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在社会主义市场经济条件下，国企少数党员领导干部理想信念不坚定，党性观念不强，经不住考验，出现了一些腐败现象。究其原因，有个人原因，也有组织教育、监管的原因，如何通过深化改革、健全制度、强化监督机制，从源头上预防和治理腐败现象，是人们普遍关注和正在思索的问题。纪检监察组织在发挥“四项职能”中，要从煤炭企业的实际出发，健全制度，强化监督，建立有效的约束机制，防范发生违法违纪行为。
一、当前制度建设和监督工作中存在的主要問题
制度设计不完善，惩防体系保证作用发挥不够。首先，源头治腐制度建设没有形成严密的体系，突出表现为“三重三轻”现象：注重治理主源头的制度建设，忽视支源头制度建设；注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设；注重单体性制度建设，忽视系统性制度建设。其次，监督制度不健全，造成了制约乏力的漏洞。现有的一些制度、规定、办法大都比较笼统，评价标准缺乏明确的量化规定。再次，抓落实的意识不强，重建章立制，轻贯彻落实；制度规定修订不及时，不能适应形势的发展变化；有些制度的出台不规范不严肃，缺乏群众基础，使制度不管用；有些制度缺乏强制性、实效性和可操作性。
监督制约不到位，惩防体系约束力不强。首先，企业内部监督机制不完善。一方面，现有的监督体制客观上还存在影响监督主体独立性的发挥；另一方面，作为被监督的权力部门和领导干部，由于权力集中度过高，而权力运行透明度偏低，也难以实施有效制约。其次，群众监督机制不完善，监督渠道不通畅。职工群众监督渠道较窄，职工群众对监督缺乏热情。再次，监督力量的整合机制不完善。监督职能分散，监督效果不明显，没有形成监督合力。
二、健全制度、强化监督的对策
国有企业纪检监察组织履行监督职能，既要按照党章赋予的职责去履职，又要充分发挥协调的作用，推进“大监督”机制的建立，形成监督的合力。
1、建立健全法规监管机制，构筑“大制度”防线。（1）突出“制权、管钱、用人”主线，切实健全和完善相应的配置管理机制。一是建立健全领导干部岗位责任制，进一步明确领导干部的责任、义务和权限，杜绝越位和超越职权办事的情况。二是进一步规范企业的经营运作机制，建立健全物资比质比价采购制度、工程建设招标制度、工资奖金分配管理制度，通过定期考核，进行监督。三是建立和完善公道正派的用人机制。完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、干部考核、交流等制度。
（2）加强领导干部廉洁从业的制度建设，不断完善和健全约束机制。进一步推行诺廉、述廉、评廉、考廉制度、领导干部经济责任审计制度、领导干部离任审计制度、领导干部履职考核制度、领导干部末位淘汰制度、领导干部个人重大事项报告及礼品礼金登记上交制度、党风廉政建设责任风险抵押金制度和“一岗双责”等制度。同时，要对现行的一些规章制度进行调整和补充，使之更具有可操作性；针对新情况、新问题，用发展的观点创新制度，使廉政的规章制度具有震慑力，提高腐败行为的风险成本。
（3）积极探索制度良性运作机制。要建立制度决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制，以保证制度的科学性和严密性、制度执行的严肃性和权威性以及制度运行的有效性；要强化落实制度的强制措施，制度制定出来后，应及时制定具体的实施细则，并加强监督检查，研究解决制度执行中出现的困难和问题，确保制度落到实处；要建立科学的制度效果考核评价和反馈机制，真正消除制度和管理上的缺陷及漏洞。
（4）扎实开展企业效能监察工作。在企业开展高质量的效能监察活动，正是企业纪检监察部门与生产经营很好的结合点，是贯彻落实党的方针、路线、政策的有效途径。开展效能监察，通过调查，发现企业在生产经营中的管理漏洞，挽回和避免企业经济损失，提高经济效益，规范企业经营管理；同时，还可以发现个别人的违法违纪行为，从一定意义上讲，效能监察是管理的再管理，监督的再监督。一是注重维护职工利益，加强对工资奖金分配情况的效能监察。积极推进厂务公开，实现经济分配上的阳光操作，有效遏制和纠正工资分配中出现的截留工人工资乱支乱花的不正之风，切实维护职工的合法利益。二是积极参与企业的生产经营，做好领导干部履职情况的效能监察。针对企业实际，创造性地开展工作。
2、建立健全监督约束机制，形成“大监督”网络，确保廉政监督和制度建设真正落到实处。首先，改革和完善现行的监督机制，建立健全全方位的监控系统。一是要强化企业内部的自我监督。坚决贯彻落实民主集中制，重大事项必须由集体研究决定，并予公示。二是强化纪检监察、审计等职能部门的监督职能。进一步改革现行监督体制，确保监督检查职能部门的独立性，使监督主体在权力上相对独立，在利益上与监督对象分离，并与监督对象在权力和地位上对称。三是强化党政领导下的监督。严格贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，把条例规定的“十项”制度真正落实到实处。四是强化群众监督。完善监督举报制度、群众举报奖励制度、群众评议领导干部制度、群众评议机关制度和厂务公开等制度，切实发挥群众的监督作用。
3、建立健全科学的保障机制，凝聚“大协调”合力，有效推进惩防体系有序地运行和发展。一是加强组织领导。党组织要把此项工作列入重要议事日程，制定目标，抓好落实。二是强化宣传教育。要开展系统的宣传教育活动，以引起职工群众的普遍关注和参与。三是实行任务分解。将各项任务分解到各职能部门及其负责人。四是加强工作协调。专门领导机构要充分调动各方面的力量，形成各部门一起动手、协调行动，职工群众广泛参与的工作局面。五是严格责任考评。建立科学的责任考评体系，制定详细的考评细则，对工作不力的单位和领导实行严格的责任追究，保证惩防体系建设稳步推进。
（作者单位：陕西煤业集团公司）
一、当前制度建设和监督工作中存在的主要問题
制度设计不完善，惩防体系保证作用发挥不够。首先，源头治腐制度建设没有形成严密的体系，突出表现为“三重三轻”现象：注重治理主源头的制度建设，忽视支源头制度建设；注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设；注重单体性制度建设，忽视系统性制度建设。其次，监督制度不健全，造成了制约乏力的漏洞。现有的一些制度、规定、办法大都比较笼统，评价标准缺乏明确的量化规定。再次，抓落实的意识不强，重建章立制，轻贯彻落实；制度规定修订不及时，不能适应形势的发展变化；有些制度的出台不规范不严肃，缺乏群众基础，使制度不管用；有些制度缺乏强制性、实效性和可操作性。
监督制约不到位，惩防体系约束力不强。首先，企业内部监督机制不完善。一方面，现有的监督体制客观上还存在影响监督主体独立性的发挥；另一方面，作为被监督的权力部门和领导干部，由于权力集中度过高，而权力运行透明度偏低，也难以实施有效制约。其次，群众监督机制不完善，监督渠道不通畅。职工群众监督渠道较窄，职工群众对监督缺乏热情。再次，监督力量的整合机制不完善。监督职能分散，监督效果不明显，没有形成监督合力。
二、健全制度、强化监督的对策
国有企业纪检监察组织履行监督职能，既要按照党章赋予的职责去履职，又要充分发挥协调的作用，推进“大监督”机制的建立，形成监督的合力。
1、建立健全法规监管机制，构筑“大制度”防线。（1）突出“制权、管钱、用人”主线，切实健全和完善相应的配置管理机制。一是建立健全领导干部岗位责任制，进一步明确领导干部的责任、义务和权限，杜绝越位和超越职权办事的情况。二是进一步规范企业的经营运作机制，建立健全物资比质比价采购制度、工程建设招标制度、工资奖金分配管理制度，通过定期考核，进行监督。三是建立和完善公道正派的用人机制。完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、干部考核、交流等制度。
（2）加强领导干部廉洁从业的制度建设，不断完善和健全约束机制。进一步推行诺廉、述廉、评廉、考廉制度、领导干部经济责任审计制度、领导干部离任审计制度、领导干部履职考核制度、领导干部末位淘汰制度、领导干部个人重大事项报告及礼品礼金登记上交制度、党风廉政建设责任风险抵押金制度和“一岗双责”等制度。同时，要对现行的一些规章制度进行调整和补充，使之更具有可操作性；针对新情况、新问题，用发展的观点创新制度，使廉政的规章制度具有震慑力，提高腐败行为的风险成本。
（3）积极探索制度良性运作机制。要建立制度决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制，以保证制度的科学性和严密性、制度执行的严肃性和权威性以及制度运行的有效性；要强化落实制度的强制措施，制度制定出来后，应及时制定具体的实施细则，并加强监督检查，研究解决制度执行中出现的困难和问题，确保制度落到实处；要建立科学的制度效果考核评价和反馈机制，真正消除制度和管理上的缺陷及漏洞。
（4）扎实开展企业效能监察工作。在企业开展高质量的效能监察活动，正是企业纪检监察部门与生产经营很好的结合点，是贯彻落实党的方针、路线、政策的有效途径。开展效能监察，通过调查，发现企业在生产经营中的管理漏洞，挽回和避免企业经济损失，提高经济效益，规范企业经营管理；同时，还可以发现个别人的违法违纪行为，从一定意义上讲，效能监察是管理的再管理，监督的再监督。一是注重维护职工利益，加强对工资奖金分配情况的效能监察。积极推进厂务公开，实现经济分配上的阳光操作，有效遏制和纠正工资分配中出现的截留工人工资乱支乱花的不正之风，切实维护职工的合法利益。二是积极参与企业的生产经营，做好领导干部履职情况的效能监察。针对企业实际，创造性地开展工作。
2、建立健全监督约束机制，形成“大监督”网络，确保廉政监督和制度建设真正落到实处。首先，改革和完善现行的监督机制，建立健全全方位的监控系统。一是要强化企业内部的自我监督。坚决贯彻落实民主集中制，重大事项必须由集体研究决定，并予公示。二是强化纪检监察、审计等职能部门的监督职能。进一步改革现行监督体制，确保监督检查职能部门的独立性，使监督主体在权力上相对独立，在利益上与监督对象分离，并与监督对象在权力和地位上对称。三是强化党政领导下的监督。严格贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，把条例规定的“十项”制度真正落实到实处。四是强化群众监督。完善监督举报制度、群众举报奖励制度、群众评议领导干部制度、群众评议机关制度和厂务公开等制度，切实发挥群众的监督作用。
3、建立健全科学的保障机制，凝聚“大协调”合力，有效推进惩防体系有序地运行和发展。一是加强组织领导。党组织要把此项工作列入重要议事日程，制定目标，抓好落实。二是强化宣传教育。要开展系统的宣传教育活动，以引起职工群众的普遍关注和参与。三是实行任务分解。将各项任务分解到各职能部门及其负责人。四是加强工作协调。专门领导机构要充分调动各方面的力量，形成各部门一起动手、协调行动，职工群众广泛参与的工作局面。五是严格责任考评。建立科学的责任考评体系，制定详细的考评细则，对工作不力的单位和领导实行严格的责任追究，保证惩防体系建设稳步推进。
（作者单位：陕西煤业集团公司）