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摘要：随着经济发展及社会需求,近几年国家积极实施财政政策,不断加大交通基础设施建设与投资力度,全国公路建设市场呈现出繁荣景象,未来几年内还将继续保持持续稳定增长的趋势。公路工程建设项目管理推行招投标制度,目的是通过公平、公正、公开的有序竞争原则,选择报价合理、施工技术先进、施工方案可行、信誉良好、确保工期及质量的施工企业。
关键词：公路工程招标
中图分类号：X734文献标识码： A
一、公路工程招投标中存在的问题
1.1 审核施工企業的控制不严格
在公路建设当中，地方行政主管部门和建设单位审核施工企业时控制不严格是目前建设工程的主要问题，最后施工质量如何与其有直接的关系。这样就可以致使没有资格参加投标的二级法人进行招标。他们属于挂靠企业，何为挂靠企业？即他们不具有自己的资质，投标时谎报自己的资质等级。但是挂靠企业真正的实力太弱，没有办法对公路进行施工或者是施工质量达不到要求，由于挂靠企业没有实力，无法进行公路工程的实施或实施质量不能达标，只是依靠管理费用的收取，所以导致发生“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象，这样彻底违背了公路工程建设程序所规定的做法，对施工的质量造成了一定的影响。
1.2 招标项目与民间集资标段划分不恰当
一般情况下，在划分公路工程施工段时一定要遵循相应的原则，比如工程规模、建设方案、机械化程度以及施工的有利条件等都是有关原则。然而一些当地政府为了得到更多的利益，划分公路的标段是越划越小，越来越不恰当，参加的施工单位非常多，所以致使工程的施工连贯性差，严重影响了机械化施工的发展。
1.3 一些地方的工程建设市场杂乱无章
一些地方建设市场的杂乱无章主要表现在这些方面：某些建设单位在选择承担人施工的单位时，不能够依照投标设定的规则来实行，对分担的承包商的监管力度不够，分包的界限非常模糊，从而导致了在工程的承包过程中，出现了不少随意分解工程、转让承包工程等情况，使得公路工程的质量要求达不到标准，导致工程晚期完成，做出的投资不能达到预想目的；在某些建设市场当中，一些施工的单位面对工程的具体施工没有规划、也没有建设报告、更没有具体的工程设计、甚至连工程实施的证明都不具有，更有过分的对工程的质量连监管体制都没有，这样就造成了一种“五无”的工程；甚至一些建设单位对于工程基础的建设流程都是马马虎虎执行，就形成了“一标两投”或一份投标书上有两个或者更多的报价状况出现。
1.4 一些垄断的状况没有完全消失
在某些县级的小地方，完全能够开放的建筑市场现在还没有形成。也许是出于对一些地方的保护，一些建设的单位会对没有加入建设交易工程中心在投标的过程中会强行的提出一些附属要求，例如本地的一些建设单位为了达到加快当地的水泥业发展，会强求一些标准单位使用当地的水泥，但是这样的水泥存在严重的质量的问题，这样就会是的桥梁和公路的质量不能够达标，这样就使得人力物理资源严重的浪费。
1.5 建设工程的交易中心的运行制度不健全
在一些地方，建设工程交易中心的运转制度并不健全，有一些不太重要的部门都不具有或者人力资源严重缺乏，致使在招标和投标的当中的控制不严格。就像一些单位连基本涉及法律的部门和合同的部门都没有创设，之后如果发生了与合同有关问题时候，就无法得到很好的处理；除此之外，建设单位的监管的制度不完善，使得在招标的时候常常又不公平的情况出现，例如标底被透漏、串通好投标等等的情况。在建设单位的评标的过程中，所依据的准则不够健全。一些施工单位为了能够的到此次的标，都会用微利标、无利标甚至亏损标方式，导致了投标书的编排缺乏规则性。
二、为了在工程招投标的具体实施过程能够把人为因素消除到最小限度，并且杜绝不正当竞争方式和行为，真正实现公平竞争，应该从以下几个方面做好工作：
2.1 严格按招投标程序办事。不论是招标的组织者还是具体操作者都要做到行为公正，而且对其工作内容要进行严格的保密。对于招标文件要严格认真的编制，并尽最大可能保证工程量清单准确无误，进而确定合理标底。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。应该全面而又慎密的对合同进行编写，技术规范的内容应该详实并且具有可操作性。
2.2 认真做好资格预审和后审。只有经建设主管部门审批、取得公路工程施工资格证、具有法人资格的施工企业才能够承担公路工程的施工项目。为了加强对于工程招投标的管理力度，施工单位的资格预审工作可以委托政府招投标中心来进行。
2.3 提高投标的编制质量。要成立一个能力强，并且办事效率高的投标领导小组，并对人员进行合理的分配，进而做好投标前的准备工作。还可以对施工现场进行调查研究，清楚各种用到的材料的单价，并在此基础上做好价格分析，科学合理的编制报价。与此同时，为了增强招投标的竞争力，还要熟练的运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价等。
2.4针对公路建设市场的竞争机制，规范公路建设企业之间的竞争模式
市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范企业之间的竞争模式。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。
2.5巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律法律的执行力度
对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。作为工程投资主体的交通部和地方政府交通行政主管部门应切实加强工程招标投标工作的管理, 严格按照建设市场管理办法的要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性, 招标文件的公平性和招标程序的可操作性, 以及评标定标的客观公正性。
2.6严格控制地方保护主义
部分地方为了保证地方的产业发展，从而对市场进行封锁，这种行为所造成的危害是十分严重的，部分管理机关应进行严格的整顿和规范，从而保证公路建设市场的良性发展。为使我国公路建设市场茁壮成长、有序发展，大家必须同心协力，互相监督，共同完成。避免工程项目在招投标过程中存在的潜规则问题，最主要的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。要想从根本上遏制招投标活动中违法违规行为, 必须减少活动中人为的干预，保证招投标的公平。
2.7完善评标的各项准则，加强责任追究
将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止卅现招标人投机取巧或是内定情况的卅现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识。在竞标人方面，要建立诚信记录，对出现违法违规的企业严肃处理，在行业内和社会上进行通报批评，并对其再次进行竞标时进行一定的限制，增强竞标人的法律和道德素质。
总结：公路工程工期长，规模大，不确定因素多，测算、确定最终投标报价是一项较为复杂而系统的工作，以相对少的投入取得良好的经济效益，有利于公路建设事业的发展的良性循环。对承包商来说，以良好的信誉、适当的报价、公平的竞争来获得工程建设项目，以求得单位的生存和事业的发展。
关键词：公路工程招标
中图分类号：X734文献标识码： A
一、公路工程招投标中存在的问题
1.1 审核施工企業的控制不严格
在公路建设当中，地方行政主管部门和建设单位审核施工企业时控制不严格是目前建设工程的主要问题，最后施工质量如何与其有直接的关系。这样就可以致使没有资格参加投标的二级法人进行招标。他们属于挂靠企业，何为挂靠企业？即他们不具有自己的资质，投标时谎报自己的资质等级。但是挂靠企业真正的实力太弱，没有办法对公路进行施工或者是施工质量达不到要求，由于挂靠企业没有实力，无法进行公路工程的实施或实施质量不能达标，只是依靠管理费用的收取，所以导致发生“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象，这样彻底违背了公路工程建设程序所规定的做法，对施工的质量造成了一定的影响。
1.2 招标项目与民间集资标段划分不恰当
一般情况下，在划分公路工程施工段时一定要遵循相应的原则，比如工程规模、建设方案、机械化程度以及施工的有利条件等都是有关原则。然而一些当地政府为了得到更多的利益，划分公路的标段是越划越小，越来越不恰当，参加的施工单位非常多，所以致使工程的施工连贯性差，严重影响了机械化施工的发展。
1.3 一些地方的工程建设市场杂乱无章
一些地方建设市场的杂乱无章主要表现在这些方面：某些建设单位在选择承担人施工的单位时，不能够依照投标设定的规则来实行，对分担的承包商的监管力度不够，分包的界限非常模糊，从而导致了在工程的承包过程中，出现了不少随意分解工程、转让承包工程等情况，使得公路工程的质量要求达不到标准，导致工程晚期完成，做出的投资不能达到预想目的；在某些建设市场当中，一些施工的单位面对工程的具体施工没有规划、也没有建设报告、更没有具体的工程设计、甚至连工程实施的证明都不具有，更有过分的对工程的质量连监管体制都没有，这样就造成了一种“五无”的工程；甚至一些建设单位对于工程基础的建设流程都是马马虎虎执行，就形成了“一标两投”或一份投标书上有两个或者更多的报价状况出现。
1.4 一些垄断的状况没有完全消失
在某些县级的小地方，完全能够开放的建筑市场现在还没有形成。也许是出于对一些地方的保护，一些建设的单位会对没有加入建设交易工程中心在投标的过程中会强行的提出一些附属要求，例如本地的一些建设单位为了达到加快当地的水泥业发展，会强求一些标准单位使用当地的水泥，但是这样的水泥存在严重的质量的问题，这样就会是的桥梁和公路的质量不能够达标，这样就使得人力物理资源严重的浪费。
1.5 建设工程的交易中心的运行制度不健全
在一些地方，建设工程交易中心的运转制度并不健全，有一些不太重要的部门都不具有或者人力资源严重缺乏，致使在招标和投标的当中的控制不严格。就像一些单位连基本涉及法律的部门和合同的部门都没有创设，之后如果发生了与合同有关问题时候，就无法得到很好的处理；除此之外，建设单位的监管的制度不完善，使得在招标的时候常常又不公平的情况出现，例如标底被透漏、串通好投标等等的情况。在建设单位的评标的过程中，所依据的准则不够健全。一些施工单位为了能够的到此次的标，都会用微利标、无利标甚至亏损标方式，导致了投标书的编排缺乏规则性。
二、为了在工程招投标的具体实施过程能够把人为因素消除到最小限度，并且杜绝不正当竞争方式和行为，真正实现公平竞争，应该从以下几个方面做好工作：
2.1 严格按招投标程序办事。不论是招标的组织者还是具体操作者都要做到行为公正，而且对其工作内容要进行严格的保密。对于招标文件要严格认真的编制，并尽最大可能保证工程量清单准确无误，进而确定合理标底。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。应该全面而又慎密的对合同进行编写，技术规范的内容应该详实并且具有可操作性。
2.2 认真做好资格预审和后审。只有经建设主管部门审批、取得公路工程施工资格证、具有法人资格的施工企业才能够承担公路工程的施工项目。为了加强对于工程招投标的管理力度，施工单位的资格预审工作可以委托政府招投标中心来进行。
2.3 提高投标的编制质量。要成立一个能力强，并且办事效率高的投标领导小组，并对人员进行合理的分配，进而做好投标前的准备工作。还可以对施工现场进行调查研究，清楚各种用到的材料的单价，并在此基础上做好价格分析，科学合理的编制报价。与此同时，为了增强招投标的竞争力，还要熟练的运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价等。
2.4针对公路建设市场的竞争机制，规范公路建设企业之间的竞争模式
市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范企业之间的竞争模式。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。
2.5巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律法律的执行力度
对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。作为工程投资主体的交通部和地方政府交通行政主管部门应切实加强工程招标投标工作的管理, 严格按照建设市场管理办法的要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性, 招标文件的公平性和招标程序的可操作性, 以及评标定标的客观公正性。
2.6严格控制地方保护主义
部分地方为了保证地方的产业发展，从而对市场进行封锁，这种行为所造成的危害是十分严重的，部分管理机关应进行严格的整顿和规范，从而保证公路建设市场的良性发展。为使我国公路建设市场茁壮成长、有序发展，大家必须同心协力，互相监督，共同完成。避免工程项目在招投标过程中存在的潜规则问题，最主要的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。要想从根本上遏制招投标活动中违法违规行为, 必须减少活动中人为的干预，保证招投标的公平。
2.7完善评标的各项准则，加强责任追究
将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止卅现招标人投机取巧或是内定情况的卅现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识。在竞标人方面，要建立诚信记录，对出现违法违规的企业严肃处理，在行业内和社会上进行通报批评，并对其再次进行竞标时进行一定的限制，增强竞标人的法律和道德素质。
总结：公路工程工期长，规模大，不确定因素多，测算、确定最终投标报价是一项较为复杂而系统的工作，以相对少的投入取得良好的经济效益，有利于公路建设事业的发展的良性循环。对承包商来说，以良好的信誉、适当的报价、公平的竞争来获得工程建设项目，以求得单位的生存和事业的发展。