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【摘 要】社会工作作为现代社会系统的组成部分，对社会运行发挥着极其重要的功能。近些年，我国社会工作事业的发展已经逐步走上了快车道。作为一种由西方引入助人的科学专业，其发展对我国维护社会稳定和促进社会进步作出了重要贡献。同时，随着经济的快速发展和社会的急剧转型，我国在社会管理方面却出现了一系列突出问题，例如群体性事件增加、城乡二元化严重、社会矛盾激化、贫富差距拉大等。因此，在党的十八届三中全会上提出了“创新社会治理体制”、“改进社会治理方式”等一系列重要的理念与举措，社会转型和社会治理理念的转变对于作为现代社会系统重要组成部分的社会工作来说也必然要做出相应的转变。
【关键词】社会管理；社会治理；社会工作转型
社会工作者面对社会转型，自身同样需要转型，“把自己看作带来社会变革的行动者”。社会工作的转型主要体现在社会工作的过程中，“要将服务群体培养成为具有公民权责意识、能够志愿行动的积极公民”，努力做到让积极的公民行动来维护社会稳定、化解社会矛盾、缓和社会紧张，促进公平，为社会变革提供持续动力。[1]因此在转变的过程中仍然要进一步加强助人自助的服务理念。按照这一基本方向和当前社会背景，当前的社会工作需要从以下几个方面进行转型。
第一，注重社会资源的整合和服务方法的拓展。由于我国的社会工作发展具有其特殊性，其发展与政府的扶持具有密切联系，而缺少与其他社会组织的联系；而在服务过程中同样缺乏对各种社会资源的调配与整合，更多的依旧是依靠政府部门的政策或资源帮助。[2]社会治理意味着政府要改变过去无限政府的角色，提倡社会全民动员、多方协作参与社会管理。因此，在未来的社会工作发展过程中要“进一步树立协同理念，增强协同意识，提高协调能力”，加强同民间组织的合作发展，多渠道获取资源，做到“把鸡蛋放到多个篮子里”，对于资金的来源要拓宽获取渠道，打破政府财政拨款单一供给的局面。在服务方法上，既要积极引入西方国家的前沿工作方法和理念，同时更要注重本土化的发展，结合本国的国情创造出适合我们国家的工作方法。
第二，服务对象和服务领域的扩大化，进一步强化社会工作助人自助的专业理念和价值观念。社会治理的目的在于推动社会公平，实现人的全面发展。因此在社会治理创新理念的指导下，我们不能把社会工作的服务对象仅仅局限于某些特殊人群，而是应该全面分析界定不同层次的社会群体的需求，努力满足更广泛人群的社会需求，促进服务对象的扩大化。[3]在服务领域方面，尽力避免社会管理模式下的政府层级化、指令性过强的弱点，可通过实地走访、搜集资料等手段界定不同社会领域的问题所在，在原有基础上拓宽涉及社会领域的视角，做到服务领域的扩大化。
第三，在社会工作发展较快的地区注重社会工作的NGO化转型和市场化转型。一方面，“社会工作应该与本土社会工作、民间公益组织以及社区的志愿行动形成有机结合，形成社会合力，形成合作治理的格局”，这依赖于社会工作者在社区中长期的工作，在社区中形成互惠信任与网络，从而使得社会工作形成一种社会力量，也才能够和政府市场形成真正平等的合作，使权力得到制衡充分发挥社会治理的优势。另一方面因为社会工作在一定程度上视具体的政治活动，社会工作团体以伙伴关系和压力群体两种角色同政府发生联系，参与宏观层面的政治，所以社会工作应该强化自身独立发表意见的能力和监督政府的意识，与社会政策紧密结合起来，努力做到既能够发出弱势群体或服务对象的内心呼声，更能够缓和社会矛盾，维护社会公平。[4]总的来说，NGO化可以在帮助一些社工机构实现专业化的同时，也能促使整个社会工作专业提高独立性和自主性，有利于整个行业的健康发展。
第四，完善社会工作组织管理制度，加快社会工作服务体系建设，激发组织活力，提升其独立性与自主性。分清政府和机构之间的关系并与之建立良好的平等合作关系，尽可能将一些可由机构自我管理的事项下放，转变政府在社会工作专业发展尤其是政府购买服务中的主导地位，充分发挥其自身自我调节的功能。提升社会工作的自主性与独立性，不但激发了其发展的活力，更有利于其功能的全面发挥和社会工作的本土化。另外，对于政府购买社会工作服务要建立完善的服务购买与外包的制度，加大对社会工作组织服务效果的监督，明确各组织及部门所应扮演的角色及其所应履行的义务。
第五，社会工作应该走向社区为本，致力于整体环境的改变，从而带动人的转变。受到传统计划经济和社会管理理念的影响，长期以来单位制在我国承担这个更多的职能，人们也长期习惯于了命令式的行政隶属关系。社区既是基层综合服务管理平台又对于预防和化解社会矛盾具有基础作用。“由于社会工作的对象、场地多数在社区， 许多从事社会工作的专业团体大都在社区设有分支的服务机构，故社区实际上是社会工作最重要的载体”。首先应以优势视角的角度看待社区，将社区居民视为潜在的具有行动能力的公民，将服务群体视为拥有社会资本的网络，从而以社区的视角来看待服务群体，进而谋求社区的发展与进步。其次，通过培养使得社区服务群体自身具有行动的力量。通过社区营造，社会工作不断培育出积极公民，进而带来区的自发的改变。社区改变了我国长期社会组织及社会活动中的不平等的、被动执行的局面，“命令式科层色彩淡化，社区与成员之间不再存在行政隶属关系，而是一种平等互动的关系，这样更有利于社区成员积极参与到社区发展规划、社区事务实施以及社区问题解决等工作中来，发挥个人才能，献计献策”，和社区组织一起参与互动，共同解决问题。[5]这样不仅符合社会治理的多元参与、科学决策的要求，更符合社会工作与案主援助建立良好关系、充分互动的工作价值理念。
第六，加快加强社会工作的本土化研究与建设，加速推进本土社会工作的发展，壮大社会工作专业人才队伍，明确社会工作在社会服务结构中的责任，扩大社会工作在社会中的影响力。首先应注重教育的创新性和时代性，只有教育跟上时代的发展才能培养出满足时代需求的专业人才。其次，任何专业的发展都要有法律的支持，只有健全社会工作的相关法律法规，完善社会工作专业的价值标准，建立社会工作者的专业职业守则，才能真正使社会工作规范化"，才能使社会工作专业在中国的本土化更加规范的发展下去。
作为一种专业的慈善救助力量，社会工作在当今中国社会转型过程中发挥着不可替代的作用。面对传统社会管理模式背景下社会工作发展过程中遗留的问题，社会工作应积极思考，冷静面对，通过实现社工机构NGO化、提升自身独立性、改善政府购买服务等系列措施，促使社会工作在社会治理创新模式中发挥更为关键性作用，推动社会转型，促进社会治理方式的不断创新。
【参考文献】
[1]曾维和.当代西方国家公共服务组织结构变革——基于服务需求复杂性的一项探讨[M].北京：中国社会科学出版社，2010：67.
[2]朱建刚，陈安娜.社工机构的NGO化：专业化的另一种思路[A].华东理工大学学报，2014（1）：28-36.
[3]吴水丽.香港社会福利服务的整体发展与社会工作专业化、职业化情况[A].加强社会工作人才队伍建设问题研究班参考材料[C].2007：358-371.
[4]沈杰.志愿行动：中国社会的探索与践行[M].北京：人民出版社，2009：210.
[5]李洪君，杨明月.我国社会结构轉型背景下的社会工作本土化[J].社会学与思想教育，2014（1）.
【关键词】社会管理；社会治理；社会工作转型
社会工作者面对社会转型，自身同样需要转型，“把自己看作带来社会变革的行动者”。社会工作的转型主要体现在社会工作的过程中，“要将服务群体培养成为具有公民权责意识、能够志愿行动的积极公民”，努力做到让积极的公民行动来维护社会稳定、化解社会矛盾、缓和社会紧张，促进公平，为社会变革提供持续动力。[1]因此在转变的过程中仍然要进一步加强助人自助的服务理念。按照这一基本方向和当前社会背景，当前的社会工作需要从以下几个方面进行转型。
第一，注重社会资源的整合和服务方法的拓展。由于我国的社会工作发展具有其特殊性，其发展与政府的扶持具有密切联系，而缺少与其他社会组织的联系；而在服务过程中同样缺乏对各种社会资源的调配与整合，更多的依旧是依靠政府部门的政策或资源帮助。[2]社会治理意味着政府要改变过去无限政府的角色，提倡社会全民动员、多方协作参与社会管理。因此，在未来的社会工作发展过程中要“进一步树立协同理念，增强协同意识，提高协调能力”，加强同民间组织的合作发展，多渠道获取资源，做到“把鸡蛋放到多个篮子里”，对于资金的来源要拓宽获取渠道，打破政府财政拨款单一供给的局面。在服务方法上，既要积极引入西方国家的前沿工作方法和理念，同时更要注重本土化的发展，结合本国的国情创造出适合我们国家的工作方法。
第二，服务对象和服务领域的扩大化，进一步强化社会工作助人自助的专业理念和价值观念。社会治理的目的在于推动社会公平，实现人的全面发展。因此在社会治理创新理念的指导下，我们不能把社会工作的服务对象仅仅局限于某些特殊人群，而是应该全面分析界定不同层次的社会群体的需求，努力满足更广泛人群的社会需求，促进服务对象的扩大化。[3]在服务领域方面，尽力避免社会管理模式下的政府层级化、指令性过强的弱点，可通过实地走访、搜集资料等手段界定不同社会领域的问题所在，在原有基础上拓宽涉及社会领域的视角，做到服务领域的扩大化。
第三，在社会工作发展较快的地区注重社会工作的NGO化转型和市场化转型。一方面，“社会工作应该与本土社会工作、民间公益组织以及社区的志愿行动形成有机结合，形成社会合力，形成合作治理的格局”，这依赖于社会工作者在社区中长期的工作，在社区中形成互惠信任与网络，从而使得社会工作形成一种社会力量，也才能够和政府市场形成真正平等的合作，使权力得到制衡充分发挥社会治理的优势。另一方面因为社会工作在一定程度上视具体的政治活动，社会工作团体以伙伴关系和压力群体两种角色同政府发生联系，参与宏观层面的政治，所以社会工作应该强化自身独立发表意见的能力和监督政府的意识，与社会政策紧密结合起来，努力做到既能够发出弱势群体或服务对象的内心呼声，更能够缓和社会矛盾，维护社会公平。[4]总的来说，NGO化可以在帮助一些社工机构实现专业化的同时，也能促使整个社会工作专业提高独立性和自主性，有利于整个行业的健康发展。
第四，完善社会工作组织管理制度，加快社会工作服务体系建设，激发组织活力，提升其独立性与自主性。分清政府和机构之间的关系并与之建立良好的平等合作关系，尽可能将一些可由机构自我管理的事项下放，转变政府在社会工作专业发展尤其是政府购买服务中的主导地位，充分发挥其自身自我调节的功能。提升社会工作的自主性与独立性，不但激发了其发展的活力，更有利于其功能的全面发挥和社会工作的本土化。另外，对于政府购买社会工作服务要建立完善的服务购买与外包的制度，加大对社会工作组织服务效果的监督，明确各组织及部门所应扮演的角色及其所应履行的义务。
第五，社会工作应该走向社区为本，致力于整体环境的改变，从而带动人的转变。受到传统计划经济和社会管理理念的影响，长期以来单位制在我国承担这个更多的职能，人们也长期习惯于了命令式的行政隶属关系。社区既是基层综合服务管理平台又对于预防和化解社会矛盾具有基础作用。“由于社会工作的对象、场地多数在社区， 许多从事社会工作的专业团体大都在社区设有分支的服务机构，故社区实际上是社会工作最重要的载体”。首先应以优势视角的角度看待社区，将社区居民视为潜在的具有行动能力的公民，将服务群体视为拥有社会资本的网络，从而以社区的视角来看待服务群体，进而谋求社区的发展与进步。其次，通过培养使得社区服务群体自身具有行动的力量。通过社区营造，社会工作不断培育出积极公民，进而带来区的自发的改变。社区改变了我国长期社会组织及社会活动中的不平等的、被动执行的局面，“命令式科层色彩淡化，社区与成员之间不再存在行政隶属关系，而是一种平等互动的关系，这样更有利于社区成员积极参与到社区发展规划、社区事务实施以及社区问题解决等工作中来，发挥个人才能，献计献策”，和社区组织一起参与互动，共同解决问题。[5]这样不仅符合社会治理的多元参与、科学决策的要求，更符合社会工作与案主援助建立良好关系、充分互动的工作价值理念。
第六，加快加强社会工作的本土化研究与建设，加速推进本土社会工作的发展，壮大社会工作专业人才队伍，明确社会工作在社会服务结构中的责任，扩大社会工作在社会中的影响力。首先应注重教育的创新性和时代性，只有教育跟上时代的发展才能培养出满足时代需求的专业人才。其次，任何专业的发展都要有法律的支持，只有健全社会工作的相关法律法规，完善社会工作专业的价值标准，建立社会工作者的专业职业守则，才能真正使社会工作规范化"，才能使社会工作专业在中国的本土化更加规范的发展下去。
作为一种专业的慈善救助力量，社会工作在当今中国社会转型过程中发挥着不可替代的作用。面对传统社会管理模式背景下社会工作发展过程中遗留的问题，社会工作应积极思考，冷静面对，通过实现社工机构NGO化、提升自身独立性、改善政府购买服务等系列措施，促使社会工作在社会治理创新模式中发挥更为关键性作用，推动社会转型，促进社会治理方式的不断创新。
【参考文献】
[1]曾维和.当代西方国家公共服务组织结构变革——基于服务需求复杂性的一项探讨[M].北京：中国社会科学出版社，2010：67.
[2]朱建刚，陈安娜.社工机构的NGO化：专业化的另一种思路[A].华东理工大学学报，2014（1）：28-36.
[3]吴水丽.香港社会福利服务的整体发展与社会工作专业化、职业化情况[A].加强社会工作人才队伍建设问题研究班参考材料[C].2007：358-371.
[4]沈杰.志愿行动：中国社会的探索与践行[M].北京：人民出版社，2009：210.
[5]李洪君，杨明月.我国社会结构轉型背景下的社会工作本土化[J].社会学与思想教育，2014（1）.