“项目法”施工，外部劳务队伍的使用是项目法施工的特点所决定的。
　　二是使用外部队伍能使企业摆脱沉重的作业层数量包袱和除薪酬外的福利包袱。同时外部队伍的使用能适应灵活多变的施工项目，也可以提高企业的劳动生产率和效益。
　　三是目前外部暴露出的部分问题是由于社会管理不规范、监管部门履职不到位造成的，但随着社会法治的发展，此类问题会逐步规范，也越来对企业有利。
　　基于目前所处的大环境和企业自身利益的需要，作业层的构成应该按照主要为外部有资质、实力强、信誉好的劳务公司或专业分包公司合作，内部按照分项重要工程、利润率高的单项工程，组建内部施工工班，由职工带劳务模式施工，采取纯劳务费模式承包。
　　2.作业层管理的思考。一是外部劳务队伍选择录用要慎重；外部队伍选择首先对资质要严格要求和限制，要“验明真身”，不允许挂靠资质队伍和无资质队伍进入；其次要对外部队伍做好信誉评价，选择信誉良好、实力强的队伍；第三是长期合作，无纠纷，信誉良好的单位要优先使用。四是禁止各类不符合条件的关系队伍进入。
　　二是签订分包合同要规范；首先要树立法律意识、契约精神，合作双方必须均以分包合同为开展合作依据；其次要深入研究制定合同范本，把工作的方方面面内容都要予以明确；三是要有明确的权责利，不能含糊不清，易引起纠纷；四是要坚持先签合同，后进场施工；五是合同单价要合理，要让合作队伍有利可图；六是要规定明确的履约保证金及处罚措施。 　　三是各类备案手续要齐全；首先在合同中要明确合作分包队伍哪些资料要备案，如资质证书、安全施工许可证、委托书、劳动合同等；其次过程中各类变动资料要及时报总承包方备案。
　　四是合作理念双方要改变：首先要打破传统的与分包队伍的管理理念，认为你跟着我干活，什么都得听我的，要以合同为依据；其次树立双方是合作共赢的关系，相互依存、相互荣辱，总承包方获得了效益，分包隊伍才有利可图，否则反之。
　　五是加大现场作业管控，明确权责利：首先对于作业层的管理要以管控和服务方式进行，不能只管不服务，就会形成”以包代管”的松散模式。或者是只服务不管控，就会形成管理层次的混乱。其次，管理过程中要有明确的权限范围，不能什么都管，什么都不管，双方在合同中应该有明确的约定。三是现场的技术、进度、安全、质量等重要事项，要有明确的责任划分，总承包方要负起主要及首要的管理责任。
　　六是进一步加大内部专业工班的建设；因外部大环境的影响，全部采用外部合作队伍或内部专业工班都是不可取的，但内部工班建设仍是现阶段解决作业层的补充方式，所以打造自有的内部工班建设也是当务之急。首先要解决作业层人员的来源问题，技术工人要经过筛选、培训，不能使用直接的“农民工”；其次是在管理上摒弃“民工队”思想，打造属于自己的作业“精锐部队”；三是要选择合理的核算模式和单价，走自负盈亏的内部工班；四是要有明确的目标和责任义务。
　　七是材料设备管理要严管；材料和设备必须由总承包方严格管理。主要材料必须由总承包方招标、管理、发放并过程核算；设备根据实际情况，可以总承包方配备或分包队伍自带，自带设备必须满足施工需要，做好登记。
　　八是农民工工资发放要监控；农民工目前是作业层的主要来源，做好工资发放工作，避免了群体性上访事件的发生。首先要在分包合同中对民工工资支付方式予以约定，并要求缴纳工资发放保证金；其次总承包方要建立现场劳务人员台帐，每月根据考勤，通过银行卡代发工资，农民工本人签字确认，保证每月无纠纷，手续无纠纷；三是民工本人、身份证、工资卡合一拍照留证；四是总承包方要对现场劳务变化及时掌握，要求分包队伍及时上报，未上报的不予发放工资。
　　九是资金拨付要严格管控；首先资金拨付必须跟着计价和计算走，严禁超拨款；其次分包队伍的设备租赁款或小料款，必须按照计划拨付，转账。三是拨付前要进行工程量和质量等验收。
　　十是长期合作是双赢之道。首先无论是外部专业分包队伍、劳务分包队伍、内部工班，双方均是在法律允许的情况下，以分包合同为依据，实施工程或劳务施工，合法、公平、合理、信誉、效益、进度、质量、安全是双方共同的遵守和目的；其次随着社会和企业的发展，必须有一批长期合作的外部分包队伍，愿意跟企业合作，愿意实现共赢；第三作为总承包方要进一步完善管理制度，阳光下、法制下，公平合理的去合作，也才能引来好的外部队伍，也才能逐步改变总承包方与分包方的合作现状。
　　3.相关管理的思考。（1）总承包方企业文化要作为一项重要工作对分包队伍进行传达学习，必须逐步得到分包队伍的认可；（2）解决作业层来源“农民工”变“技能工人”的问题是最基础的，最根本的；（3）国家政策对施工企业作业层的影响极大，目前政策及理念的不完善，导致此项工作限于“瓶颈”，推进缓慢。
　　四、结语
　　建筑施工企业作业层的来源及管理问题，一直是困扰企业发展的弊端。在对现状分析的基础上，结合实际，制定符合目前现状及后续发展的作业层管理问题是建筑施工企业最紧迫的问题。过渡方案及长期发展方案均应是我们思考的，打造符合我们企业需要的作业层是我们不断探索、研究和实践的长期工作。