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【摘要】预算管理是一个单位优化资源配置的有效途径，高校也不例外。但就当前高校预算管理现状来看，还存在诸多问题，有必要采用滚动预算编制方法，以人为本，做好全员预算，全面预算，建立相应的预算监督机制，突出绩效，从而推动高校预算管理工作的良好发展。
【关键词】高校 预算管理 对策
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）10-0226-02
经济的发展，社会的进步，高校在这样的大环境中也面临着诸多竞争，如何优化教育资源，提高工作绩效，取得竞争优势，关系到高校的长足发展。预算管理作为高校财务管理的核心工作，越来越被重视，而预算管理的科学合理与否将会直接影响到学校的财务管理水平。为此，高校预算管理也不是一层不变，应该善于发现问题，总结经验，改革创新，找出更有效率的解决办法和措施，推动高校预算管理工作的进步，促进高校事业的发展。
一、高校预算管理存在的问题
1.预算管理与高校实际发展脱节
首先，高校项目支出预算往往要提前一年编制，而其年度计划一般要在年底才能出台，这就容易造成二者脱节，特别会导致一些项目支出执行过程中面临着诸多的调整，但调整的程序又非常严格，协调不好就会造成不必要的损失。
另一方面，有时高校预算不能做到无缝衔接，面对高校战略目标做不到兼顾，甚至很多高校的战略目标虚有其表，无法指导预算的编制工作，从而使预算编制偏重于支出预算，没有考虑到在连续时间内合理有限的资源配置。还有就是高校预算一般为年度预算，基本上只考虑了年度内的收支平衡，较少考虑学校的长期发展，导致预算编制长短期目标无法协调统一，让长期目标一直停留在表面，无法真正向前迈进，让梦想照进现实。
2.预算编制方面存在的问题
首先，预算编制程序与执行过程“两张皮”。预算编制本来应该是自下而上，自上而下，分级编制，上下结合，最后汇总的一个程序，但在编制过程中，较多的考虑了上级管理部门的需要，采用了自上而下的预算编制模式。在预算批复后，下达学校二级单位，与二级单位预算管理不相符，从而挫伤了二级单位的积极性，难以发挥其创造性，容易导致二级预算的失衡。
其次，各部门在预算编制过程中缺乏有效沟通。预算工作是一个由各部门密切联系，协调合作的综合性财务计划制定过程，关系到高校财务的有效配置过程，所以涉及到教学、科研、基础建设、后勤、学生管理等多个部门，这些部门应在财务牵头、审计监督的情况下通力合作，才能做好整个学校的财务预算工作。当前，高校预算编制总体依靠财务部门，各部门之间缺少协调，从而导致信息沟通不畅，数据来源没有目的性。
再次，预算编制数据整理不够。任何单位的预算编制工作都要立足数据做文章，数据来源要对路，数据要准确，数据还要够用才能成为预算编制的基石。但是当前，很多高校发展日新月异，大量实验室的建设，科研的投入，大规模科研器材的招标，导致高校基础数据变化很大，再加上很多数据财务人员难以把握，从而在很多收支预算方面财务部门难以掌握其合理性和准确性。同时，有些高校的财务编制没有使用增量预算或是滚动预算法，在往年的基础之上加减相应的变动因素，在数据较为合理的情况下还有些可操作性，如果往年数据不合理，就会使预算和实际脱节，造成资源配置的失衡。
3.预算控制与考核机制不健全
高校预算大多是自上而下的编制方式，具体的分析主要由财务部门承担，相关部门缺乏参与预算的积极性，这就使获得的财务数据分析只浮于表面，仅仅是指标数据，对于数据背后深层次的东西缺乏了解，从而难以透过现象看本质。同时过多的依赖于硬性管理，从上而下的监督和评价，会使预算滞后于具体变化，中间会出现很多例外情况，这样就加重了管理人员的调整负担，很难做到进一步通过财务预算来有效的控制资源的合理配置。
由于相关部门缺少参与预算编制的积极性，更少关注预算的执行情况，再加上有些高校也缺乏相应的考核机制，导致预算执行中不能及时纠正出现的问题。再加上受到人为因素的影响，只关注收支情况，抱着“不要白不要”的思想，缺乏对科研教学诸多项目的绩效评价，同时考核的奖优罚劣不到位，激励机制不健全最终使预算考核落到空处。
二、加强高校预算管理的对策
1.采用滚动预算，减少与高校实际发展的脱节
滚动预算作为预算编制的一种方法，注重于中长期发展，与传统的一年期预算编制方法不同，能够较好的从动态预算中把握经济社会发展的中长期需求，使预算安排与实际情况更好的相互适应，能够有效避免年度预算的时滞性，使预算在执行过程中自动向前延伸。高校在编制滚动预算时应以三年为期，第一年为执行预算，后两年为指导预算，并一直在动态中滚动下去，体现出一种“长计划，短安排”的特点。
使用滚动预算有诸多优点。首先，减少了预算编制的难度。由于一直是一种动态的延伸，从而保障了预算的完整性和持续性，能够比较轻松的把握未来的方向；其次，填补了编制方法上的不足，使高校预算编制有了更为科学合理的方法；第三，滚动预算的动态预算方式可以随着时间的推移对整个财务工作做出相应的修正，与实际情况更加贴合；第四，滚动预算为下一步的数据整理及绩效考核监督管理工作提供了便利。
2.财务预算要“以人为本”，全员参与，全员覆盖
高校的财务预算不可能仅由财务部门独立承担，要体现部门预算的功能，强调“以人为本”，做到全员参与，全员覆盖。在整个预算的编制过程中，财务部门应与各职能部门通力合作，相互讨论，相互沟通，横向贯通，环环相扣，使物尽其用，钱尽其效，从而避免原有预算编制过程中不到位，甚至错位现象的发生。这样预算的执行者又是预算的编制参与者，促使他们拥有到主人翁的意识，整个预算编制更加民主，单位工作更加有凝聚力，进一步提高预算各项指标的准确性和执行的顺畅性，也为下一步预算的考核监督工作和数据整理工作提供了支持。
3.建立预算监督机制，突出绩效，做好奖惩
设计一套行之有效的预算监督机制，可以成立大学理事会，负责制定学校的发展规划，涉及到对财务预算的审核工作。通过这种方式能够使预算的编制、执行同监督工作相分离，有利于更加客观地评价预算的执行情况。
建立预算管理绩效考评机制，细化工作，使预算工作每一项都能够责任到人。这样能够对预算的编制和执行有更好的客观评价，对其效益做到更加公正合理的分析，从而评出优劣，做好下一步的奖优罚劣工作，促进预算编制工作更为科学合理。
总之，高校预算管理工作是高校发展的重要保证，要紧跟时代步伐，开动脑筋，改变观念，解放思想，用科学创新的思维方式，坚持依法理财，认真做好高校预算管理工作，合理的配置资源，不断提高高校办学的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]张玉珍，陈海坤.论高校财务预算得编制[J]现代商贸工业，2012（06）：125
[2]苏克拉.高校预算管理存在的问题及其对策研究[J]集体经济﹒财务管理，2011（02）：208-210
[3]杜荣江，刘昕.高校预算管理存在的问题与对策[J]河海大学学报，2007（09）：56-58
[4]彭秋莲，于北晖，王玉蓉.论高等学校预算管理创新[J]高等农业教育，2009（03）：44-46
[5]李长春.滚动预算对高校预算编制影响研究[J]经营管理，2014（12）：295
【关键词】高校 预算管理 对策
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）10-0226-02
经济的发展，社会的进步，高校在这样的大环境中也面临着诸多竞争，如何优化教育资源，提高工作绩效，取得竞争优势，关系到高校的长足发展。预算管理作为高校财务管理的核心工作，越来越被重视，而预算管理的科学合理与否将会直接影响到学校的财务管理水平。为此，高校预算管理也不是一层不变，应该善于发现问题，总结经验，改革创新，找出更有效率的解决办法和措施，推动高校预算管理工作的进步，促进高校事业的发展。
一、高校预算管理存在的问题
1.预算管理与高校实际发展脱节
首先，高校项目支出预算往往要提前一年编制，而其年度计划一般要在年底才能出台，这就容易造成二者脱节，特别会导致一些项目支出执行过程中面临着诸多的调整，但调整的程序又非常严格，协调不好就会造成不必要的损失。
另一方面，有时高校预算不能做到无缝衔接，面对高校战略目标做不到兼顾，甚至很多高校的战略目标虚有其表，无法指导预算的编制工作，从而使预算编制偏重于支出预算，没有考虑到在连续时间内合理有限的资源配置。还有就是高校预算一般为年度预算，基本上只考虑了年度内的收支平衡，较少考虑学校的长期发展，导致预算编制长短期目标无法协调统一，让长期目标一直停留在表面，无法真正向前迈进，让梦想照进现实。
2.预算编制方面存在的问题
首先，预算编制程序与执行过程“两张皮”。预算编制本来应该是自下而上，自上而下，分级编制，上下结合，最后汇总的一个程序，但在编制过程中，较多的考虑了上级管理部门的需要，采用了自上而下的预算编制模式。在预算批复后，下达学校二级单位，与二级单位预算管理不相符，从而挫伤了二级单位的积极性，难以发挥其创造性，容易导致二级预算的失衡。
其次，各部门在预算编制过程中缺乏有效沟通。预算工作是一个由各部门密切联系，协调合作的综合性财务计划制定过程，关系到高校财务的有效配置过程，所以涉及到教学、科研、基础建设、后勤、学生管理等多个部门，这些部门应在财务牵头、审计监督的情况下通力合作，才能做好整个学校的财务预算工作。当前，高校预算编制总体依靠财务部门，各部门之间缺少协调，从而导致信息沟通不畅，数据来源没有目的性。
再次，预算编制数据整理不够。任何单位的预算编制工作都要立足数据做文章，数据来源要对路，数据要准确，数据还要够用才能成为预算编制的基石。但是当前，很多高校发展日新月异，大量实验室的建设，科研的投入，大规模科研器材的招标，导致高校基础数据变化很大，再加上很多数据财务人员难以把握，从而在很多收支预算方面财务部门难以掌握其合理性和准确性。同时，有些高校的财务编制没有使用增量预算或是滚动预算法，在往年的基础之上加减相应的变动因素，在数据较为合理的情况下还有些可操作性，如果往年数据不合理，就会使预算和实际脱节，造成资源配置的失衡。
3.预算控制与考核机制不健全
高校预算大多是自上而下的编制方式，具体的分析主要由财务部门承担，相关部门缺乏参与预算的积极性，这就使获得的财务数据分析只浮于表面，仅仅是指标数据，对于数据背后深层次的东西缺乏了解，从而难以透过现象看本质。同时过多的依赖于硬性管理，从上而下的监督和评价，会使预算滞后于具体变化，中间会出现很多例外情况，这样就加重了管理人员的调整负担，很难做到进一步通过财务预算来有效的控制资源的合理配置。
由于相关部门缺少参与预算编制的积极性，更少关注预算的执行情况，再加上有些高校也缺乏相应的考核机制，导致预算执行中不能及时纠正出现的问题。再加上受到人为因素的影响，只关注收支情况，抱着“不要白不要”的思想，缺乏对科研教学诸多项目的绩效评价，同时考核的奖优罚劣不到位，激励机制不健全最终使预算考核落到空处。
二、加强高校预算管理的对策
1.采用滚动预算，减少与高校实际发展的脱节
滚动预算作为预算编制的一种方法，注重于中长期发展，与传统的一年期预算编制方法不同，能够较好的从动态预算中把握经济社会发展的中长期需求，使预算安排与实际情况更好的相互适应，能够有效避免年度预算的时滞性，使预算在执行过程中自动向前延伸。高校在编制滚动预算时应以三年为期，第一年为执行预算，后两年为指导预算，并一直在动态中滚动下去，体现出一种“长计划，短安排”的特点。
使用滚动预算有诸多优点。首先，减少了预算编制的难度。由于一直是一种动态的延伸，从而保障了预算的完整性和持续性，能够比较轻松的把握未来的方向；其次，填补了编制方法上的不足，使高校预算编制有了更为科学合理的方法；第三，滚动预算的动态预算方式可以随着时间的推移对整个财务工作做出相应的修正，与实际情况更加贴合；第四，滚动预算为下一步的数据整理及绩效考核监督管理工作提供了便利。
2.财务预算要“以人为本”，全员参与，全员覆盖
高校的财务预算不可能仅由财务部门独立承担，要体现部门预算的功能，强调“以人为本”，做到全员参与，全员覆盖。在整个预算的编制过程中，财务部门应与各职能部门通力合作，相互讨论，相互沟通，横向贯通，环环相扣，使物尽其用，钱尽其效，从而避免原有预算编制过程中不到位，甚至错位现象的发生。这样预算的执行者又是预算的编制参与者，促使他们拥有到主人翁的意识，整个预算编制更加民主，单位工作更加有凝聚力，进一步提高预算各项指标的准确性和执行的顺畅性，也为下一步预算的考核监督工作和数据整理工作提供了支持。
3.建立预算监督机制，突出绩效，做好奖惩
设计一套行之有效的预算监督机制，可以成立大学理事会，负责制定学校的发展规划，涉及到对财务预算的审核工作。通过这种方式能够使预算的编制、执行同监督工作相分离，有利于更加客观地评价预算的执行情况。
建立预算管理绩效考评机制，细化工作，使预算工作每一项都能够责任到人。这样能够对预算的编制和执行有更好的客观评价，对其效益做到更加公正合理的分析，从而评出优劣，做好下一步的奖优罚劣工作，促进预算编制工作更为科学合理。
总之，高校预算管理工作是高校发展的重要保证，要紧跟时代步伐，开动脑筋，改变观念，解放思想，用科学创新的思维方式，坚持依法理财，认真做好高校预算管理工作，合理的配置资源，不断提高高校办学的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]张玉珍，陈海坤.论高校财务预算得编制[J]现代商贸工业，2012（06）：125
[2]苏克拉.高校预算管理存在的问题及其对策研究[J]集体经济﹒财务管理，2011（02）：208-210
[3]杜荣江，刘昕.高校预算管理存在的问题与对策[J]河海大学学报，2007（09）：56-58
[4]彭秋莲，于北晖，王玉蓉.论高等学校预算管理创新[J]高等农业教育，2009（03）：44-46
[5]李长春.滚动预算对高校预算编制影响研究[J]经营管理，2014（12）：295