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创业是发展之源、就业的倍增器。近年来，湖南省常德市临澧县创业担保贷款紧跟政策导向，紧贴县域实际，助力产业发展，聚焦群众诉求，以大力促进创业带动就业为主题，以全面推进“大众创业、万众创新”为目标，开拓思路，完善机制，打造品牌，创新“1+2+3”模式，全面释放创贷倍增效应，形成了创业担保贷款“贷得出、用得好、收得回”的健康可持续发展格局，为稳定和扩大就业、推进县域经济发展起到了积极作用。特别是近10年以来，全县累计发放创业担保贷款3亿元，扶持5800余人实现自主创业，带动城乡劳动力5万余人就近就业。功夫不负有心人，2016年临澧县荣获首批“湖南省创新创业带动就业示范县”;2019年临澧创业孵化基地被授予“省级创业孵化基地”荣誉称号。
织好“一张网”
造浓舆论氛围
为充分发挥创业贷款扶持创业、推进就业的倍增效应，全面扩大创贷工作辐射范围和影响力，临澧县将舆论宣传作为推进创贷工作的主阵地，整合资源，营造合力，采取零距离、地毯式、点带面宣传方式，实现了政策宣传全方位、无死角，创贷政策家喻户晓、人人皆知。
“零距离”宣传 临澧县积极印发宣传资料，悬挂宣传条幅，在乡镇、社区、村开辟宣传专栏，通过报纸、电视、广场Led大屏幕、网络自媒体、“村村响”广播宣传创贷政策;每年举办2期“创业担保贷款政策宣讲专题活动”，现场解答创业人员提出的难点、疑点问题;创贷扶持“私人订制”，对部分有创业意愿的困难群体，将创贷工作场地搬到帮扶对象家里，有针对性地开展创业项目咨询和引导，深入实地提供全方位的创贷政策服务。
“地毯式”宣传 临澧县每年以“人社政策宣传月”专项活动为契机，组织工作人员进门店、登农户、入社区、访企业，挨家挨户进行“地毯式”宣传;这两年，坚持以“就业扶贫成果展”专题活动为载体，将全县大学生创业、建档立卡贫困人员创业、妇女创业、返乡农民工创业等一批具有代表性的优秀典型进行全面展示，在全县范围内营造了“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。
“点带面”宣传 一方面大力培植“典型”。以創新创业大赛、“逐梦安福”电视专题栏目为载体，大力培植和宣传一批有影响力、有创新力、有代表性的企业与个人，传授创业经验，激发创业热情，造浓创业氛围，引导有创业愿望的人员敢创业、会创业;另一方面擦亮“品牌”。重点培养扶持本地优势产业，打造一批特色创业品牌。通过对梅林果业、金华天机械制造、复船农庄、恒丰琉璃厂、天工瓷业、五州石膏制品等一批企业的创贷帮扶，打造了以特色果业、陶瓷业、农产品开发及石膏加工为主的特色产业品牌。
搭好“两大载体”
打通“最后一公里”
临澧县经过多年来的创贷工作的摸索与实践，将创贷工作的侧重点放在推进政企对接、部门联动、乡企联姻、群众参与“四位一体”的工作体系上来，形成了“上下联动，人社工作与创贷工作一盘棋;内外互动，成员单位与县直部门合力共举”的工作格局。
以部门联动为立足点，搭建“高架桥” 临澧县为全面确保创贷工作推进有序、保障到位，每年年初由县政府牵头组织人社、银行、相关部门三方参与的动员调度会议，加强督导考核，明确目标任务，压实工作责任，将创贷任务纳入了全县就业和社会保障工作的一项重要考核指标。为加快推进就业服务“放管服”改革，简化创贷办理程序，临澧县通过人社局网站、政务大厅“一件事一次办”窗口、创业微信群、qq群、就业微信公众号和基层劳动保障平台对申请人进行全程指导;健全和完善“创贷绿色通道”，合理安排审核时间，避免出现重复操作，确保了各道程序一次通过，规避了材料申报和现场审核过程中因申请人不熟悉政策而造成盲目跑和往返跑，让流程更加透明化，缩短了办理时限，提高了贷款发放效率，提升了服务对象满意度。与此同时，临澧县针对创业担保贷款发放银行制定了《创贷服务反馈制度》，对贷款发放流程进行全程跟踪，对办理创业担保贷款业务快捷、方便、回收率高的经办银行在政策分配额度上给予适当倾斜，提高了创业担保贷款的发放速度与回收力度，全面打通了创贷服务的“最后一公里”。
以创业帮扶为着力点，开辟“快车道” 针对返乡农民工、大学生、妇女、建档立卡贫困人员等困难群体创业难题，临澧县依托乡镇、街道、社区基层劳动保障平台，全面调查摸底，延伸服务触角，强化跟踪服务，建立帮扶数据库，健全项目引导机制，大力推行一对一、“保姆式”全方位服务。与此同时，充分发挥县创业协会、妇联、团委等相关部门的配套帮扶政策和资源优势，加强对妇女、青年、大学生等各类特殊群体的创业帮扶力度，形成了人社部门主动牵头、成员单位协调推进、创业主体广泛参与的高效运作格局。
把好“三个环节”
强化双向管控
多年来，临澧县认真贯彻落实中央、省、市有关创业担保贷款文件精神，始终坚持在“规范操作、审核把关、安全回收”三个方面不断着力，顺势而为、有的放矢，确保了创业担保贷款“贷得出、用得好、收得回”。
规范操作，力促“贷得出” 研究制定了一套科学规范、统一合理的工作流程，建立健全了内控制度、审核制度、统计制度等15项管理制度，严格执行专人专岗、一事双审，切实做到了各司其职、责任到人。充分发挥基层平台的“前沿阵地”作用，坚持“基层申报初审、业务部门复审”的申报原则，力求从把握细节入手，形成了规范化、科学化、制度化、人性化的创贷工作管理体系。
从严把关，力促“用得好” 严把贷前调查准入关、反担保能力确认关和贷款审核推荐关，坚决做到创业担保贷款“三个结合、四个杜绝、五个防范”，即与创业培训相结合、与项目推荐相结合、与创业孵化相结合;杜绝不符合条件给予贷款，杜绝贷款人没有项目给予贷款，杜绝不做贷前调查、贷后管理给予贷款，杜绝利用他人名义贷款;防范放权力款、人情款、关系款、招呼款、好处款的行为，从源头上堵死“假贷”“骗贷”情况的发生，把创业担保贷款真真切切、实实在在的用在有发展潜力、带动县域就业的优势产业项目上。
多措并举，力保“收得回” 加强贷后管理与跟踪服务，注重多途径回收，实行人性化沟通、亲情化服务，强化动态监管力度，延伸创贷服务触角，健全风险防控机制，依托乡镇、街道、社区基层劳动就业服务平台，随时掌握贷款人的经营动向，做到有风险及时上报，从根源上有效防范了创业担保贷款可能存在的回收风险。此外，在春节、端午、中秋等传统节日，该县给创业群众邮寄贺卡、发短信，与贷款群众之间架起了心灵沟通的桥梁，赢得了他们的理解与支持。对即将到期的贷款户，提前一个月发送还款通知，提前一个星期电话提醒借款人和担保人;对逾期贷款户，通过上门追缴、媒体曝光、上金融黑名单、向法院申请支付令、代扣担保人工资、冻结资金和资产等途径，综合运用经济、行政、法律、舆论等手段予以催收，有力地确保了创贷资金的安全平稳运行。
织好“一张网”
造浓舆论氛围
为充分发挥创业贷款扶持创业、推进就业的倍增效应，全面扩大创贷工作辐射范围和影响力，临澧县将舆论宣传作为推进创贷工作的主阵地，整合资源，营造合力，采取零距离、地毯式、点带面宣传方式，实现了政策宣传全方位、无死角，创贷政策家喻户晓、人人皆知。
“零距离”宣传 临澧县积极印发宣传资料，悬挂宣传条幅，在乡镇、社区、村开辟宣传专栏，通过报纸、电视、广场Led大屏幕、网络自媒体、“村村响”广播宣传创贷政策;每年举办2期“创业担保贷款政策宣讲专题活动”，现场解答创业人员提出的难点、疑点问题;创贷扶持“私人订制”，对部分有创业意愿的困难群体，将创贷工作场地搬到帮扶对象家里，有针对性地开展创业项目咨询和引导，深入实地提供全方位的创贷政策服务。
“地毯式”宣传 临澧县每年以“人社政策宣传月”专项活动为契机，组织工作人员进门店、登农户、入社区、访企业，挨家挨户进行“地毯式”宣传;这两年，坚持以“就业扶贫成果展”专题活动为载体，将全县大学生创业、建档立卡贫困人员创业、妇女创业、返乡农民工创业等一批具有代表性的优秀典型进行全面展示，在全县范围内营造了“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。
“点带面”宣传 一方面大力培植“典型”。以創新创业大赛、“逐梦安福”电视专题栏目为载体，大力培植和宣传一批有影响力、有创新力、有代表性的企业与个人，传授创业经验，激发创业热情，造浓创业氛围，引导有创业愿望的人员敢创业、会创业;另一方面擦亮“品牌”。重点培养扶持本地优势产业，打造一批特色创业品牌。通过对梅林果业、金华天机械制造、复船农庄、恒丰琉璃厂、天工瓷业、五州石膏制品等一批企业的创贷帮扶，打造了以特色果业、陶瓷业、农产品开发及石膏加工为主的特色产业品牌。
搭好“两大载体”
打通“最后一公里”
临澧县经过多年来的创贷工作的摸索与实践，将创贷工作的侧重点放在推进政企对接、部门联动、乡企联姻、群众参与“四位一体”的工作体系上来，形成了“上下联动，人社工作与创贷工作一盘棋;内外互动，成员单位与县直部门合力共举”的工作格局。
以部门联动为立足点，搭建“高架桥” 临澧县为全面确保创贷工作推进有序、保障到位，每年年初由县政府牵头组织人社、银行、相关部门三方参与的动员调度会议，加强督导考核，明确目标任务，压实工作责任，将创贷任务纳入了全县就业和社会保障工作的一项重要考核指标。为加快推进就业服务“放管服”改革，简化创贷办理程序，临澧县通过人社局网站、政务大厅“一件事一次办”窗口、创业微信群、qq群、就业微信公众号和基层劳动保障平台对申请人进行全程指导;健全和完善“创贷绿色通道”，合理安排审核时间，避免出现重复操作，确保了各道程序一次通过，规避了材料申报和现场审核过程中因申请人不熟悉政策而造成盲目跑和往返跑，让流程更加透明化，缩短了办理时限，提高了贷款发放效率，提升了服务对象满意度。与此同时，临澧县针对创业担保贷款发放银行制定了《创贷服务反馈制度》，对贷款发放流程进行全程跟踪，对办理创业担保贷款业务快捷、方便、回收率高的经办银行在政策分配额度上给予适当倾斜，提高了创业担保贷款的发放速度与回收力度，全面打通了创贷服务的“最后一公里”。
以创业帮扶为着力点，开辟“快车道” 针对返乡农民工、大学生、妇女、建档立卡贫困人员等困难群体创业难题，临澧县依托乡镇、街道、社区基层劳动保障平台，全面调查摸底，延伸服务触角，强化跟踪服务，建立帮扶数据库，健全项目引导机制，大力推行一对一、“保姆式”全方位服务。与此同时，充分发挥县创业协会、妇联、团委等相关部门的配套帮扶政策和资源优势，加强对妇女、青年、大学生等各类特殊群体的创业帮扶力度，形成了人社部门主动牵头、成员单位协调推进、创业主体广泛参与的高效运作格局。
把好“三个环节”
强化双向管控
多年来，临澧县认真贯彻落实中央、省、市有关创业担保贷款文件精神，始终坚持在“规范操作、审核把关、安全回收”三个方面不断着力，顺势而为、有的放矢，确保了创业担保贷款“贷得出、用得好、收得回”。
规范操作，力促“贷得出” 研究制定了一套科学规范、统一合理的工作流程，建立健全了内控制度、审核制度、统计制度等15项管理制度，严格执行专人专岗、一事双审，切实做到了各司其职、责任到人。充分发挥基层平台的“前沿阵地”作用，坚持“基层申报初审、业务部门复审”的申报原则，力求从把握细节入手，形成了规范化、科学化、制度化、人性化的创贷工作管理体系。
从严把关，力促“用得好” 严把贷前调查准入关、反担保能力确认关和贷款审核推荐关，坚决做到创业担保贷款“三个结合、四个杜绝、五个防范”，即与创业培训相结合、与项目推荐相结合、与创业孵化相结合;杜绝不符合条件给予贷款，杜绝贷款人没有项目给予贷款，杜绝不做贷前调查、贷后管理给予贷款，杜绝利用他人名义贷款;防范放权力款、人情款、关系款、招呼款、好处款的行为，从源头上堵死“假贷”“骗贷”情况的发生，把创业担保贷款真真切切、实实在在的用在有发展潜力、带动县域就业的优势产业项目上。
多措并举，力保“收得回” 加强贷后管理与跟踪服务，注重多途径回收，实行人性化沟通、亲情化服务，强化动态监管力度，延伸创贷服务触角，健全风险防控机制，依托乡镇、街道、社区基层劳动就业服务平台，随时掌握贷款人的经营动向，做到有风险及时上报，从根源上有效防范了创业担保贷款可能存在的回收风险。此外，在春节、端午、中秋等传统节日，该县给创业群众邮寄贺卡、发短信，与贷款群众之间架起了心灵沟通的桥梁，赢得了他们的理解与支持。对即将到期的贷款户，提前一个月发送还款通知，提前一个星期电话提醒借款人和担保人;对逾期贷款户，通过上门追缴、媒体曝光、上金融黑名单、向法院申请支付令、代扣担保人工资、冻结资金和资产等途径，综合运用经济、行政、法律、舆论等手段予以催收，有力地确保了创贷资金的安全平稳运行。