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中图分类号：D035 文献标识码：A
摘要：为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，加快转变政府职能，加强和创新社会管理，优化公共资源的配置，切实提高公共服务质量和效率。成都市温江区坚持“积极稳妥、有序实施、科学安排、注重实效、公开择优、以事定费”原则，结合本地区实际，在多次会议讨论和专题研究论证后，创新以推进政府购买区级部门下沉村（社区）行政事务为突破口，把工作分为清单梳理、分项试点、全面推进“三步走”，切实推进政府向社会力量购买服务工作稳妥、有序开展。
关键词：政府；购买服务；行政事项
目前，温江区基本完成了对区级部门下沉村（社区）行政事务清单目录的最后评审工作，我们有必要总结温江在这一阶段内的主要做法，并对梳理清单过程中存在的问题进行分析，提出开展分项试点工作的意见建议。
一、主要做法
温江区把清单梳理作为“三步走”的第一步，准确把握了推进政府向社会力量购买服务工作的重点和难点，明确政府购买服务的范围暂定为区级部门下沉村（社区）行政服务和公共服务事项。在区级部门下沉村（社区）行政事项清单目录梳理过程中，经过摸底、核实、评审三个环节，初步完成了清单梳理工作，清单内容做到了准确、明细、实用。主要做法及成效。
1、 成立工作领导小组，为推进政府向社会力量购买服务工作提供坚强的组织保障。温江区成立了以区委副书记、区长林湘为组长，区委常委、副区长赵一贵，区委常委、区委政法委书记胡开勇为副组长的工作领导小组，由民政局负责牵头，制定工作计划，主持具体的工作。体现了全区对推进政府向社会力量购买服务工作的高度重视，为深化改革提供了坚强的组织力量保障。
2、创新以政府购买区级部门下沉到村（社区）行政事项为突破口，找准工作的切入点。政府向社会力量购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向公众提供的一部分公共服务事项，交由具备条件的社会力量承担。党的十八届三中全会和省委十届四次全会明确要求，推广政府向社会力量购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制。这样既涉及区级层面的、部门的和乡镇一级的事务性管理服务。在没有实践经验的前提下，如果同时推进，必然会增加工作的难度和风险。温江区坚持“积极稳妥、有序实施”原则，并结合本地区实际，把政府购买服务，暂定为区级部门下沉村（社区）的行政服务和公共服务，找准工作的切入点和“试验田”先试先行，立行立改。
3、制定清单梳理、分项试点、全面推进“三步走”工作方案。 温江区明确以区级部门下沉村（社区）行政事务为推进政府向社会力量购买服务的切入点，制定了清单梳理、分项试点、全面推进“三步走”工作方案。清单梳理为基础、分项试点为关键、全面推进为目的，且为全区全面推进政府向社会力量购买服务工作明确了时间表，保证了工作的顺利、有效、科学实施。
4、“三定”区级部门下沉村（社区）行政事务清单。温江区通过摸底、核实、评审三定清单目录。一是摸底，梳理清单。通过自上而下、自下而上由区级部门和镇（街）分别摸查下沉村（社区）的行政事务，并汇总报送区民政局，包括区民政局、人社局、计生局等19个部门，下沉村（社区）行政事务共计229项。二是核实，界定清单。各部门联系乡镇业务科室，就下沉行政事务存在分歧的项目进行沟通，达成共识，同时，区民政局组织专家团队深入街道、村（社区）开展调研，听取街道工作人员、村（社区）两委等工作人员关于下沉村（社区）行政事务、镇（街道）服务内容和自治事务的准确理解，以及对推进政府向社会力量购买服务工作的认识，经过反复核实，最后达成共识的行政事项共计225项。三是评审，筛选清单。由区民政局、会同区财政局、镇（街）等工作人员，分部门，逐项评审部门下沉村（社区）的行政事项，寻找依据，反复论证，界定服务事项名称，准确区分村（社区）自治内容、协助政府服务内容、社会力量服务内容、镇（街）服务内容和区级部门服务内容。在这个过程中，通过对大量的交叉、重复事项、自治事项和法律法规不允许购买的服务事项的调整，最后形成的下沉村（社区）行政事务清单目录由225项调整为114项。进一步提高了清单目录的准确性和可用性，基本完成了清单梳理工作，为下一步试点推进打下了坚实的基础。
二、存在的问题
推进政府向社会力量购买服务工作是一项系统性工程，在前期的工作开展过程中依然存在部门认识不足、清单目录重复、专干出口亟待解决等突出问题。
在对清单目录的最后评审工作中，发现不少部门对推进政府向社会力量购买服务工作由于认识不足，一方面存在为部门争利、消极对待情绪，认为向社会力量购买服务或费随事转会损害部门利益。另一方面就是对政府购买区级部门下沉村（社区）行政服务事项理解不够全面，表现在对社会力量的理解上，很多部门狭隘的理解为社会组织，还有就是混淆行政事务、行政执法、许可和其他公共服务事项。
清单目录的重复主要表现在一些基本信息采集和基础数据收集方面，清单目录存在内容重复，可能导致重复购买，造成资金浪费。
目前，全区计生、劳保专干加上流管站协管员、政法网格员人数众多，由于没有统一的文件指导，对专干的管理存在严重不足，在不断推进政府向社会购买服务的过程中，专干的出口问题必须高度重视。
三、意见建议
在不断深化政府购买区级部门下沉村（社区）行政事务的试点推进的工作中，我们就存在或可能出现的问题，提出以下意见建议。
1、 继续深化认识，提高参与积极性。
区委、区政府要继续通过会议、发文、教育培训等方式，强化区级各部门、各镇（街）、村（社区）的主要领导干部对推进政府向社会力量购买服务的认识，准确理解工作内容，加强业务科室的沟通交流，达成共识，不断完善清单目录的制定工作和试点推进工作，确保全区推进政府购买区级部门下沉村（社区）行政事务工作顺利、有序开展。
2、建立多部门联动机制，形成工作合力。
推进政府向社会力量购买服务工作兼具系统性和复杂性，全区在区委、区政府的统一领导下，还应在区级层面，建立由区民政局牵头，区财政局、法制办、编办等部门等协同的横向协作机制，建立区级层面、镇（街）、村（社区）的三级纵向互动机制，形成工作合力，及时解决在推进工作中遇到的问题。
3、专干问题需同步解决，确保改革全面推进。
为了全面推进政府向社会力量购买服务工作，实现政府职能转变，提高公共服务水平和效率。在配套改革中，需要做到积极稳妥、立行立改。目前，全区推进政府购买区级部门下沉村（社区）行政事务工作正式启动，建议对专干流转进行专题研究，在充分调研的基础上，建立不同的流转机制，实现专干的合理、有序流转。
4、 加大社会力量培育力度，强化对社会力量的监管。
由于各地社会力量发育成熟度不同，在试点推进过程中一要结合各村（社区）情况，探索不同的方式，加大培育和引进社会力量的力度，充实政府向社会力量购买服务的承接主体；二要加强社会力量的服务能力建设，各业务科室要强化对社会力量的业务培训和指导，切实提升社会力量的服务能力和服务水平；三要建立健全对社会力量的监管制度。
5、 建立健全相关机制制度，不断提高政府向社会力量购买服务工作的制度化水平。
为了确保推进政府向社会力量购买服务工作的制度化、常态化，并取得长效。温江区在接下来的试点过程中，一要探索建立起购买服务公开竞争机制，实现购买信息公开，承接主体公平竞争；二要建立服务的监管、验收和绩效评估机制，加强对政府购买服务的过程、结果监管，确保服务质量。
作者简介：郑钧蔚（1984-），男，汉族，四川省渠县人，在读研究生，单位：四川省社会科学院中外政治制度专业，研究方向：基层治理。
摘要：为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，加快转变政府职能，加强和创新社会管理，优化公共资源的配置，切实提高公共服务质量和效率。成都市温江区坚持“积极稳妥、有序实施、科学安排、注重实效、公开择优、以事定费”原则，结合本地区实际，在多次会议讨论和专题研究论证后，创新以推进政府购买区级部门下沉村（社区）行政事务为突破口，把工作分为清单梳理、分项试点、全面推进“三步走”，切实推进政府向社会力量购买服务工作稳妥、有序开展。
关键词：政府；购买服务；行政事项
目前，温江区基本完成了对区级部门下沉村（社区）行政事务清单目录的最后评审工作，我们有必要总结温江在这一阶段内的主要做法，并对梳理清单过程中存在的问题进行分析，提出开展分项试点工作的意见建议。
一、主要做法
温江区把清单梳理作为“三步走”的第一步，准确把握了推进政府向社会力量购买服务工作的重点和难点，明确政府购买服务的范围暂定为区级部门下沉村（社区）行政服务和公共服务事项。在区级部门下沉村（社区）行政事项清单目录梳理过程中，经过摸底、核实、评审三个环节，初步完成了清单梳理工作，清单内容做到了准确、明细、实用。主要做法及成效。
1、 成立工作领导小组，为推进政府向社会力量购买服务工作提供坚强的组织保障。温江区成立了以区委副书记、区长林湘为组长，区委常委、副区长赵一贵，区委常委、区委政法委书记胡开勇为副组长的工作领导小组，由民政局负责牵头，制定工作计划，主持具体的工作。体现了全区对推进政府向社会力量购买服务工作的高度重视，为深化改革提供了坚强的组织力量保障。
2、创新以政府购买区级部门下沉到村（社区）行政事项为突破口，找准工作的切入点。政府向社会力量购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向公众提供的一部分公共服务事项，交由具备条件的社会力量承担。党的十八届三中全会和省委十届四次全会明确要求，推广政府向社会力量购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制。这样既涉及区级层面的、部门的和乡镇一级的事务性管理服务。在没有实践经验的前提下，如果同时推进，必然会增加工作的难度和风险。温江区坚持“积极稳妥、有序实施”原则，并结合本地区实际，把政府购买服务，暂定为区级部门下沉村（社区）的行政服务和公共服务，找准工作的切入点和“试验田”先试先行，立行立改。
3、制定清单梳理、分项试点、全面推进“三步走”工作方案。 温江区明确以区级部门下沉村（社区）行政事务为推进政府向社会力量购买服务的切入点，制定了清单梳理、分项试点、全面推进“三步走”工作方案。清单梳理为基础、分项试点为关键、全面推进为目的，且为全区全面推进政府向社会力量购买服务工作明确了时间表，保证了工作的顺利、有效、科学实施。
4、“三定”区级部门下沉村（社区）行政事务清单。温江区通过摸底、核实、评审三定清单目录。一是摸底，梳理清单。通过自上而下、自下而上由区级部门和镇（街）分别摸查下沉村（社区）的行政事务，并汇总报送区民政局，包括区民政局、人社局、计生局等19个部门，下沉村（社区）行政事务共计229项。二是核实，界定清单。各部门联系乡镇业务科室，就下沉行政事务存在分歧的项目进行沟通，达成共识，同时，区民政局组织专家团队深入街道、村（社区）开展调研，听取街道工作人员、村（社区）两委等工作人员关于下沉村（社区）行政事务、镇（街道）服务内容和自治事务的准确理解，以及对推进政府向社会力量购买服务工作的认识，经过反复核实，最后达成共识的行政事项共计225项。三是评审，筛选清单。由区民政局、会同区财政局、镇（街）等工作人员，分部门，逐项评审部门下沉村（社区）的行政事项，寻找依据，反复论证，界定服务事项名称，准确区分村（社区）自治内容、协助政府服务内容、社会力量服务内容、镇（街）服务内容和区级部门服务内容。在这个过程中，通过对大量的交叉、重复事项、自治事项和法律法规不允许购买的服务事项的调整，最后形成的下沉村（社区）行政事务清单目录由225项调整为114项。进一步提高了清单目录的准确性和可用性，基本完成了清单梳理工作，为下一步试点推进打下了坚实的基础。
二、存在的问题
推进政府向社会力量购买服务工作是一项系统性工程，在前期的工作开展过程中依然存在部门认识不足、清单目录重复、专干出口亟待解决等突出问题。
在对清单目录的最后评审工作中，发现不少部门对推进政府向社会力量购买服务工作由于认识不足，一方面存在为部门争利、消极对待情绪，认为向社会力量购买服务或费随事转会损害部门利益。另一方面就是对政府购买区级部门下沉村（社区）行政服务事项理解不够全面，表现在对社会力量的理解上，很多部门狭隘的理解为社会组织，还有就是混淆行政事务、行政执法、许可和其他公共服务事项。
清单目录的重复主要表现在一些基本信息采集和基础数据收集方面，清单目录存在内容重复，可能导致重复购买，造成资金浪费。
目前，全区计生、劳保专干加上流管站协管员、政法网格员人数众多，由于没有统一的文件指导，对专干的管理存在严重不足，在不断推进政府向社会购买服务的过程中，专干的出口问题必须高度重视。
三、意见建议
在不断深化政府购买区级部门下沉村（社区）行政事务的试点推进的工作中，我们就存在或可能出现的问题，提出以下意见建议。
1、 继续深化认识，提高参与积极性。
区委、区政府要继续通过会议、发文、教育培训等方式，强化区级各部门、各镇（街）、村（社区）的主要领导干部对推进政府向社会力量购买服务的认识，准确理解工作内容，加强业务科室的沟通交流，达成共识，不断完善清单目录的制定工作和试点推进工作，确保全区推进政府购买区级部门下沉村（社区）行政事务工作顺利、有序开展。
2、建立多部门联动机制，形成工作合力。
推进政府向社会力量购买服务工作兼具系统性和复杂性，全区在区委、区政府的统一领导下，还应在区级层面，建立由区民政局牵头，区财政局、法制办、编办等部门等协同的横向协作机制，建立区级层面、镇（街）、村（社区）的三级纵向互动机制，形成工作合力，及时解决在推进工作中遇到的问题。
3、专干问题需同步解决，确保改革全面推进。
为了全面推进政府向社会力量购买服务工作，实现政府职能转变，提高公共服务水平和效率。在配套改革中，需要做到积极稳妥、立行立改。目前，全区推进政府购买区级部门下沉村（社区）行政事务工作正式启动，建议对专干流转进行专题研究，在充分调研的基础上，建立不同的流转机制，实现专干的合理、有序流转。
4、 加大社会力量培育力度，强化对社会力量的监管。
由于各地社会力量发育成熟度不同，在试点推进过程中一要结合各村（社区）情况，探索不同的方式，加大培育和引进社会力量的力度，充实政府向社会力量购买服务的承接主体；二要加强社会力量的服务能力建设，各业务科室要强化对社会力量的业务培训和指导，切实提升社会力量的服务能力和服务水平；三要建立健全对社会力量的监管制度。
5、 建立健全相关机制制度，不断提高政府向社会力量购买服务工作的制度化水平。
为了确保推进政府向社会力量购买服务工作的制度化、常态化，并取得长效。温江区在接下来的试点过程中，一要探索建立起购买服务公开竞争机制，实现购买信息公开，承接主体公平竞争；二要建立服务的监管、验收和绩效评估机制，加强对政府购买服务的过程、结果监管，确保服务质量。
作者简介：郑钧蔚（1984-），男，汉族，四川省渠县人，在读研究生，单位：四川省社会科学院中外政治制度专业，研究方向：基层治理。