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作为国民经济的重要组成部分，中小企业对促进经济发展和社会稳定发挥了重要的作用，是当前经济生活中最活跃的因素之一。由于中小企业规模小，资本和技术构成较低，受人员素质、传统体制及外部宏观经济等因素的影响，使其在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况，导致其应对激烈的市场竞争面临巨大的困难。从现阶段税务管理反映的情况分析，中小企业存在着财务管理混乱、纳税意识不强等问题，在纳税环节上经常出现不主动申报纳税、人为因素偷逃税、欠税等违反税务管理的违法行为，从经济根本和管理核心上制约了企业的健康发展。
一、中小企业财务管理中存在的主要问题
1.会计基础薄弱，缺乏制度规范。一方面，相当一部分企业都未建立与财务管理相关的企业管理制度和规范，有的虽然有制度，但执行乏力，形同虚设；另一方面，会计账簿设置不规范，“糊涂账”、“流水账”等较多；会计科目使用不规范，成本、费用混用；原始凭证不规范，签字手续不齐全，自批、自买、自报等现象较普遍；报表不规范，多报、少报现象较多；会计档案不规范，有些凭证、账簿和报表没按规定要求装订成册和及时分类归档保存。
2.管理模式僵化，观念陈旧。一是相当一部分中小企业属于私营、个人合伙性质，企业的投资者同时也是经营者，典型的管理模式是所有权与经营权高度统一，企业领导者集权、家族化管理现象严重，并且一部分企业老板素质有限，对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。二是企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后。有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，甚者将家庭财务管理和企业财务管理混为一谈，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。
3.重会计核算，轻财务管理。按照现代企业制度对财务会计人员的要求，财务会计工作至少要完成三方面的工作：一是基础的会计核算工作；二是财务管理工作；三是通过对大量财务数据的分析，建立模型，对企业的经营流程进行改进或者再造，从而减少库存成本，降低经营周期，加快资金周转，提升公司的业绩和价值。无论会计制度怎样变，这些基本的要求应该是不变的，但现实的情况是，一些企业普遍轻视财务管理，从而给企业管理带来很大的盲目性，反过来又影响了企业的财务状况。
4.税收法制意识淡薄，管理不规范。中小企业经营者的税收法制意识普遍较为淡薄，会计核算和纳税申报单凭发票进行管理，以发票金额代替会计核算金额，无发票不纳税、无发票不做账，实施发票会计、发票申报的财务管理。往往因为无知多次违反税收法规政策而被查处，偷逃税金额和比例时常触及刑律，对企业和经营业主都造成较为严重的后果。
二、解决问题的思路和措施
1.建立会计诚信教育机制,完善会计诚信教育体制建设。加快会计诚信体系建设最重要的是建立会计诚信教育机制,加强对会计人员进行诚信教育，强化市场主体和会计人员的会计诚信观念和信用意识。会计人员的职业判断在很大程度上取决于对会计诚信的理解和认识。一个缺乏诚信的会计人员，很难做到依法办事、客观公正等会计职业道德的。在进行会计诚信教育过程中，必须将会计诚信信念、诚信文化、诚信制度教育作为会计诚信教育的核心目标和重点内容，通过会计诚信教育，确立会计人员的会计诚信观念和立诚信立人的意识，使会计人员把会计诚信作为的最重要的工作准则和最基本的工作要求。
2.加强制度建设，强化财务监督。一是把好用人关，提高会计人员业务水准。会计人员要持证上岗，不能搞家庭式的财务管理，决不可滥竽充数。二是对会计人员要经常进行职业道德、业务技术教育，提高素质，并通过严格的奖罚制度，对财务管理基础工作进行全面的考核和评价。三是加强制度建设，根据国家法律规定，结合本企业财务管理上的薄弱环节，制定财务计划、资金筹集、资产管理、成本费用管理、劳动用工及工资、利润分配等管理制度，做到管钱不管帐、管支票不管印鉴。四是强化企业审计监督职能，建立健全内部审计制度，充分发挥公司董事会、监事会、股东会、职代会等管理机构的监督作用。
3.创新培训机制，加强管理阶层的会计教育。由于中小企业创业在起步阶段存在资金少、人员素质不高等问题，而财政部门具有会计管理的职能，税务部门具有会计核算备案管理和税源控管的职能。因此，财政和税务管理部门应加强企业会计和财务管理、以及依法纳税等方面的专项培训。通过集中办班、全面辅导等方式，加强EQ（情商）在企业管理中的作用，以及企业财务核算、管理会计、诚信纳税等方面的业务培训，增强企业主在管理方面的感情投入，克服私利意识和短浅目光，以保证企业在相对稳定的环境中发展起来。
4.建立资格准入制度，强化财务管理。《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，中小企业经营业主成为企业会计工作的第一責任人。为加强企业负责人的会计素质、保护企业负责人的权益，可以在会计从业人员资格准入的基础上，适时建立经营业主资格准入制度，规定经营业主创办企业必须取得相应的准入资格。准入资格主要在内部控制、内部审计、管理会计、诚信纳税等方面的内容作出规定。通过资格准入制度，提高经营业主的财务管理基础和水平，也可降低中小企业的财务困惑，维护公平竞争的企业发展环境。
5.加强会计中介机构管理。目前，会计师事务所、审计师事务所等会计中介机构已成为会计社会监督的重要内容，但一些中介监督人员素质不高、法制观念不强，个别中介监督人员与企业经营业主狼狈为奸，为达到不法利益，共同做假账、假验资，严重破坏了公平竞争的企业发展环境。因此，必须加强对会计中介机构的法制化管理，加强对中介机构从业人员的继续教育，进一步提升会计中介机构的社会认知度和信用度，规范会计中介机构的鉴证行为，为企业诚信经营保驾护航。
（作者单位：陕西铜川市统计局）
一、中小企业财务管理中存在的主要问题
1.会计基础薄弱，缺乏制度规范。一方面，相当一部分企业都未建立与财务管理相关的企业管理制度和规范，有的虽然有制度，但执行乏力，形同虚设；另一方面，会计账簿设置不规范，“糊涂账”、“流水账”等较多；会计科目使用不规范，成本、费用混用；原始凭证不规范，签字手续不齐全，自批、自买、自报等现象较普遍；报表不规范，多报、少报现象较多；会计档案不规范，有些凭证、账簿和报表没按规定要求装订成册和及时分类归档保存。
2.管理模式僵化，观念陈旧。一是相当一部分中小企业属于私营、个人合伙性质，企业的投资者同时也是经营者，典型的管理模式是所有权与经营权高度统一，企业领导者集权、家族化管理现象严重，并且一部分企业老板素质有限，对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。二是企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后。有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，甚者将家庭财务管理和企业财务管理混为一谈，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。
3.重会计核算，轻财务管理。按照现代企业制度对财务会计人员的要求，财务会计工作至少要完成三方面的工作：一是基础的会计核算工作；二是财务管理工作；三是通过对大量财务数据的分析，建立模型，对企业的经营流程进行改进或者再造，从而减少库存成本，降低经营周期，加快资金周转，提升公司的业绩和价值。无论会计制度怎样变，这些基本的要求应该是不变的，但现实的情况是，一些企业普遍轻视财务管理，从而给企业管理带来很大的盲目性，反过来又影响了企业的财务状况。
4.税收法制意识淡薄，管理不规范。中小企业经营者的税收法制意识普遍较为淡薄，会计核算和纳税申报单凭发票进行管理，以发票金额代替会计核算金额，无发票不纳税、无发票不做账，实施发票会计、发票申报的财务管理。往往因为无知多次违反税收法规政策而被查处，偷逃税金额和比例时常触及刑律，对企业和经营业主都造成较为严重的后果。
二、解决问题的思路和措施
1.建立会计诚信教育机制,完善会计诚信教育体制建设。加快会计诚信体系建设最重要的是建立会计诚信教育机制,加强对会计人员进行诚信教育，强化市场主体和会计人员的会计诚信观念和信用意识。会计人员的职业判断在很大程度上取决于对会计诚信的理解和认识。一个缺乏诚信的会计人员，很难做到依法办事、客观公正等会计职业道德的。在进行会计诚信教育过程中，必须将会计诚信信念、诚信文化、诚信制度教育作为会计诚信教育的核心目标和重点内容，通过会计诚信教育，确立会计人员的会计诚信观念和立诚信立人的意识，使会计人员把会计诚信作为的最重要的工作准则和最基本的工作要求。
2.加强制度建设，强化财务监督。一是把好用人关，提高会计人员业务水准。会计人员要持证上岗，不能搞家庭式的财务管理，决不可滥竽充数。二是对会计人员要经常进行职业道德、业务技术教育，提高素质，并通过严格的奖罚制度，对财务管理基础工作进行全面的考核和评价。三是加强制度建设，根据国家法律规定，结合本企业财务管理上的薄弱环节，制定财务计划、资金筹集、资产管理、成本费用管理、劳动用工及工资、利润分配等管理制度，做到管钱不管帐、管支票不管印鉴。四是强化企业审计监督职能，建立健全内部审计制度，充分发挥公司董事会、监事会、股东会、职代会等管理机构的监督作用。
3.创新培训机制，加强管理阶层的会计教育。由于中小企业创业在起步阶段存在资金少、人员素质不高等问题，而财政部门具有会计管理的职能，税务部门具有会计核算备案管理和税源控管的职能。因此，财政和税务管理部门应加强企业会计和财务管理、以及依法纳税等方面的专项培训。通过集中办班、全面辅导等方式，加强EQ（情商）在企业管理中的作用，以及企业财务核算、管理会计、诚信纳税等方面的业务培训，增强企业主在管理方面的感情投入，克服私利意识和短浅目光，以保证企业在相对稳定的环境中发展起来。
4.建立资格准入制度，强化财务管理。《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，中小企业经营业主成为企业会计工作的第一責任人。为加强企业负责人的会计素质、保护企业负责人的权益，可以在会计从业人员资格准入的基础上，适时建立经营业主资格准入制度，规定经营业主创办企业必须取得相应的准入资格。准入资格主要在内部控制、内部审计、管理会计、诚信纳税等方面的内容作出规定。通过资格准入制度，提高经营业主的财务管理基础和水平，也可降低中小企业的财务困惑，维护公平竞争的企业发展环境。
5.加强会计中介机构管理。目前，会计师事务所、审计师事务所等会计中介机构已成为会计社会监督的重要内容，但一些中介监督人员素质不高、法制观念不强，个别中介监督人员与企业经营业主狼狈为奸，为达到不法利益，共同做假账、假验资，严重破坏了公平竞争的企业发展环境。因此，必须加强对会计中介机构的法制化管理，加强对中介机构从业人员的继续教育，进一步提升会计中介机构的社会认知度和信用度，规范会计中介机构的鉴证行为，为企业诚信经营保驾护航。
（作者单位：陕西铜川市统计局）