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摘 要：远程教育的健康发展需要系统的稳定和安全，这样的安全对远程教育来讲，需要系统能力作用的发挥，并将系统能力凝聚为良性的能力生态。这样对远程教育来讲，不仅建设系统能力生态意义重大，而且具体内容的明晰也更为重要。从这个角度出发，本文对远程教育系统能力生态建设意义及内容作了简要的探究。
关键词：远程教育 系统 能力生态 意义 内容
无论从世界范围的远程教育经验，还是从国内远程教育的发展需求看，远程教育的系统建设并保证其安全运行是远程教育健康发展，又好又快发展的重要经验和基本保证。但是，远程教育的系统安全又是一个复杂的系统，需要依靠方方面面的通力合作与共同努力，不仅各级政府和教育行政部门要高度重视，而且远程教育机构更是要在系统安全建设上有新的建树，依靠自己的能力作用来弥补不足，消弭危险，保证系统安全的实现，需要远程教育系统本身具备保证系统安全的能力。
一、建设远程教育系统能力生态的意义
从上个世纪远程教育起根发苗至今，运城教育走过了半个世纪，有人讲，远程教育发展这么多年，对以能力促进远程教育安全发展的意义已经烂熟于心，各种能力早已具备。实际不然。随着市场作用的属性变化、远程教育的时代更迭、尤其是远程教育办学主体性质的变迁，有必要对远程教育以能力、能力生态促进远程教育系统安全有一个重新的认识。中国共产党全面深化改革的要求，需要远程教育的系统安全具备能力生态。举世瞩目的党的十八大、十八届三中全会旗帜鲜明的要求加快全面深化改革的步伐，提出了具体的时间表和路线图。严肃的指出我们党面临着四大考验，存在着四大危险，能力不足的危险被严肃的摆在了全党、全国人民的面前。党的十八届四中全会，毫不含糊的将依法治国的大旗高高举起，唱响了市场经济就是法制经济的主旋律。在这个伟大时代不断发展的远程教育，尤其是远程教育的各级系统自然也面临着能力不足的危险。一方面远程教育各级系统要接受市场严峻的挑战。另一方面远程教育系统自身的能力，能力集合体在整合的基础上要接受市场的挑战。再一方面远程教育系统的综合能力还要接受法制的规范。这样对远程教育系统的能力要求已不再是简单单一能力考核，而成为综合能力的评判，已不再是单纯教学、管理能力的考量，更多的是在此基础上的生态能力的综合评价，所以，积极思考远程教育系统的能力生态已是远程教育及远程教育系统能否健康科学发展的关键。广播电视大学多年发展的实际，需要远程教育的系统安全具备能力生态。长期以来，广播电视大学是远程教育的主流和中坚，广播电视大学多年的发展历程告诉我们，他的能力积累是有效的。但是客观地讲，广播电视大学的系统综合能力，特别基层的能力积累是有限的，缺失的存在不可掩盖，正是这样的实际，最终使得广播电视大学在市场体制下，成为有心深入市场，但却无力搏击市场的能力欠缺儿。能力的不足及无法形成有效平衡、调适的能力生态，是多年电大系统发展的短板，也是系统安全的重要隐患。随着远程教育的不断发展，这些隐患一一暴露出来，毫不掩饰的摆在我们面前。铁的事实已昭示我们，远程教育的建立和发展，必须积极思考和建设他的能力生态。
远程教育当下的发展实际，需要远程教育的系统安全具备能力生态。远程教育在当下的发展必须与市场紧密结合，同时以法制的刚性，规范发展。系统发展自然也无法摆脱这一规律。在市场法则运行下的远程教育，需要法制的护航，需要办学自主权的支持，这是现代高等教育发展的基本规则。而目前远程教育的现实，在法制建设、办学自主权的获取，都多多少少存在短缺，尤其是广播电视大学。但是值得庆幸的是随着国家开放大学与省级开放大学的建立，远程教育都在为办学的法制保证和办学自主权的争取上积极努力，不仅有共识，而且有动作。宏观层面的实践，为远程教育系统的安全实现，迈出了坚实的一步，在微观层面讲，需要远程教育、远程教育系统具备与前期远程教育在形式和本质上不同的能力和能力组合，必须具备化解、消弭各类风险、危险和隐患的能力及能力整合。远程教育的发展、远程教育系统的安全急迫的需要能力生态的问世。
二、远程教育系统能力生态的内容
远程教育的系统安全需要能力生态保证，能力生态又是由若干个内容清晰的具体能力所组成，因此，建立远程教育能力生态，前提就是远程教育的系统具首先具备消弭风险的能力，其次才是能力的整合与能力作用的调适。构建远程教育能力生态建设要在客观分析远程教育办学环境的基础上，明确系统的各自职责，扬弃的传承以广播电视大学为主流的第二代远程教育积累的能力内容，不断凝练、总结新形势下远程教育的能力需求，形成具有远程教育特质的能力生态系统，才是一条正确的道路。远程教育的能力组成，除去要继承广播电视大学长期以来在实践中形成的认知能力、风险化解能力、科研能力、文化建设能力、管理能力、教学能力、评价能力、调适能力之外，更要结合时代的背景及远程教育的实际，倾力建设和积累以下几种能力。沟通、合作能力。远程教育以其开放性的特征，走过了半个世纪。这些年来，尤其进入第三代远程教育阶段，开放性得到了更好地发挥。远程教育在市场决定性作用发挥已成定局的情况下，开放性将成为远程教育永远高举不可放下的大旗。这种开放，除了现有办学意义的开放之外，更重要的是开放的对外沟通与合作，在市场寻找沟通合作的对象，确立沟通与合作的项目，彰显远程教育的内在魅力，世界远程教育发展的经历，已经显示了远程教育沟通、合作的成功经验。远程教育要发展，要成为世界远程教育大家庭的一员，顺应世界远程教育潮流，养成自身的沟通合作能力，勿需讨论。同时，远程教育自身所承担学历教育之外的历史使命，也决定了他，必须要走沟通作之路。江苏开放大学副校长马良生对此有深刻的论述与见解。这是远程教育安全、系统安全目标实现至关重要的能力表现。教育技术的掌握、使用能力。现代远程远程教育的一个重要特征就是现代教育技术的介入，这一变化，引发了远程教育的实质性革命。掌握、使用现代教育技术是远程教育不容思索的选择。在第三代远程教育开展之初，教育技术的掌握、使用使得他煥发了前所未有的青春魅力，但随着远程教育的发展，远程教育，尤其是系统基层出于利益、质量、成本、便捷、有效等问题的羁縻，对现代教育技术的掌握与使用有所放松，时值今日，这种现象仍然不可小觑。现代远程教育要今后安全发展的道路上，越走越矫健，教育技术掌握和使用的能力必须加强。一是要掌握各种先进的现代教育技术，二是在掌握的基础上，要熟练的使用。三是在掌握和使用的同时，要自主创新。创新教学手段、改进教学方法、提高教学质量，实现远程教育的教育目标。一切教育技术可有可无，创新是不必要的，只要用好就可以了等一系列的观点不仅是错误的，而且是可怕的。尤其是在远程教育系统的基层更是要不得的，那样会使远程教育系统风险以不可预见的态势衍生、蔓延，无法控制，会断送了远程教育的前途。教育技术的掌握、使用能力是远程教育及其系统健康、安全发展必备的基本能力。 奉献能力。虽说远程教育与广播电视大学有着本质的差别，但是无可挑剔的奉献敬业也将是远程教育所应传承的精神脊梁。尤其是远程教育受到鲜明的市场机制调配，人人可学，时时可学、处处可学的教育观念以及在时间、地域、手段上与教育受众 “零缝隙的对接”，将学校与学习送到了求学者掌中与指尖，求知者的学习已成为随时、随地的事情。这要求远程教育必须以良好的精神风貌、昂扬的服务热情，在任何时间节点，在任何地域环境，使用各种手段完成必须完成的教学、服务任务，无私的奉献就在弹指的瞬间，就在灯火阑珊的背后，也在尽享天伦的时刻，奉献已和远程教育工作者每个人的岗位紧密结合。奉献也已成远程教育岗位文化的深刻内涵。远程教育的发展与建设要有成效，奉献能力的养成是巨大地的动力源泉。
自律能力。自律，指遵循法律并以此为基础进行的自我约束的手段.其基础是法律、纪律和规则。自律能力是按照法律、纪律进行自我约束的一种能力。远程教育教育受众接受教育的功利性目的、教学活动开展的自我掌控、招生的市场化运行、考试组织及过程实施的层级管理等一系列客观存在的显性与隐性的风险，决定了远程教育及其远程教育系统必须具备到位的自律能力。一则自律招生行为，严格按照相关规定与要求开展招生活动，决不允许认为的随意更改。二则对教育受众功利性接受教育目的的自律，通过深入细致的思想工作及严肃的制度约束，不经对教育受众自律，而且对远程教育工作者自律，杜绝一切有违远程教育规范要求的行为。三则对教学过程的自律，嚴格按照远程教育的教学要求，规范开展教学活动，任意的缩减教学时间，减少教学内容，不科学、不规范的讲授等都是教学过程自律的内容，四是对考试的自律，不仅要自律考试过程，而且要自律考试组织者的行为，使考试成为教学水平检验的最后关口。五是对财务管理的自律。保障财务管理明晰、干净。当然远程教育系统的自律内容会很多，需要远程教育工作者时刻高举自律利剑，创造远程教育系统安全的内外部环境。
参考文献：
[1]《成人教育学》，冀鼎全， 陕西人民出版社.
[2]《提升电大教育发展的动力机制研究》王峰. 《中国远程教育》，2009、5.
[3]《开放大学管理体制与运行机制的探索与思考》，王峰，《中国医学教育科技》 2013、8.
[4]《开放大学的办学理念和模式研究》，郭庆春，《青年与社会》 2013、4.
[5]《能力生态：地市开大发展建设的必由之路》 吴燕玲盛秦陵 ， 《陕西广播电视大学学报》 2015、3.
作者简介：盛秦陵（1965—），江苏常州人，副教授，陕西广播电视大学宝鸡市分校继续教育处处长。
※基金项目：本文系陕西省广播电视大学2014年度科研课题 “远程教育系统安全及能力生态研究”（课题编号14D-04-B14）的阶段性成果.课题负责人：吴燕玲.
关键词：远程教育 系统 能力生态 意义 内容
无论从世界范围的远程教育经验，还是从国内远程教育的发展需求看，远程教育的系统建设并保证其安全运行是远程教育健康发展，又好又快发展的重要经验和基本保证。但是，远程教育的系统安全又是一个复杂的系统，需要依靠方方面面的通力合作与共同努力，不仅各级政府和教育行政部门要高度重视，而且远程教育机构更是要在系统安全建设上有新的建树，依靠自己的能力作用来弥补不足，消弭危险，保证系统安全的实现，需要远程教育系统本身具备保证系统安全的能力。
一、建设远程教育系统能力生态的意义
从上个世纪远程教育起根发苗至今，运城教育走过了半个世纪，有人讲，远程教育发展这么多年，对以能力促进远程教育安全发展的意义已经烂熟于心，各种能力早已具备。实际不然。随着市场作用的属性变化、远程教育的时代更迭、尤其是远程教育办学主体性质的变迁，有必要对远程教育以能力、能力生态促进远程教育系统安全有一个重新的认识。中国共产党全面深化改革的要求，需要远程教育的系统安全具备能力生态。举世瞩目的党的十八大、十八届三中全会旗帜鲜明的要求加快全面深化改革的步伐，提出了具体的时间表和路线图。严肃的指出我们党面临着四大考验，存在着四大危险，能力不足的危险被严肃的摆在了全党、全国人民的面前。党的十八届四中全会，毫不含糊的将依法治国的大旗高高举起，唱响了市场经济就是法制经济的主旋律。在这个伟大时代不断发展的远程教育，尤其是远程教育的各级系统自然也面临着能力不足的危险。一方面远程教育各级系统要接受市场严峻的挑战。另一方面远程教育系统自身的能力，能力集合体在整合的基础上要接受市场的挑战。再一方面远程教育系统的综合能力还要接受法制的规范。这样对远程教育系统的能力要求已不再是简单单一能力考核，而成为综合能力的评判，已不再是单纯教学、管理能力的考量，更多的是在此基础上的生态能力的综合评价，所以，积极思考远程教育系统的能力生态已是远程教育及远程教育系统能否健康科学发展的关键。广播电视大学多年发展的实际，需要远程教育的系统安全具备能力生态。长期以来，广播电视大学是远程教育的主流和中坚，广播电视大学多年的发展历程告诉我们，他的能力积累是有效的。但是客观地讲，广播电视大学的系统综合能力，特别基层的能力积累是有限的，缺失的存在不可掩盖，正是这样的实际，最终使得广播电视大学在市场体制下，成为有心深入市场，但却无力搏击市场的能力欠缺儿。能力的不足及无法形成有效平衡、调适的能力生态，是多年电大系统发展的短板，也是系统安全的重要隐患。随着远程教育的不断发展，这些隐患一一暴露出来，毫不掩饰的摆在我们面前。铁的事实已昭示我们，远程教育的建立和发展，必须积极思考和建设他的能力生态。
远程教育当下的发展实际，需要远程教育的系统安全具备能力生态。远程教育在当下的发展必须与市场紧密结合，同时以法制的刚性，规范发展。系统发展自然也无法摆脱这一规律。在市场法则运行下的远程教育，需要法制的护航，需要办学自主权的支持，这是现代高等教育发展的基本规则。而目前远程教育的现实，在法制建设、办学自主权的获取，都多多少少存在短缺，尤其是广播电视大学。但是值得庆幸的是随着国家开放大学与省级开放大学的建立，远程教育都在为办学的法制保证和办学自主权的争取上积极努力，不仅有共识，而且有动作。宏观层面的实践，为远程教育系统的安全实现，迈出了坚实的一步，在微观层面讲，需要远程教育、远程教育系统具备与前期远程教育在形式和本质上不同的能力和能力组合，必须具备化解、消弭各类风险、危险和隐患的能力及能力整合。远程教育的发展、远程教育系统的安全急迫的需要能力生态的问世。
二、远程教育系统能力生态的内容
远程教育的系统安全需要能力生态保证，能力生态又是由若干个内容清晰的具体能力所组成，因此，建立远程教育能力生态，前提就是远程教育的系统具首先具备消弭风险的能力，其次才是能力的整合与能力作用的调适。构建远程教育能力生态建设要在客观分析远程教育办学环境的基础上，明确系统的各自职责，扬弃的传承以广播电视大学为主流的第二代远程教育积累的能力内容，不断凝练、总结新形势下远程教育的能力需求，形成具有远程教育特质的能力生态系统，才是一条正确的道路。远程教育的能力组成，除去要继承广播电视大学长期以来在实践中形成的认知能力、风险化解能力、科研能力、文化建设能力、管理能力、教学能力、评价能力、调适能力之外，更要结合时代的背景及远程教育的实际，倾力建设和积累以下几种能力。沟通、合作能力。远程教育以其开放性的特征，走过了半个世纪。这些年来，尤其进入第三代远程教育阶段，开放性得到了更好地发挥。远程教育在市场决定性作用发挥已成定局的情况下，开放性将成为远程教育永远高举不可放下的大旗。这种开放，除了现有办学意义的开放之外，更重要的是开放的对外沟通与合作，在市场寻找沟通合作的对象，确立沟通与合作的项目，彰显远程教育的内在魅力，世界远程教育发展的经历，已经显示了远程教育沟通、合作的成功经验。远程教育要发展，要成为世界远程教育大家庭的一员，顺应世界远程教育潮流，养成自身的沟通合作能力，勿需讨论。同时，远程教育自身所承担学历教育之外的历史使命，也决定了他，必须要走沟通作之路。江苏开放大学副校长马良生对此有深刻的论述与见解。这是远程教育安全、系统安全目标实现至关重要的能力表现。教育技术的掌握、使用能力。现代远程远程教育的一个重要特征就是现代教育技术的介入，这一变化，引发了远程教育的实质性革命。掌握、使用现代教育技术是远程教育不容思索的选择。在第三代远程教育开展之初，教育技术的掌握、使用使得他煥发了前所未有的青春魅力，但随着远程教育的发展，远程教育，尤其是系统基层出于利益、质量、成本、便捷、有效等问题的羁縻，对现代教育技术的掌握与使用有所放松，时值今日，这种现象仍然不可小觑。现代远程教育要今后安全发展的道路上，越走越矫健，教育技术掌握和使用的能力必须加强。一是要掌握各种先进的现代教育技术，二是在掌握的基础上，要熟练的使用。三是在掌握和使用的同时，要自主创新。创新教学手段、改进教学方法、提高教学质量，实现远程教育的教育目标。一切教育技术可有可无，创新是不必要的，只要用好就可以了等一系列的观点不仅是错误的，而且是可怕的。尤其是在远程教育系统的基层更是要不得的，那样会使远程教育系统风险以不可预见的态势衍生、蔓延，无法控制，会断送了远程教育的前途。教育技术的掌握、使用能力是远程教育及其系统健康、安全发展必备的基本能力。 奉献能力。虽说远程教育与广播电视大学有着本质的差别，但是无可挑剔的奉献敬业也将是远程教育所应传承的精神脊梁。尤其是远程教育受到鲜明的市场机制调配，人人可学，时时可学、处处可学的教育观念以及在时间、地域、手段上与教育受众 “零缝隙的对接”，将学校与学习送到了求学者掌中与指尖，求知者的学习已成为随时、随地的事情。这要求远程教育必须以良好的精神风貌、昂扬的服务热情，在任何时间节点，在任何地域环境，使用各种手段完成必须完成的教学、服务任务，无私的奉献就在弹指的瞬间，就在灯火阑珊的背后，也在尽享天伦的时刻，奉献已和远程教育工作者每个人的岗位紧密结合。奉献也已成远程教育岗位文化的深刻内涵。远程教育的发展与建设要有成效，奉献能力的养成是巨大地的动力源泉。
自律能力。自律，指遵循法律并以此为基础进行的自我约束的手段.其基础是法律、纪律和规则。自律能力是按照法律、纪律进行自我约束的一种能力。远程教育教育受众接受教育的功利性目的、教学活动开展的自我掌控、招生的市场化运行、考试组织及过程实施的层级管理等一系列客观存在的显性与隐性的风险，决定了远程教育及其远程教育系统必须具备到位的自律能力。一则自律招生行为，严格按照相关规定与要求开展招生活动，决不允许认为的随意更改。二则对教育受众功利性接受教育目的的自律，通过深入细致的思想工作及严肃的制度约束，不经对教育受众自律，而且对远程教育工作者自律，杜绝一切有违远程教育规范要求的行为。三则对教学过程的自律，嚴格按照远程教育的教学要求，规范开展教学活动，任意的缩减教学时间，减少教学内容，不科学、不规范的讲授等都是教学过程自律的内容，四是对考试的自律，不仅要自律考试过程，而且要自律考试组织者的行为，使考试成为教学水平检验的最后关口。五是对财务管理的自律。保障财务管理明晰、干净。当然远程教育系统的自律内容会很多，需要远程教育工作者时刻高举自律利剑，创造远程教育系统安全的内外部环境。
参考文献：
[1]《成人教育学》，冀鼎全， 陕西人民出版社.
[2]《提升电大教育发展的动力机制研究》王峰. 《中国远程教育》，2009、5.
[3]《开放大学管理体制与运行机制的探索与思考》，王峰，《中国医学教育科技》 2013、8.
[4]《开放大学的办学理念和模式研究》，郭庆春，《青年与社会》 2013、4.
[5]《能力生态：地市开大发展建设的必由之路》 吴燕玲盛秦陵 ， 《陕西广播电视大学学报》 2015、3.
作者简介：盛秦陵（1965—），江苏常州人，副教授，陕西广播电视大学宝鸡市分校继续教育处处长。
※基金项目：本文系陕西省广播电视大学2014年度科研课题 “远程教育系统安全及能力生态研究”（课题编号14D-04-B14）的阶段性成果.课题负责人：吴燕玲.